節(jié)能管理培訓(xùn)

1、,貫徹落實《節(jié)能法》 依法推動節(jié)能工作 淄博市能源監(jiān)測中心 張柏森 電話:3177441郵箱:zbs3174099@163.com,前 言,能源是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和提高人民生活 水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，節(jié)約能源是合理有效地利用能源、緩解能源緊缺狀況、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和保護(hù)環(huán)境的重要措施。 能源是有限的，而人類社會的發(fā)展對能源的需求是無限的。,,主要內(nèi)容,概論立法的意義

2、修訂的必要性背景介紹主要特點主要章節(jié),一、概 論,節(jié)能的定義 節(jié)能就是追求能源的最大效益。世界能源委員會對節(jié)能的定義：采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、環(huán)境和社會可以接受的一切措施，來提高資源能源的利用效率。,一、概 論,節(jié)能的地位 節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中不可缺少的重要組成部分。,一、概 論,能源現(xiàn)狀

3、 以煤炭為主，工業(yè)能耗占全國一次能源消費的70%左右。工業(yè)節(jié)能是確保我國“十一五”期間單位GDP綜合能耗降低20%的節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域。能源利用率為33%，比國外先進(jìn)水平低10%，浪費嚴(yán)重，節(jié)能潛力巨大，節(jié)能工作任重而道遠(yuǎn)。,節(jié)約能源法,中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2007年10月28日修訂，自2008年4月1日起施行。立法的意義 1、推進(jìn)全社會合理的利用能源。 2、保證“能源節(jié)約

4、與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位”的方針得以貫徹落實。,節(jié)約能源法,立法目的 推進(jìn)全社會節(jié)約能源、提高能源利用率和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，滿足人民生活需要。修訂節(jié)能法的必要性 1、原《節(jié)能法》覆蓋面較窄。 2、 可操作性不強，部分條款難以落到實處。 3、節(jié)能監(jiān)管主體不明確，職責(zé)交叉。 4、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)

5、條件下的政府職能的轉(zhuǎn)變以及管理方式的變化。,節(jié)約能源法,背景介紹 黨的第十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出：“我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全

6、發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”。節(jié)能降耗已成為全社會廣泛關(guān)注的關(guān)系到落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略問題。,節(jié)約能源法,2006年3月，全國人大十屆四次會議通過的 “十一五”規(guī)劃《綱要》將“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%左右作為約束性目標(biāo)。這是建國以來第一次以法律文件的形式，將節(jié)能確立為必須完成的約束性指標(biāo)。 為了確保指標(biāo)的實現(xiàn)，由全國人大財經(jīng)委組織，自2006年3月開始，對節(jié)能法進(jìn)行了修訂。

7、 2006年5-6月，全國人大常委會組織了對節(jié)能法實施情況的執(zhí)法檢查，節(jié)能法修訂工作組成員參加了執(zhí)法檢查。從檢查情況看，我國能源形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，節(jié)約優(yōu)先的方針沒有得到落實，節(jié)能工作遠(yuǎn)不適應(yīng)我國能源短缺的基本國情，遠(yuǎn)不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求。檢查組經(jīng)過研究認(rèn)為，節(jié)能法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前及今后節(jié)能工作的要求，需要加快修訂。,“十一五”全國節(jié)能減排三大指標(biāo),約束性指標(biāo)：是指在預(yù)期性指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確政府職責(zé)的指標(biāo)，是中央政府在公

8、共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量確保實現(xiàn)。 節(jié)能-20%；減排-10% 預(yù)期性指標(biāo)：是指國家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。 GDP年均增速降到7.5% 。 通俗地講：約束性指標(biāo)是一條不可逾越的“－紅線－”。,節(jié)約能源法,GDP年均增長11%超過國家計劃3個百分點多增產(chǎn)值5000億元--------

9、-------------多消耗能源1.3億噸多排放二氧化硫96萬噸多排放化學(xué)需氧量45萬噸,節(jié)約能源法,控制能源消費總量 既取決于控制GDP能耗 又取決于控制GDP增長,節(jié)約能源法,（二）國際歷史背景 中東戰(zhàn)爭----引發(fā)石油危機聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會----國際節(jié)能工作進(jìn)入新階段《氣候變化框架公約》----減排成為外交熱點《京都議定書》----保護(hù)地球，人類共同家園,中

