全面二孩政策

1、中國全面開放“二孩”政策,多源流理論模型,多源流理論最早是由美國公共政策科學(xué)家金登提出的。金登認(rèn)為，“一個決策被提上議程是多種因素在特地時刻匯合并共同作用的結(jié)果，而非它們中的某一種因素單獨作用的結(jié)果?！?,這些因素被金登歸結(jié)為3個不同的源流：問題源流、政策源流和政治源流。,問題源流的內(nèi)涵包括問題與指標(biāo)，焦點事件等,政策源流的內(nèi)涵包括各種政策建議、主張和方案等；,政治源流的內(nèi)涵包括國民情緒、公眾輿論以及政黨的意識形態(tài)等。,,全面“二孩”政

2、策的問題源流,（一）問題與指標(biāo),（二）焦點事件,,問題與指標(biāo)：1.人口紅利消失2.勞動力數(shù)量收縮3.出生率不斷下滑4.人口老齡化,,人口紅利是指某一時期內(nèi)一國勞動人口(國際上通常將15-64歲列為勞動年齡人口)占比高、撫養(yǎng)率((老齡人口+未成年人口)/勞動力人口)低，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動力和較高的儲蓄水平。,人口紅利消失,,我國自1980年代起，享受了為期30年的人口紅利，主要得益于“嬰兒潮”的疊加效應(yīng)以及“計劃生育

3、”政策對人口增長的控制。,從80年代起，第一批(1949-1959)新生兒基本全部進(jìn)入勞動年齡，第二批(1965-1970)新生兒開始邁入勞動年齡。,“計劃生育”1962年提出以來，新增人口數(shù)量逐步放緩。勞動人口的快速增長、新生人口的低速增長、老齡人口尚未大幅增長(建國來首批“嬰兒潮”新生人口在80年代尚處于壯年)以及總?cè)丝诘木徛鲩L，帶動勞動人口占比升高、撫養(yǎng)率降低，人口紅利自80年代顯現(xiàn)。,,支撐人口紅利的兩大要素，高勞動人口占比、

4、低撫養(yǎng)率分別在2010年、2011年出現(xiàn)拐點，即勞動人口占比降低、撫養(yǎng)率提高。人口紅利的逐漸消失主要受低生育率和人口老齡化影響。,低生育率主要由“計劃生育”倡導(dǎo)的“少生”、“優(yōu)生”政策以及育兒成本的提高造成，人口老齡化主要由首次“嬰兒潮”新生兒開始邁入老齡人口(65歲以上)造成。,低生育率令未來可轉(zhuǎn)化為勞動力人數(shù)的數(shù)量持續(xù)保持低位增長，而老齡化不僅減少了勞動力人口，而且增加了老齡人口數(shù)量，勞動力的補(bǔ)充不足以及老齡人口的增加令勞動人口占比

5、降低、撫養(yǎng)率上升。,,出生率不斷下滑,獨生子女政策和其他一些變化導(dǎo)致中國新生兒數(shù)量不斷下滑，2013年，中國每千人對應(yīng)的新生兒數(shù)量是12.1，而在改革開放后的高峰期1987年每千人中對應(yīng)新生兒高達(dá)23.3。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，中國12.1‰的出生率低于美國的13‰，馬來西亞的18‰以及越南為16‰。即便在人口問題嚴(yán)重的日本，出生率為8‰。,,勞動力數(shù)量收縮,不斷下滑的出生率意味著適齡勞動力正變得原來越少。而此勢必阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展并快速推高薪

6、酬，并造成公司將工廠遷至亞洲和其他一些成本較低的國家。,,人口老齡化,人口結(jié)構(gòu)的變化意味著老齡人口不斷增長，從而限制勞動力規(guī)模，增加醫(yī)療保障成本，并加重年輕人贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。,,聯(lián)合國預(yù)測，未來25年中國60歲及以上的人口將增加一倍，達(dá)到4.31億。到2050年，中國60歲及以上的人口比例將從2015年15.2%升至36.5%。,,2012年“陜西省鎮(zhèn)坪縣懷孕7月半孕婦被非法拘禁并強(qiáng)制引產(chǎn)”事件,2012年南方周末的專題報道《一個計生委

7、主任的失獨之痛》,2013年“張藝謀超生事件”,2014年媒體對于《女子辦二胎證跑斷腿 全家出動二十多次歷時四月》的報道,焦點事件：,,全面“二孩”政策的政策源流,政策建議、主張和方案,全面“二孩”政策的推動過程和進(jìn)度,政策方案的選擇標(biāo)準(zhǔn),,南京大學(xué)教授陳友華提出的“四步走”方案、河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授王金營提出了“放寬二胎、嚴(yán)控三胎”的政策建議、北京大學(xué)教授提出了“二胎軟著陸”的政策方案、華東師范大學(xué)教授桂世勛提出應(yīng)在2016年第十三

