城郊森林公園發(fā)展的幾點(diǎn)思考-福建農(nóng)林大學(xué)（舊版）

1、城郊森林公園發(fā)展的幾點(diǎn)思考,國(guó)家林業(yè)局森林公園管理辦公室 俞暉,主要內(nèi)容,背景思考一：什么是城郊森林公園？思考二：與森林公園、城市公園等有何區(qū)別?思考三：為什么要建城郊森林公園？思考四：城郊森林公園靠誰(shuí)來(lái)建？思考五：城郊森林公園的用地從哪來(lái)？錢從哪來(lái)？思考六：城郊森林公園應(yīng)該建些什么？,背景,李克強(qiáng)總理在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話：“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住

2、鄉(xiāng)愁?！骺硺?shù)、不填湖、少拆房、盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。”,趙樹(shù)叢局長(zhǎng)在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上明確提出,“2012年全國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)7.1億，預(yù)計(jì)到2030年將超過(guò)10億。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，已成為十分重要和緊迫的民生問(wèn)題。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，把森林、濕地、綠地、各類公園等作為有生命的重要基礎(chǔ)設(shè)施列入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建以森林為主體、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，讓居民看得見(jiàn)青山綠水，享受到生態(tài)產(chǎn)品，生活在綠色美麗的城鎮(zhèn)中”。,

3、全國(guó)城郊森林公園發(fā)展迅猛,廣東、北京、山西、寧夏、杭州、合肥等省市大力推進(jìn)城郊森林公園的建設(shè)與發(fā)展。廣東：目前，已建立各類森林公園474處，總面積107.73萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土總面積的5.9%。其中，城郊森林公園310處，占森林公園總數(shù)的65.4%，總面積約44.69萬(wàn)公頃， 約250處城郊森林公園免費(fèi)向市民開(kāi)放，每年為上億人次的市民、游客提供了良好的休閑、健身、觀光等生態(tài)服務(wù)。同時(shí)，規(guī)劃“到2017年，新增森林公園1037處，每個(gè)市

4、、縣、鎮(zhèn)至少建設(shè)3處、2處、1處森林公園的發(fā)展格局?！鄙轿鳎荷轿魅」才ǔ墙夹蜕止珗@78處，分布于68個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，規(guī)劃面積近150萬(wàn)畝。城郊森林公園全部免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，日接待游客達(dá)40多萬(wàn)人次，直接受惠人數(shù)達(dá)到2300多萬(wàn)人，為社會(huì)提供5000多個(gè)公益性崗位。同時(shí)，規(guī)劃“用3年時(shí)間，全省新建100處以上城郊森林公園，規(guī)劃面積超過(guò)10萬(wàn)公頃，基本覆蓋全省所有縣級(jí)以上城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“百城百園建設(shè)，造福千萬(wàn)百姓”的目標(biāo)”寧夏：到2017

5、年，各市、縣（區(qū)）在城市規(guī)劃區(qū)、城市控制區(qū)或城市近郊，建成1座包括濕地在內(nèi)面積1000畝至5000畝的市民休閑森林公園，有條件的可以擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和數(shù)量。,思考一：什么是城郊森林公園？,非正規(guī)學(xué)術(shù)定義，是區(qū)別于傳統(tǒng)意義森林公園的一種特稱。 休閑森林公園、城鎮(zhèn)森林公園？城郊型森林公園？山西條例定義：森林公園是指以森林資源為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源與環(huán)境條件，按照法定程序批準(zhǔn)設(shè)立，保護(hù)森林風(fēng)景資源、自然文化資源和生物多

6、樣性，為公眾提供休閑健身、森林旅游、生態(tài)科普和科學(xué)研究等服務(wù)活動(dòng)的區(qū)域。其中，地處城鎮(zhèn)周邊、政府組織建設(shè)的森林公園統(tǒng)稱為城郊森林公園。山西太原市城郊森林公園建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制研究報(bào)告中：城郊森林公園是指位于大中城市市區(qū)或城郊，以森林景觀為依托，輔以人造園林景觀設(shè)施開(kāi)放旅游活動(dòng)的場(chǎng)所。城郊森林公園是指地處城鎮(zhèn)周邊或城鎮(zhèn)建城區(qū)內(nèi)，以森林或林木景觀為主體，生態(tài)環(huán)境良好，游覽休憩健身設(shè)施完善，免費(fèi)或低門票開(kāi)放，開(kāi)展公眾休憩、健身、游覽

