建筑工程-預算評審中心

1、建設工程合同與法律,主講人：譚敬慧 建緯（北京）律師事務所2012年4月,譚敬慧,建緯（北京）律師事務所主任 北京仲裁委員會仲裁員、調解員中國人民大學客座教授中國招標投標協(xié)會專家英國皇家建造師北京建工學院招標采購專業(yè)委員會委員中國房地產協(xié)會法律專業(yè)委員會副秘書長中國建筑業(yè)協(xié)會企業(yè)管理委員會專家手機：13911870171郵箱：Tanjinghuilaw@163.com,法學碩士工學碩士,,2011ENR /建

2、筑時報“中國承包商和工程設計企業(yè)雙60強”及“最值得推薦的30家中國工程法律律師事務所（團隊）”,2011中國承包商前10強,1、中國中鐵股份有限公司2、中國鐵建股份有限公司3、中國建筑股份有限公司 4、中國交通建設集團有限公司 5、中國冶金科工集團有限公司 6、上海建工（集團）總公司 7、中國東方電氣集團有限公司8、上海城建（集團）公司 9、廣廈建設集團有限責任公司 10、中國石油工程

3、建設公司,2011最值得推薦30家工程法律律師事務所（團隊） 上海市建緯律師事務所榮膺2011最值得推 薦30家工程法律律師事務所第一名,,主講人：譚敬慧 13911870171,關于招標投標法律體系關于招標投標法與政府采購法關于招標投標法實施條例關于轉包 關于勞務合同關于索賠關于停工關于質量責任關于結算,招標投標與建設工程法律問題,主講人：譚敬慧 13911870171,建設工程法律體系,什么是建設工程、建

4、筑工程《建筑法》規(guī)定：第二條 在中華人民共和國境內從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應當遵守本法。 本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。,條例：第二條 招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。 前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物 的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等； 所稱與工程建設

5、有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等； 所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。,《建設工程質量管理條例》 第二條：本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。 《政府采購法》第二條：本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建

6、、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。,主講人：譚敬慧 13911870171,建設工程與招標投標法律體系,一、我國建設工程法律體系構成 建設工程法律體系是指全部現行的與建設工程活動有關的法律法規(guī)和政策組成的有機整體。由有關法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件構成。 1、法律:《建筑法》、《招標投標法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產管理法》、《民法通則》、《合同法》等。

7、 2、行政法規(guī)與地方性法規(guī)：《建設工程質量管理條例》、 《對外承包工程管理條例》、《城市房屋拆遷管理條例》、 《收費公路管理條例》、 《招標投標法實施條例》等。 3、部門規(guī)章與政府規(guī)章：《建筑工程施工許可管理辦法》、 《公路工程施工招標投標管理辦法》、《鐵路建設工程質量管理規(guī)定》 4、規(guī)范性文件：《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》等。,招標投標法律體系的效力層級1、縱向效力層級：由高到低 按

8、照《立法法》的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。 2、橫向效力層級：特殊優(yōu)于一般 按照《立法法》規(guī)定，“同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定?！?、時間序列效力層級：新法優(yōu)于舊法 從時間序列看，同一機關新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。,,4、特殊情況處理原則地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見

9、。國務院認為適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決。,,主講人：譚敬慧 13911870171,建設工程法律體系,（三）建設工程法律體系的特點 1、屬于經濟法的分支，具有典型的市場管理法的特征 1）涉及行政主管機關多 2）行政管理的程序和手段比較多 2、立法目的強調： 1）維護市場秩序（競爭秩序、審批核準備案等管理秩序）

10、 2）保證建設工程質量和安全 3）保護國家利益、社會公共利益，當事人各方正當權益 3、關注 1）社會主義的市場經濟性質 2）法律利益、法律價值沖突的解決 盡管市場經濟主要靠市場機制自我調整，但是出于對建設工程百年大計的要求，以及質量安全等社會公共利益的要求，在處理建設工程法律利益和法律價值的重大沖突中，對社會公共利益的衡量一般重于合同自由。,招標投標法與政府采購法：調整對象不同：主體

