項(xiàng)目匯報(bào)

1、研究堆核安全監(jiān)管簡(jiǎn)介,蘇州核安全中心,主要內(nèi)容,一、 核安全監(jiān)管概述二、 研究堆許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)三、 研究堆分類管理,一、核安全監(jiān)管概述,1. 1 監(jiān)管范圍核設(shè)施，主要是指核電站、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施；核技術(shù)利用項(xiàng)目，主要是指放射源、X線機(jī)和加速器等射線裝置；鈾礦和放射性伴生礦；放射性廢物處理和處置設(shè)施；電磁輻射設(shè)施和設(shè)備。,一、核安全監(jiān)管概述,1.2 監(jiān)管職責(zé)組織起草、制定、審查有關(guān)核與輻射安全的規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

2、組織審查、評(píng)定民用核設(shè)施安全性能及其業(yè)主保障安全的能力，負(fù)責(zé)頒發(fā)或吊銷安全許可證件；負(fù)責(zé)民用和軍用核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的審批；負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)民用和軍用核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目和設(shè)備，以及對(duì)民用核材料管制和民用核承壓設(shè)備活動(dòng)的核與輻射安全監(jiān)督檢查。,1.3 組織體系,一、核安全監(jiān)管概述,1.4 法規(guī)體系,一、核安全監(jiān)管概述,1.4.1 國(guó)家法律《環(huán)境保護(hù)法》《放射性污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《安全生產(chǎn)法》等,

3、一、核安全監(jiān)管概述,1.4.2 行政法規(guī)《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》《核材料管制條例》《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》,一、核安全監(jiān)管概述,1.4.3 部門規(guī)章(研究堆) HAD001/02《核設(shè)施的安全監(jiān)督》 HAD001/03《研究堆許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)》 HAF201《研究堆設(shè)計(jì)安全規(guī)定》 HAF201《研究堆運(yùn)行安全規(guī)定》,一、核安全監(jiān)管概述

4、,1.4.4 核安全導(dǎo)則(研究堆) HAD201/01《研究堆安全分析報(bào)告的格式和內(nèi)容 》 HAD202/01《研究堆運(yùn)行管理 》HAD202/02 《臨界裝置運(yùn)行及實(shí)驗(yàn)管理 》 HAD202/03 《研究堆的應(yīng)用和修改 》 HAD202/04 《研究堆和臨界裝置退役 》,一、核安全監(jiān)管概述,1.4.4 核安全導(dǎo)則(研究堆) HAD202/05 《研究堆調(diào)試 》 HAD202/06 《研究堆維修、定期試驗(yàn)和檢查 》HAD

5、202/07《研究堆堆芯管理和燃料裝卸》 HAD002/06 《研究堆應(yīng)急計(jì)劃和準(zhǔn)備 》《研究堆老化管理》（報(bào)批稿）《研究堆運(yùn)行限值和條件及運(yùn)行規(guī)程》 （報(bào)批稿）,一、核安全監(jiān)管概述,1.5 監(jiān)管制度 安全許可證制度 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 “三同時(shí)”竣工驗(yàn)收制度 輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)制度 注冊(cè)核安全工程師制度,二、研究堆許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā),安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā) 安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)程序 安全許可證件的申請(qǐng) 安全許可證

6、件的申請(qǐng)需提交資料,二、研究堆許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā),2.1 安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)廠址選擇：《研究堆廠址選擇審查意見書》建 造：《研究堆建造許可證》調(diào) 試：《研究堆首次裝料批準(zhǔn)書》運(yùn) 行：《研究堆運(yùn)行許可證》退 役：《研究堆開始退役批準(zhǔn)書》 《研究堆最終退役批準(zhǔn)書》,2.2 安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)程序,

7、二、研究堆許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā),2.3 研究堆安全許可證件的申請(qǐng)廠址選擇 申請(qǐng)者必須在研究堆廠址選定前向國(guó)家核安全局提交《研究堆可行性研究報(bào)告》中有關(guān)廠址安全內(nèi)容的文件。具體提交時(shí)限為：I類研究堆提前三個(gè)月；II、III類研究堆提前六個(gè)月。《研究堆建造許可證》 申請(qǐng)者必須在反應(yīng)堆廠房基礎(chǔ)混凝土澆灌或主要設(shè)備安裝前向國(guó)家核安全局提交《研究堆建造許可證申請(qǐng)書》，并同時(shí)提交相關(guān)文件。具體提交時(shí)限為：I類研究堆提前六個(gè)月

8、；II、III類研究堆提前十二個(gè)月。,二、研究堆許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā),《研究堆首次裝料批準(zhǔn)書》 申請(qǐng)者必須在研究堆首次向堆芯裝入核燃料前向國(guó)家核安全局提交《研究堆首次裝料申請(qǐng)書》 ，并同時(shí)提交相關(guān)文件。具體提交時(shí)限為：I類研究堆提前六個(gè)月；II、III類研究堆提前十二個(gè)月。 《研究堆運(yùn)行許可證》申請(qǐng)者必須在完成研究堆調(diào)試大綱之后十二月內(nèi)向國(guó)家核安全局提交《研究堆運(yùn)行許可證申請(qǐng)書》，并同時(shí)提交有關(guān)文件。,二、研究堆許可證件