7、、科普、文化等活動(dòng)的戶外特定區(qū)域。,思考二：與森林公園、城市公園等有何區(qū)別?,城郊森林公園的基本特征：1．就近性（便捷性）：交通便捷、市民容易到達(dá)?！疤_就能進(jìn)公園”2. 公益性：免費(fèi)開(kāi)放或低票價(jià)3．基礎(chǔ)性：城鎮(zhèn)市政建設(shè)的組成部分4．公共性：提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)5．生態(tài)性：城鎮(zhèn)的生態(tài)屏障、綠肺、氧吧6．動(dòng)態(tài)性：“今天”的城邊、“明天”的城區(qū)7．固定性：客源相對(duì)固定，主要是本城市（城鎮(zhèn)）居民； 時(shí)

8、間相對(duì)固定：早、晚健身、運(yùn)動(dòng)，周末、假日人群較多,思考三：為什么要建城郊森林公園？,城郊森林公園的主體功能和作用（一）發(fā)展城郊森林公園，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和治理的重要陣地 綠色發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，城郊森林公園位于建城區(qū)或城區(qū)近郊，規(guī)模大于城市公園，通過(guò)大規(guī)模綠化、美化等生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖”等自然要素和歷史文化等人文要素而建成，能夠形成以森林為主體的城市森林生態(tài)系統(tǒng)、城

9、市生態(tài)屏障、城市綠肺和天然氧吧，不斷擴(kuò)大城市生態(tài)空間、增強(qiáng)城市生態(tài)承載能力。建設(shè)城郊森林公園已經(jīng)成為各地“讓森林擁抱城市，讓城市融入大自然”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念中的重要舉措。,（二）發(fā)展城郊森林公園，滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的休閑健身需求，是增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民生態(tài)福祉的民生工程 發(fā)展城郊森林公園不僅是一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，更是一項(xiàng)惠及千萬(wàn)百姓的民生工程。通過(guò)建設(shè)城郊森林公園，讓廣大城鎮(zhèn)居民看得見(jiàn)青山綠水、藍(lán)天白云，讓每個(gè)市民都切

10、身感受生態(tài)保護(hù)和建設(shè)帶來(lái)的變化，享受到生態(tài)建設(shè)帶來(lái)的成果，生活在綠色城鎮(zhèn)中。同時(shí)，城郊森林公園配套完善的游覽、休閑、運(yùn)動(dòng)設(shè)施，并且免費(fèi)向市民開(kāi)放，使城鎮(zhèn)居民真正做到了“出門見(jiàn)綠”、“抬腳就進(jìn)公園”，走進(jìn)森林，親近自然，每天早晨、傍晚和節(jié)假日，公園里來(lái)運(yùn)動(dòng)、健身和休閑的市民成了一道美麗的風(fēng)景線，極大提高了居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)?？梢哉f(shuō)，發(fā)展城郊森林公園是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的民生工程。,（三）發(fā)展城郊森林公園，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，

11、是生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要舉施,城郊森林公園是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，在城市、鄉(xiāng)村周邊、敏感地帶通過(guò)生態(tài)環(huán)境綜合治理，進(jìn)行大面積的植樹(shù)造林，構(gòu)筑起多樣化的森林植物群落，形成城鎮(zhèn)一體化的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)連接暢通、同步發(fā)展。不斷擴(kuò)大了造林綠化面積，不斷增加了林業(yè)、生態(tài)用地，不斷拓展了林業(yè)生態(tài)發(fā)展空間。同時(shí)，城郊森林公園造林、綠化標(biāo)準(zhǔn)高，養(yǎng)護(hù)、管理投入大，極大地提高了造林成活率，不斷鞏固了造林綠化成果并為公眾享用。,（四）發(fā)展城郊森林公園，