10、國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨十大能源問題與挑戰(zhàn),一、經(jīng)濟(jì)總量大，發(fā)展水平低 二、經(jīng)濟(jì)增長快，增長質(zhì)量差三、發(fā)展不平衡，差距在加大 四、消費總量大，人均消費低五、利用效率低，浪費很嚴(yán)重 六、消費污染重，環(huán)境壓力大七、結(jié)構(gòu)煤為主，脫離主潮流 八、探明儲量少，發(fā)展支撐弱九、石油消費快，對外依賴高 十、減排任務(wù)重，問題國際化,一、經(jīng)濟(jì)總量大，發(fā)展水平低,改革開放三十年，我國國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長，GDP增長呈現(xiàn)三個階段快速增

11、長：改革開放初期、鄧小平南巡講話后期和“十五”及“十一五初期，均以兩位數(shù)的數(shù)度快速增長，目前經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界第四位，GDP超過25萬億。對外貿(mào)易位居世界第三，2.17 萬億美元。躍居世界第一位的外匯儲備 ，1.8萬億美元（2008年8月）。,二、經(jīng)濟(jì)增長快，增長質(zhì)量差,經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長30年 年均增長速度為10%,三、發(fā)展不平衡，差距在加大,城市化率低 東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡 城市和農(nóng)村差

12、別大,四、消費總量大，人均消費低,2007年能源消費總量接近27億噸----世界排名第二 人均能源消費量為0.8噸，不足世界平均水平1/2,五、利用效率低，浪費很嚴(yán)重,能源利用效率為33%，比發(fā)達(dá)國家低10個百分點 GDP單耗是世界平均水平的3倍，是發(fā)達(dá)國家的10倍,六、消費污染重，環(huán)境壓力大,二氧化硫排放，世界第一 二氧化碳排放，世界第二,,低碳經(jīng)濟(jì),一、低碳經(jīng)濟(jì)的定義,所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展

13、理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能的減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。,二、提出背景,低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。,三、歷史發(fā)展,“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能

14、源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。 二氧化碳引起天氣變化，最早是由英國著名物理學(xué)家丁鐸爾于1981年提出。,七、結(jié)構(gòu)煤為主，脫離主潮流,中國能源消費結(jié)構(gòu)：煤66%，油24%，水電6%，天然氣3%，核電1% 世界能源消費結(jié)構(gòu)：油40%，天然氣23%，煤21%，核電10%，水電6% 富煤貧油少氣，容易受制于人,八、探明儲量少，發(fā)展支撐弱,煤炭將在80年內(nèi)采光； 石油將在20年內(nèi)枯竭；

15、 天然氣將在60年內(nèi)用盡,九、石油消費快，對外依賴高,2000年進(jìn)口6900萬噸，2005年進(jìn)口1.4億噸,2006年進(jìn)口1.8億噸，2007年進(jìn)口2.2億噸,十、減排任務(wù)重，問題國際化,----溫室氣體減排大國 ----全球氣候變化框架公約締約國之一 ----京都議定書履行國家,（三）現(xiàn)行節(jié)能法自身背景,一是法律規(guī)范的范圍不適應(yīng)新形勢要求 二是節(jié)能管理制度不完善 三是節(jié)能主管部門不夠明確、節(jié)能管理職責(zé)

16、交叉 四是需要運用市場機制和經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動合理用能,《節(jié)能法 (修訂)》進(jìn)程時間表,2006年3月：成立起草小組，通過工作方案 2006年4、5、6月：專題調(diào)研 執(zhí)法大檢查 2006年7月：形成節(jié)能法修訂草案（第一稿） 2006年8月-2007年5月：廣泛征求意見 2007年6月：提交初審 2007年7-9月：專家組修訂 2007年10月初：再次提交審議 2007年10月28日：正式通過,修訂基本思路

17、,貫徹科學(xué)發(fā)展觀落實節(jié)約資源的基本國策從國情出發(fā)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗健全節(jié)能管理制度,節(jié)約能源法,（一）完善節(jié)能的基本制度 節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度 節(jié)能評估和審查制度 節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度 落后設(shè)備、產(chǎn)品淘汰制度 能源利用狀況報告制度,節(jié)約能源法,（二）體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與政府管理有機結(jié)合 財稅、價格、信貸、政府采購等政策引導(dǎo) 支持和推廣節(jié)

18、能新機制 單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn) 用能產(chǎn)品標(biāo)注能源效率標(biāo)識 生產(chǎn)許可提高能耗門檻 實施強制性能源審計,節(jié)約能源法,（三）增強法律可操作性 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例 節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核實施辦法 民用建筑節(jié)能管理條例 節(jié)能專項資金管理辦法 工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)?0多項節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),節(jié)約能源法,（四）突出節(jié)能工作的“抓手”提高一個門檻—節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入