8、個“五年計劃”實施時放開全面二孩政策,政策建議、主張和方案,,全面“二孩”政策的推動過程和進(jìn)度,2014年10月17日，社科院副院長接受采訪時稱，中國可能在兩年左右時間內(nèi)全面開放二孩，但隨即受到國家衛(wèi)計委否定。,2014年12月15日，中國社科院發(fā)布《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》呼吁盡快從“單獨二孩”向“全面二孩”政策過渡，但國家層面對于此仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。,2015年1月13日，“十三五”人口政策課題研究專家劉長庚和石智

9、雷建議加快實施全面放開二孩的步伐，并建議先試點。,,2015 年2月9日，專家在中國人口形勢分析與展望研討會上指出，應(yīng)按年齡段逐步放開二孩生育，建議用五年左右的時間過渡到全面放開二孩。,2015 年3月3日，在全國兩會上，代表歐廣源、張育彪等堅持提出了“鼓勵一胎、允許二胎、嚴(yán)防三胎”的計劃生育新政策的建議。,2015年3月15日，在十二屆全國人大三次會議閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)針對全面放開二胎問題，釋放了加速改革信號。,2015 年7月

10、12日，國家衛(wèi)計委首次正式回復(fù)“全面放開二孩政策”，表示“目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定?！?,政策方案的選擇標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)可行性標(biāo)準(zhǔn)：主要看全面“二孩”政策是否符合我國人口現(xiàn)狀和未來預(yù)期，特別是要根據(jù)科學(xué)方法對我國未來幾十年人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化的進(jìn)行有效科學(xué)地預(yù)測。 　　價值標(biāo)準(zhǔn)：主要看全面”二孩”政策的推行是否符合國家的長遠(yuǎn)利益和長治久安，是否關(guān)系家庭和個人的健康發(fā)展和幸福生活，是否兼顧社會公平，是否有利于和諧社會。,,“全面二孩”政策

11、的政治源流,（1）國民情緒和公眾輿論,（2）執(zhí)政黨理念,國民情緒和公眾輿論,進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著計劃生育人口控制帶來的一系列弊端逐漸顯現(xiàn)以及我國民眾民主意識的不斷覺醒，對于計劃生育政策本身的正當(dāng)性、合理性、實效性以及對我國未來人口結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性，均存在很多質(zhì)疑。 　　“單獨二孩”政策執(zhí)行之后，對于這一政策的公平性也受到了廣大民眾的質(zhì)疑，民眾普遍認(rèn)為在生育權(quán)利上，非獨生子女和獨生子女不應(yīng)受到區(qū)別對待。,執(zhí)政黨理念 　　

12、 隨著我國政府“以人為本”“科學(xué)發(fā)展觀”“和諧社會”的理念不斷加深，在政策制定過程中，也更加重視聽取群眾呼聲、更加注重社會公平、更加尊重法治精神、更加關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長運(yùn)利益。這些執(zhí)政理念的改變，有利于政府部門在全面“二胎”政策的推進(jìn)過程中更加高效、客觀和人性化。,,政策之窗的開啟,“十三五”規(guī)劃,政策企業(yè)家,1973年12月，第一次全國計劃生育匯報會提出“晚、稀、少”的政策。 1978年3月，第五屆全國人民代表大會第一次

13、會議通過的《中華人民共和國憲法》第五十三條規(guī)定“國家提倡和推行計劃生育”。計劃生育第一次以法律形式載入我國憲法。,1980年9月，第五屆全國人民代表大會第三次會議強(qiáng)調(diào)，“國務(wù)院經(jīng)過認(rèn)真研究，認(rèn)為在今后三、四十年內(nèi)，必須在人口問題上采取一個堅決的措施，就是除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外，要普遍大力提倡一對夫婦只生育一個孩子，以便把人口增長率盡快控制住?！?,1980年9月25日,1973年,1980年至1984年,2013年,2015年

14、,,,,,,中共中央刊布《關(guān)于控制我國人口增長致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》（下稱《9·25公開信》）實施獨生子女政策,“一孩半”的政策,“全面放開二孩”獨生子女政策終止,“晚、稀、少”“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個、最多兩個”,“單獨二孩”政策,銳得PPT論壇整理 http://bbs.ruideppt.com/,1980—2015 獨生子女政策35年,2011年,,“雙獨二孩”,,,,概念解釋,雙獨二孩政策：夫妻

15、雙方均為獨生子女，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個子女；如果夫妻雙方均為農(nóng)村居民，夫妻只生育一個女孩，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)也可以生育第二個子女。,單獨二孩政策：適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。單獨二孩政策不等于單獨二胎政策，單獨二孩，顧名思義就是指有兩個孩子，計劃生育針對的是孩子的數(shù)量，而不是胎次的數(shù)量，如果是兩胎的話，則有可能出現(xiàn)三個孩子或者更多孩子的情況，這樣便不符合單

16、獨二孩的政策。,全面二孩政策：對夫妻不在做出限制。（注：二孩政策，故第一胎為雙胞胎或多胞胎時，不可生第二胎。）,,,,,,,2003年前后吉林、上海，成為第一批取消二孩生育間隔的省市,“雙獨”“單獨二孩”“全面二孩”,2014年3月以來，全國出現(xiàn)了單獨二孩新政策啟動的小高潮,,地,方,,,詳,解,,浙江,,江西,,安徽,,天津,,北京,,廣西,,上海,,廣東,,江蘇 湖北......,,,,,,浙江,廣東,上海,北京,,,,,據(jù)杭州