12、弘揚(yáng)生態(tài)文化、傳播生態(tài)文明，是社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)林業(yè)的重要的窗口 城郊森林公園貼近百姓、服務(wù)百姓，公益性強(qiáng)、關(guān)注度高、輻射面廣，是傳播生態(tài)文明理念，展示林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成果，提升林業(yè)社會(huì)認(rèn)知度和影響力的重要載體。發(fā)展城郊森林公園，使廣大群眾共享生態(tài)建設(shè)帶來(lái)的成果的同時(shí)，不僅能夠引導(dǎo)人們熱愛(ài)自然、崇尚健康文明的生活方式，而且能夠提升對(duì)人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)知，更加珍惜來(lái)之不易的生態(tài)環(huán)境，樹(shù)立起尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增

13、強(qiáng)護(hù)林愛(ài)綠的自覺(jué)性。,思考四：城郊森林公園靠誰(shuí)來(lái)建？,政府主導(dǎo)，社會(huì)共建?；居袃深惸Ｊ剑阂皇钦鲗?dǎo)，部門協(xié)作。由各地政府牽頭，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)林業(yè)、國(guó)土、建設(shè)、水利、漁業(yè)、環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同推動(dòng)森林公園建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量如企業(yè)參與森林公園旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資，形成政府主導(dǎo)、林業(yè)主管、部門合作、社會(huì)參與的建設(shè)格局。二是政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。在政府主導(dǎo)、林業(yè)主管下，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，由企業(yè)建設(shè)、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)

14、城郊森林公園。如山西多地采取“一礦一企出資打造一景一園”做法，太原市就有12家企業(yè)是市政府進(jìn)行西山環(huán)境綜合治理、西山規(guī)劃建設(shè)的17處城郊森林公園中的建設(shè)主體。寧夏的做法：各市、縣（區(qū)）政府是市民休閑森林公園建設(shè)的主體，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制和組織實(shí)施工作，采取多種方式、多個(gè)渠道籌措資金建設(shè)當(dāng)?shù)厥忻裥蓍e森林公園。 自治區(qū)林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要聯(lián)合牽頭做好各地市民休閑森林公園建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)和檢查驗(yàn)收工作。自治區(qū)發(fā)展改革委做好審

15、批立項(xiàng)和驗(yàn)收工作。自治區(qū)財(cái)政廳通過(guò)績(jī)效考核，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予各地適當(dāng)支持。自治區(qū)國(guó)土資源廳做好土地審批工作。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳做好環(huán)評(píng)工作。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳做好公園與周邊公路網(wǎng)連接道路的規(guī)劃工作。自治區(qū)水利廳做好水資源配給工作。,思考五：城郊森林公園的用地從哪來(lái)？錢從哪來(lái)？,森林公園一般占地較大，用地是城郊森林公園的難題。廣東省主要是通過(guò)森林進(jìn)城、圍城工程建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化美化工程建設(shè)、森林碳匯、生態(tài)景觀林帶工程建設(shè)等生態(tài)建設(shè)中增加

16、的林地、綠地，與原有的城鎮(zhèn)周邊山地、林地及城市公共綠地結(jié)合在一起，建設(shè)城郊森林公園。山西省城郊森林公園建設(shè)多數(shù)是依托退耕還林、荒山綠化、環(huán)城綠化、身邊增綠等各級(jí)造林綠化工程所用地，同時(shí)，創(chuàng)造性地將城郊造林和治理亂河灘、污水河、垃圾山、煤矸石場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)，改造成森林公園，既治理了環(huán)境、修復(fù)了生態(tài)，又解決了公園用地難問(wèn)題，避免或減少了占用基本農(nóng)田。充分利用城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)、苗圃、樹(shù)木園、植物園、標(biāo)本園等森林、

17、林木、林地資源，充分利用植樹(shù)造林、生態(tài)建設(shè)治理的成果，整合周邊其他自然和文化資源，建設(shè)城郊森林公園。,廣開(kāi)渠道，保障資金。廣東省城郊森林公園的建設(shè)資金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入以地方財(cái)政為主，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為輔，省林業(yè)廳出臺(tái)《森林公園建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施方案》，省財(cái)政每年按每個(gè)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)森林公園分別補(bǔ)助30萬(wàn)、20萬(wàn)、10萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)予以扶持；森林公園管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)，原則上由地方財(cái)政予以解決；森林公園內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由企業(yè)投資為主