19、嚴(yán)把兩個閘門--土地、信貸嚴(yán)格執(zhí)行六項必要條件（產(chǎn)業(yè)政策、項目審批、用地預(yù)審、環(huán)評、能評及信貸、安全和城市規(guī)劃）,節(jié)約能源法,三、主要特點 特點一：擴(kuò)大了調(diào)整范圍 工業(yè)節(jié)能 建筑節(jié)能 交通運輸節(jié)能 公共機構(gòu)節(jié)能（政府等財政供給）,節(jié)約能源法,特點二：健全了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系 強制性用能產(chǎn)品能源效率標(biāo)準(zhǔn) 高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn) 節(jié)能評估和審查制度

20、 設(shè)備淘汰制度 建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn) 車船燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),節(jié)約能源法,特點三：加大了政策激勵力度 一是政府設(shè)立節(jié)能專項資金 二是國家制定稅收政策 三是實行財政補貼政策 四是實行政府采購政策 五是引導(dǎo)金融機構(gòu)對節(jié)能項目提供信貸支持 六是實行有利于節(jié)能的價格政策,節(jié)約能源法,特點四：明確了節(jié)能監(jiān)管主體 特點五：強化了法律責(zé)任 增加了法律責(zé)任條款 增加了政府機構(gòu)和節(jié)能服務(wù)

21、機構(gòu)法律責(zé)任 加大了處罰力度 增強了法律可操作性,,《山東省節(jié)約能源條例》與 《節(jié)能法 》 的銜接,山東省土地面積15.71萬平方公里，人口9417萬。,三、山東省能源消耗情況,山東是經(jīng)濟(jì)大省，2008年，全省GDP突破3萬億元，達(dá)到3.1萬億元，增長12.1%，總量居全國第二位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的10.6:57.4:32調(diào)整為2008年的9.6:57:33.4。,全省能耗情況,,全省電力現(xiàn)狀,另：2008年，全

22、省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值16719億元，增長13.8%，其中輕、重工業(yè)分別實現(xiàn)5452億元、11267億元，分別增長13.2%、14.1%。,全省節(jié)能情況,2004：全省建設(shè)節(jié)約型社會工作會議；2005：全省建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會議（煙臺）；2006：把萬元GDP能耗作為約束性指標(biāo)，提出“十一五”下降 22%2007：全省萬元GDP能耗下降4.54%，超額完成了年度目標(biāo)；2008：全省萬元GDP

23、能耗下降6.47%，累計下降13.8%2009: 全省萬元GDP能耗下降5.46%，累計下降19.26%,萬元GDP能耗,1.28,1.23,1.18,1.1,1,我市的能源消費現(xiàn)狀,1、第一產(chǎn)業(yè)能源消費量呈下降趨勢。 在全市能源消費量中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較小，占全市總量不到0.65%，能源消費量呈下降趨勢。2008年，第一產(chǎn)業(yè)能源消費量25.22萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年上升6.32%；單位增加值能耗為0.35噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下

24、降0.80%。,,2、第二產(chǎn)業(yè)能源消費總量最大，增幅略有降低 第二產(chǎn)業(yè)是全市能源消費量最大的產(chǎn)業(yè)。2008年，第二產(chǎn)業(yè)能源消費量3542.32萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長4.47%，增幅同比降低6.15個百分點，占全市能源消費總量的90.98%。,,3、第三產(chǎn)業(yè)能源消費量增速較快　　 近年來，隨著第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，能源消費增長較快，成為拉動全市能源消費增長的主要力量。2008年第三產(chǎn)業(yè)能源消費量為212.70萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年

25、增長14.65%，占全市能源消費總量的5.46%；單位增加值能耗0.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，上升0.06%。值得關(guān)注的是，交通運輸業(yè)不斷擴(kuò)充，能源消費保持較快增長趨勢，全年交通能源消費量158.35萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長20.01%；單位增加值能耗1.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下降9.74 %，降幅同比下降9.94個百分點。,,4、居民生活用能保持較快增長 　 隨著居民生活水平的不斷提高，居民生活用能比重雖然不高，但已成為拉動全市能耗增

26、長的剛性因素。2008年，居民生活用能113.47萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長5.80%。,重點章節(jié),第一條 主題詞：立法目的 一是推動全社會節(jié)約能源 二是提高能源利用效率 三是保護(hù)和改善環(huán)境 四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,重點章節(jié),第三條 主題詞：節(jié)能定義 一、加強用能管理：政府層面、企業(yè)自身、政策措施。 二、符合技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、環(huán)境和社會承受原則。 三、應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)。