11、、資金 第2條規(guī)定，本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。銜接：第2條　政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。 政府采購的方式采購程序、采購活動監(jiān)管,關于招標投標與合同簽訂根據合同法的理論招標人發(fā)出招標文件屬于要約邀請投標人發(fā)出投標文件屬于邀約招標人發(fā)出中標通知書屬于承諾投標人收到中標通知書合同即

12、成立?！　墩袠送稑朔ā返谒氖鶙l：“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議?！?第一條 為了規(guī)范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法），制定本條例。第二條 招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。 前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑

13、物 的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。,第一章　總則,第三條 依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。強制招標范圍：1、《招標投標法》第三條：在我國境內進行下列工程建設項

14、目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標： （一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目； （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。,問題：民營企業(yè)投資的酒店和住宅是否需要招標？民營企業(yè)招投標方式《招標投標法》和《政府采購法》對我國民營企業(yè)或民營團體、機構都沒有作出特別規(guī)定，因此適用《招

15、標投標法》不得縮小必須招標規(guī)模的理解《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第十條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍的規(guī)模標準，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標的范圍。” 立法法的限制？,2、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第3號） 第七條 本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材

16、料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價的２００萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物采購，單項合同估算價在１００萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在５０萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在３０００萬元人民幣以上的。,第四條 國務院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投

17、標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（接下頁）,財政部門依法對實行招標投標的政府采

18、購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。問題：哪個部門有權宣布中標無效？《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部第89號令）第五十條 招標投標活動中有《招標投標法》規(guī)定中標無效情形的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門宣布中標無效，責令重新組織招標，并依法追究有關責任人責任。,第五條 設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統(tǒng)一

19、規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。關鍵詞：招標投標交易場所(工程交易中心、公共資源交易中心)、電子招標投標辦法（征詢稿）第六條 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。,第二章 招標,第七條 按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審

20、批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。,第八條　國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審

21、批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。,招標方式,招標方式的區(qū)別：1、《招標投標法》：公開招標和邀請招標2、《政府采購法》：有六種方式：公開招標（應作為政府采購的主要采購方式）、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式?！墩袠送稑朔ā返谑畻l 招標分為公開招標和邀請招標。　公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。　邀請招標

22、，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。,第九條　除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

23、招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。,第十條 招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業(yè)人員。《招標投標法》第十二條第二款：　招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。,第十一條 招標代理機構的資格依照法律和國務院的規(guī)定由有關部門認定

24、。國務院住房城鄉(xiāng)建設、商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構依法實施監(jiān)督管理。第十二條 招標代理機構應當擁有一定數量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發(fā)展改革部門制定。鏈接： 2007年4月30日《關于印發(fā)〈招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定〉和〈招標師職業(yè)水平考試實施辦法〉的通知》（國人部發(fā)〔2007〕63號）,第十四條 招標人應當與

25、被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規(guī)定。鏈接：《國家發(fā)展改革委關于降低部分建設項目收費標準規(guī)范收費行為等有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2011〕534號）1、對住房交易手續(xù)費、施工圖設計審查費、部分行業(yè)環(huán)境影響評價收費和招標代理服務費等收費標準做出調整。2、有關招標代理服務費的調整內容是，降低中標金額在5億元以上的招標代理服務收費，并設置收費上限。,3、將貨物、服務、工程招標代理服務收費差額費率

26、調整為：中標金額在5—10億元的為0.035%；10—50億元的為0.008%；50—100億元的為0.006%；100億元以上為0.004%。貨物、服務、工程一次招標（完成一次招標投標全流程）代理服務費最高限額分別為350萬元、300萬元和450萬元，并按各標段中標金額比例計算各標段招標代理服務費。 4、中標金額在5億元以下的招標代理服務收費基準價仍按原國家計委《招標代理服務收費管理暫行辦法》（〔2002〕1980號）附件規(guī)定執(zhí)行。

27、按附件規(guī)定計算的收費額為招標代理服務全過程的收費基準價格，但不含工程量清單、工程標底或工程招標控制價的編制費用。,第十五條 公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。 依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者

28、招標公告的內容應當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。 編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。,關于標準文本,招標投標法實施條例：2012年2月1日起施行2007版標準施工資格預審文件2007版標準施工招標文件2012版簡明標準施工招標文件（2012年5月1日執(zhí)行）2012版標準設計施工招標文件（