18、。山西省城郊森林公園建設(shè)投入采取政府投入為主、社會(huì)投入為輔的投資模式。一是利用國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程和省級(jí)各項(xiàng)重點(diǎn)綠化工程投入，同時(shí)，省財(cái)政每年安排1000萬(wàn)專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持；二是地方政府投入，主要為縣級(jí)財(cái)政投入，少部分為鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)投入；三是吸引煤炭企業(yè)投入，作為有益的、必要的補(bǔ)充。,思考六：城郊森林公園應(yīng)該建些什么？,城郊森林公園建設(shè)的主要內(nèi)容： (一)生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系建設(shè) (二)森林休閑健身體系建設(shè) (三)生態(tài)科

19、普教育體系建設(shè)建設(shè)原則:重在自然、精在特色、貴在和諧,（一）生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系建設(shè) 充分發(fā)揮城郊森林公園在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中的作用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)治理，構(gòu)建城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化的森林生態(tài)系統(tǒng)，大力提升城鎮(zhèn)生態(tài)承載功能?！訌?qiáng)生態(tài)保護(hù) 加強(qiáng)城郊森林公園天然林、原生性森林資源、自然和文化景觀的保護(hù)，加強(qiáng)珍稀樹(shù)木、古樹(shù)名木及野生動(dòng)物的保護(hù)，保障森林生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮?！訌?qiáng)生態(tài)修復(fù) 加強(qiáng)對(duì)受損森林、濕地

20、生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)措施，加大營(yíng)造近自然森林、林木和濕生植物，培育改造森林景觀，恢復(fù)森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。----加強(qiáng)生態(tài)治理 加強(qiáng)荒山荒地、廢棄土地、垃圾山場(chǎng)、礦山礦區(qū)等的工程造林綠化，統(tǒng)籌“山水林田湖”等自然要素，重建區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)。,(二)森林休閑健身體系建設(shè) 充分發(fā)揮城郊森林公園就近健身、休閑、運(yùn)動(dòng)的功能，加強(qiáng)公園基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)，提供更為豐富的生態(tài)產(chǎn)品，滿足廣大城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的戶外休閑的需求

21、?！中蓍e 加強(qiáng)城郊森林公園內(nèi)休閑設(shè)施、游客安全設(shè)施、老年人、殘疾人服務(wù)設(shè)施、巡護(hù)管護(hù)的設(shè)施及裝備等建設(shè)，開(kāi)展森林浴、森林露營(yíng)、野營(yíng)、觀花觀鳥(niǎo)、散步等活動(dòng)，滿足居民森林休閑的需求?！纸∩?、運(yùn)動(dòng) 加強(qiáng)公園與區(qū)域“綠道”的對(duì)接與體系化、加強(qiáng)園內(nèi)健身道（游步道、騎行道等）系統(tǒng)、森林健身設(shè)施等建設(shè)，開(kāi)展陡步、慢跑、騎自行車、跳舞等活動(dòng)，滿足居民森林健身、運(yùn)動(dòng)的需求?！鷳B(tài)監(jiān)測(cè)與發(fā)布 加強(qiáng)園內(nèi)負(fù)氧離子等環(huán)

22、境監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，實(shí)時(shí)發(fā)布公園環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。 觀花指數(shù)、觀紅葉指數(shù)等的監(jiān)測(cè)與發(fā)布,(三)生態(tài)科普教育體系建設(shè) 充分發(fā)揮城郊森林公園的生態(tài)教育功能，利用公園生態(tài)資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、受眾群體廣泛的有利條件，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公眾生態(tài)知識(shí)教育，培育公眾生態(tài)道德意識(shí)。 ——重點(diǎn)加強(qiáng)森林體驗(yàn)中心、森林教育步道、森林課堂等建設(shè)。加強(qiáng)森林博物館、標(biāo)本館等公共科普?qǐng)鲳^建設(shè)。加強(qiáng)解說(shuō)牌示等宣教、展示設(shè)施建設(shè)?！訌?qiáng)中小