27、 四、節(jié)能要達(dá)到的目的是有效、合理地利用能源。,節(jié)約能源法,第五條 主持詞：編制節(jié)能規(guī)劃計劃 報告節(jié)能工作 一、政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。 二、政府應(yīng)當(dāng)編制和事實節(jié)能中長期專項規(guī)劃和年度計劃。 三、政府應(yīng)當(dāng)每年向人大報告節(jié)能工作。,節(jié)約能源法,第六條主題詞：節(jié)能目標(biāo)責(zé)任 節(jié)能考核 一、國家實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度。 二、省政府每年向國務(wù)院報告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制履行

28、情況。,節(jié)約能源法,第十條 主題詞：節(jié)能監(jiān)管 管理體制 第十一條 主題詞：政府領(lǐng)導(dǎo)推動節(jié)能工作。 一、國務(wù)院和地方各級政府應(yīng)當(dāng)加強對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。 二、國務(wù)院和地方各級政府應(yīng)當(dāng)部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、推動節(jié)能工作。,節(jié)約能源法,第十三條 主題詞：節(jié)能標(biāo)準(zhǔn) 一、標(biāo)準(zhǔn)制定 二、國家鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國標(biāo)和行標(biāo)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 三、省級可以制定嚴(yán)于國標(biāo)和行標(biāo)的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),節(jié)約能源法,第十五

29、條 主題詞：節(jié)能評估審查 一、國家實行項目能評和審查制度 二、不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)項目實行“四不” 三、四種人負(fù)法律責(zé)任：直接決策人、認(rèn)可支持人、疏于監(jiān)管人、直接實施人,節(jié)約能源法,第十六條 主題詞：淘汰落后高耗能、能耗限額標(biāo)準(zhǔn) 一、國家對落后、耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度。 二、淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的目錄和實施辦法，有國務(wù)院節(jié)能主管部門會同有關(guān)部門制定并公布。 三、生產(chǎn)

30、過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。 四、對超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)單位，由節(jié)能行政主管部門進(jìn)行處罰。,節(jié)約能源法,第十七條　 主題詞：禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用國家明令淘汰或不符合強制能效標(biāo)準(zhǔn)用能產(chǎn)品設(shè)備,節(jié)約能源法,生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售環(huán)節(jié)沒收違法所得、五倍以下罰款--質(zhì)監(jiān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照—工商部門 使用環(huán)節(jié)責(zé)令停止使用、沒收淘汰設(shè)備--經(jīng)貿(mào)部門停業(yè)整頓或者關(guān)閉—國務(wù)院規(guī)定權(quán)限,節(jié)約能源

31、法,第二十六條 主題詞：節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn),節(jié)約能源法,第五十二條　主題詞：重點用能單位節(jié)能管理 抓千戶=抓全國能耗30%=抓工業(yè)能耗50%,節(jié)約能源法,第五十三條　主題詞： 報送能源利用狀況報告,節(jié)約能源法,一是有依法報送的義務(wù) 二是能源利用狀況報告的內(nèi)容 1、能源消費情況 2、能源利用效率 3、節(jié)能目標(biāo)完成情況 4、節(jié)能效益分析 5、節(jié)能措施 三、未按時報送或內(nèi)容不實

32、的要進(jìn)行處罰,節(jié)約能源法,第五十四條：主題詞： 審查報告、現(xiàn)場調(diào)查、效率檢測、責(zé)令審計、限期整改,節(jié)約能源法,一是節(jié)能主管部門能源利用狀況報告 二是節(jié)能主管部門依法履行監(jiān)管職責(zé) 1、認(rèn)真審查報告 2、開展現(xiàn)場調(diào)查 3、組織實施檢測 4、責(zé)令能源審計 5、提出整改要求 三是不落實整改要求或整改沒有達(dá)到要求要處以罰款,節(jié)約能源法,第五十五條：主題

33、詞 崗位設(shè)立、人員聘任、節(jié)能培訓(xùn),節(jié)約能源法,一是重點用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位 二是重點用能單位應(yīng)當(dāng)聘任能源管理負(fù)責(zé)人 三是聘任能源管理負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法備案,節(jié)約能源法,四是能源管理負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé) 五是能源管理負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受節(jié)能培訓(xùn) 六是未設(shè)立能源管理崗位，未聘任能源管理負(fù)責(zé)人，未報節(jié)能主管部門和有關(guān)部門備案，應(yīng)處罰款,節(jié)約能源法,第六十七條 主題詞 表彰和獎勵節(jié)能