29、2012年5月1日執(zhí)行）,關于合同標準文本,1、住建部制定了《房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件》和《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》（建市[2010]88號）；2、交通運輸部制定了《水運工程標準施工招標文件》（(JTS 110-8-2008)）、《公路工程標準施工招標資格預審文件》和《公路工程標準施工招標文件》（交公路發(fā)[2009]221號）以及《公路工程標準勘察設計招標資格預審文件》和《公路工程標準勘察設計招標文件》

30、（交公路發(fā)【2010】742號）；3、鐵道部制定了《鐵路建設項目單價承包標準施工招標資格預審文件補充文本（試行）》和《鐵路建設項目單價承包標準施工招標文件補充文本（試行）》、《鐵路建設項目總價承包標準施工招標資格預審文件補充文本（試行）》和《鐵路建設項目總價承包標準施工招標文件補充文本（試行）》、《鐵路建設項目工程總承包標準施工招標資格預審文件補充文本（試行）》和《鐵路建設項目工程總承包標準施工招標文件補充文本（試行）》（鐵建設[2

31、008]254號）；,4、工信部制定了《通信建設項目施工招標文件范本（試行）》、《通信建設項目貨物招標文件范本（試行）》（工信部通〔2009〕194號）；5、水利部制定了《水利水電工程標準施工招標資格預審文件》和《水利水電工程標準施工招標文件》（水建管[2009]629號）；6、民航總局制定了《民航專業(yè)工程標準施工招標資格預審文件》和《民航專業(yè)工程標準施工招標文件》（2010年版）（民航發(fā)[2010]73號）；7、國家能源局制定了

32、《水電工程施工招標和合同文件示范文本》（國能新能〔2010〕214號）等。,鏈接：《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)改委第4號令）國家計委根據國務院授權，指定《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》、《中國采購與招標網》(http：//www.chinabidding.com.cn)為發(fā)布依法必須招標項目的招標公告的媒介。其中，依法必須招標的國際招標項目的招標公告應在《中國日報》發(fā)布。,第十六條　招標人應當按照資格預審公告、招標公

33、告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。 招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。鏈接：《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）第十五條第一款：招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日

34、。,第十七條 招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。第十八條 資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定。,第十九條 資格預審結束后，招標人應當及時向

35、資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。第二十條 招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。關鍵詞：資格后審時間,第二十一條 招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交

36、資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。《招標投標法》第二十三條 招標人對以發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組織部分。,第二十二條 潛在投標人或者其

37、他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。鏈接：《政府采購法》第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。第五十七條 政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項

38、期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。,第二十三條 招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。第二十四條 招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招

39、標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。,投標有效期延長的法律后果,第二十五條 招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標有效期的延長1、投標有效期延長的要求 （1）招標人關于投標有效期的延長，應以書面形式通知投標人并獲得投標人的書面同意。 （2）投標人不得修改投標文件的實質性內容。投標人在投標文件中的所有承諾不應隨有效期的延長而發(fā)生改變。,第二十六條 招標人在招標文件中要求投標人提交

40、投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。 依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。 招標人不得挪用投標保證金。提示：本條明確了投標保證金的上限、投標保證金有效期、投標保證金的支付形式及渠道。解讀：投保保證的法律性質（見下頁）,投標保證金的擔保期間 投標保證金的有效期限應覆蓋或超出投標有效期。工程建設項目施工

41、招標投標，投標保證金有效期應當超出投標有效期30天。工程建設項目貨物招標投標投標保證金有效期應當與投標有效期一致。投標保證金的擔保范圍問題: 1、投標保證金的限額，是否可以主張無效擔保？ 2、沒收投標保證金，與違約金主張,第二十七條　招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨

42、詢。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。第二十八條 招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現場。,第二十九條 招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確

43、定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。,鏈接：《建筑法》第二十四條：提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。,第三十條　對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格

44、的項目，招標人可以分兩階段進行招標。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。 招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。提示：1、如何界定“技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格”；2、與EPC（

45、設計-采購-施工）模式的關系。,第三十一條 招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。,第三十二條 招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。 招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛

46、在投標人或者投標人： （一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息； （二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（如設定注冊資本、注冊地、股東身份等） （三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；（能否要求長城杯、魯班獎等？見后頁問題）,（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；（