17、網(wǎng)報道，1月14日進(jìn)行的省十二屆人大常委會第二十六次會議上，審議通過了關(guān)于修改《浙江省人口與計劃生育條例》的決定，并于通過當(dāng)天起施行。這意味著，浙江的二孩實施細(xì)則正式出臺了。,率先落地全面二孩 產(chǎn)婦可享30天獎勵假2015年12月30日，廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議表決全票通過了新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》，于2016年1月1日起與新修訂的《人口與計劃生育法》同步施行。,《人口與計劃生育法修正案(草案)》

18、提請十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。人口與計劃生育法修正案草案，將首次對人口與計劃生育法中涉及生育政策的條款作出調(diào)整。修正案擬于2016年1月1日起施行。,上海自2016年1月1日起實施全面二胎政策，政策明確規(guī)定，夫妻合計子女?dāng)?shù)只有一個的，可以生育第二個子女，不需要辦理再生育審批手續(xù)。合計已有兩個及以上子女的夫妻，如果要求再生育的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)辦理再生育審批手續(xù)。,【參考資料】來源于 新華社,以北京市為例,2

19、016年1月1日后登記結(jié)婚不再享受晚婚假,2015年12月31日前搶生二孩仍需受罰,,,,,,,近期措施,,近期措施,,,,,,,近期措施,,北京市向各區(qū)分解下達(dá)了助產(chǎn)資源增加任務(wù)指標(biāo)，要求各區(qū)按照各區(qū)孕婦建冊、建檔量,綜合考慮轄區(qū)醫(yī)療資源,增加轄區(qū)產(chǎn)科床位與人員，保障全面兩孩政策實施。市政府將增加助產(chǎn)服務(wù)資源任務(wù)納入對各區(qū)、各相關(guān)部門工作考核指標(biāo)體系，加大考核于監(jiān)督力度。,,近期措施,,通過購買等方式，重點規(guī)劃開放產(chǎn)科床位，擴(kuò)增服務(wù)資

20、源。,,中長期措施,,北京婦幼保健院（北京婦產(chǎn)醫(yī)院）啟動異地新建項目，擴(kuò)大市級婦幼保健院服務(wù)規(guī)模。各區(qū)加強(qiáng)區(qū)婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，功能核心區(qū)應(yīng)利用存量資源及合作購買等方式增加婦幼保健院的服務(wù)規(guī)模，其他各區(qū)優(yōu)先安排區(qū)婦幼保健院新建、擴(kuò)建、改建項目，擴(kuò)增服務(wù)規(guī)模，改善服務(wù)環(huán)境，滿足群眾婦幼健康服務(wù)需求。,,中長期措施,,支持社會力量舉辦和運(yùn)營助產(chǎn)機(jī)構(gòu)，提高群眾對民營助產(chǎn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度,充分發(fā)揮民營助產(chǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用,提高其床位使用率，滿足北京

21、市孕產(chǎn)婦多元化服務(wù)需求。完善監(jiān)督管理，指導(dǎo)民營助產(chǎn)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，提高醫(yī)療技術(shù)水平，提供優(yōu)質(zhì)助產(chǎn)服務(wù)。,,中長期措施,,北京市發(fā)展改革部門將產(chǎn)科醫(yī)療服務(wù)價格優(yōu)先納入公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格改革調(diào)整計劃，完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；市人力社保部門進(jìn)一步研究完善北京市生育保險相關(guān)政策，落實好生育保險參保人員待遇。,,中長期措施,（一）有效性分析,,社會可行性是指政策方案不能有悖于社會公認(rèn)的基本原則、基本規(guī)范，不能違背社會多數(shù)人的利益。,1.從社會背

22、景和社會矛盾分析我國的社會亟需實施“全面二孩”政策，并且我國實施“全面二孩”政策的時機(jī)已經(jīng)成熟，“全面二孩”政策實行的可行性比較高。“全面二孩”的實行將有利于緩和低生育率、人口老齡化、“空巢老人”等社會矛盾。,2.從社會現(xiàn)實角度出發(fā) （1）困境 （2）執(zhí)行過程中引發(fā)的社會問題（3）動態(tài)過程,,,,,,,,,,2010年雙獨二孩,,對策,1.制定更多的生育優(yōu)惠政策和社會福利，完善配套政策2.完善社會保障制

23、度，科學(xué)確定社會養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，使之與合理的家庭生育成本和收益對應(yīng)3.引導(dǎo)目標(biāo)群體轉(zhuǎn)變生育思想觀念，由應(yīng)然向?qū)嵢痪徛^度4.積極引導(dǎo)社會資源合理配置，解決住房、教育、醫(yī)療等問題,政治、經(jīng)濟(jì)、社會管理政策與人口計生政策 不兼容,《關(guān)于加強(qiáng)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)的若干意見》 《意見》指出，要盡快調(diào)整擴(kuò)增婦幼健康服務(wù)資源，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)婦幼健康服務(wù)資源下沉，著力提升孕產(chǎn)婦