47、五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；（如、國有企業(yè)、民營企業(yè)、有限責任、股份有限、合伙企業(yè)）（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。鏈接：《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011）E建筑業(yè)、F交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、N水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè) 。,鏈接：《招標投標法》第十八條 招標人可以根據招標項目本

48、身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！　≌袠巳瞬坏靡圆缓侠淼臈l件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。 《工程建設項目貨物招標投標辦法》 第二十五條 招標文件規(guī)定的各項技術規(guī)格應當符合國家技術法規(guī)的規(guī)定?！　≌袠宋募幸?guī)定的各項技術規(guī)格均不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原

49、產地或供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一供應者的技術規(guī)格才能準確或清楚地說明擬招標貨物的技術規(guī)格時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。,第三章  投標,第三十三條 投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。提示：如要求在當地設立分支機構等。第三十四條 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

50、 單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。 違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。關鍵詞：母子公司、關聯公司,第三十五條　投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。 投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金?！墩袠送稑朔ā返诙艞l：投標人在招

51、標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。 提示：投標文件的撤回及其法律后果 （見下頁）,投標文件的撤回及其法律后果,投標文件的撤回撤回是指投標人收回全部投標文件，或者放棄投標，或者以新的投標文件重新投標。撤回的時間：在投標截止時間之前進行。法律后果：投標文件屬于要約，在投標截止時間之前撤回投標文件就是撤回要約，投標人不再受投標文件和招標文

52、件的約束。投標人撤回投標文件后，在投標截止時間之前，還可以再次遞交投標文件?！逗贤ā返谑鶙l第一款 要約到達受要約人時生效。第十七條 要約可以撤回。撤回要約的通知應當在要約到達受要約人之前或者與要約同時到達受要約人第十八條 要約可以撤銷。撤銷要約的通知應當在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達受要約人。,第三十六條 未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。 招標人應

53、當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。第三十七條 招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。 招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。 聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。,聯合體投標注意事項（1）聯合體對外以一個投標人的身份共同投標，聯合

54、體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。（2）聯合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯合體或參加其他聯合體在同一項目中投標。（3）聯合體的資質等級采取就低不就高的原則。鏈接：《招標投標法》第三十一條（見下頁）,第三十九條 禁止投標人相互串通投標。 有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標： （一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容；

55、 （二）投標人之間約定中標人； （三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標； （四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標； （五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。,第四十條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標： （一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制； （二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜； （三）

56、不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人； （四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異； （五）不同投標人的投標文件相互混裝； （六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。,第四十一條　禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標： （一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人; （二）招標人直接或者間接向投標人泄露

57、標底、評標委員會成員等信息； （三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價； （四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件； （五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便； （六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。,第四十二條 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。 投標人有下列情形之一的，屬于招標投標

58、法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為： （一）使用偽造、變造的許可證件； （二）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績； （三）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明； （四）提供虛假的信用狀況； （五）其他弄虛作假的行為。鏈接：《招標投標法》第三十三條：投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。,第四章 開標、評標和中標,第四十四條 招標人

59、應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。 投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。 投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。第四十五條 國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制定。 省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)臁?第四十六條　除招標投標法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標項目外，依法必須進行

60、招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照前款規(guī)定進行。評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。,（續(xù)上頁）有關行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員

61、的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。第四十七條 招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標項目，是指技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。,鏈接：《招標投標法》第三十七條第三款：前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提

62、供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。,第四十八條　招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。 招標人應當根據項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。 評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康

63、等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。,第五十條 招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。第五十一條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；（二）投標聯合體沒有提交共同投標協(xié)

64、議；,續(xù)上頁： （四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外； （五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價； （六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應； （七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。,第五十二條 投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人

65、。投標人的澄清、說明應當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。 評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。,第五十三條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。 評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當

66、注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。鏈接：《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委第12號令）,第五十四條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。 投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫

67、停招標投標活動。,第五十五條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。提示：履約保證金的法律性質1、法律性質？2、不提交的法律責任

68、？3、雙倍返還有效否？（見下頁）,第五十七條 招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。關鍵詞：實質性內容、銀行同期存款利息第五十八條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標

69、人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。,第五十九條　中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。 中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。 中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。問題：