9、的申請(qǐng)和頒發(fā),《研究堆開始退役批準(zhǔn)書》《研究堆最終退役批準(zhǔn)書》申請(qǐng)者必須在研究堆開始退役活動(dòng)前六個(gè)月（I類研究堆）或十二個(gè)月（II、III類研究堆）向國(guó)家核安全局提交《研究堆開始退役申請(qǐng)書》，并同時(shí)提交有關(guān)文件。在最終退役前，必須向國(guó)家核安全局提交《研究堆最終退役申請(qǐng)書》并同時(shí)提交相關(guān)文件。研究堆需要進(jìn)行不同于《研究堆運(yùn)行許可證》規(guī)定的實(shí)驗(yàn)或應(yīng)用時(shí)，營(yíng)運(yùn)單位必須提前兩個(gè)月向國(guó)家核安全局提交《研究堆新增實(shí)驗(yàn)或應(yīng)用申請(qǐng)書》，并同時(shí)提交

10、與該實(shí)驗(yàn)或應(yīng)用有關(guān)的文件。,二、研究堆許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā),《研究堆運(yùn)行許可證》的有效期為十年。國(guó)家核安全局根據(jù)需要對(duì)營(yíng)運(yùn)單位有效執(zhí)行《研究堆運(yùn)行許可證》規(guī)定條件的狀況實(shí)施年度評(píng)估。滿十年后,須提交《研究堆運(yùn)行許可證換證申請(qǐng)》及相關(guān)文件，經(jīng)國(guó)家核安全局審查批準(zhǔn)后，準(zhǔn)許換證（有效期：十年）。超過(guò)設(shè)計(jì)壽期的研究堆如申請(qǐng)繼續(xù)運(yùn)行，必須對(duì)研究堆的各項(xiàng)性能重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)并經(jīng)國(guó)家核安全局審查批準(zhǔn)，重新頒發(fā)《研究堆運(yùn)行許可證》(超設(shè)計(jì)壽期)。國(guó)家

11、核安全局根據(jù)堆的特點(diǎn)，批準(zhǔn)該種許可證的有效期一般不得超過(guò)五年。,二、研究堆許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā),研究堆建造或營(yíng)運(yùn)但單位申請(qǐng)領(lǐng)取安全許可證，應(yīng)具備下列條件：設(shè)有專門的核安全與輻射環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)有不少于五名核反應(yīng)堆工程、核物理和輻射防護(hù)等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，其中具有高級(jí)職稱的不少于一名。,二、研究堆許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā),2.4 研究堆安全許可證件申請(qǐng)和頒發(fā)的審評(píng)目的《研究堆廠址選擇審查意見書》從安全方面確定所選廠址與研究堆的適宜

12、性 《研究堆建造許可證》審評(píng)研究堆的設(shè)計(jì)原則，以便確定研究堆建成后是否能實(shí)現(xiàn)其設(shè)計(jì)目的并安全運(yùn)行 《研究堆首次裝料批準(zhǔn)書》確定研究堆是否按認(rèn)可的設(shè)計(jì)建成，是否符合核安全法規(guī)要求，是否已達(dá)到要求的質(zhì)量并有完整合格的質(zhì)量保證記錄,二、研究堆許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā),《研究堆運(yùn)行許可證》確定試運(yùn)行或運(yùn)行的結(jié)果是否與設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)變更一致，并審定修訂過(guò)的運(yùn)行限值和條件；超過(guò)設(shè)計(jì)壽期的研究堆如申請(qǐng)繼續(xù)運(yùn)行，確定研究堆到達(dá)設(shè)計(jì)壽期時(shí)其安全狀

13、況及運(yùn)行結(jié)果與設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)變更基本一致，可以繼續(xù)運(yùn)行，并審定修訂過(guò)的運(yùn)行限值和條件 《研究堆退役批準(zhǔn)書》確定研究堆的退役步驟和退役各階段的狀態(tài)是否符合安全要求,二、研究堆許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā),2.5 研究堆安全許可證件申請(qǐng)需提交資料申請(qǐng)《研究堆建造許可證》(一)《研究堆可行性研究報(bào)告》的批準(zhǔn)書；(二)《研究堆環(huán)境影響報(bào)告批準(zhǔn)書》；(三)《研究堆初步安全分析報(bào)告》；(四)《研究堆質(zhì)量保證大綱》(設(shè)計(jì)和建造階段)；(五) 國(guó)

14、家核安全局要求的其他相關(guān)文件。,二、研究堆許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā),申請(qǐng)《研究堆首次裝料批準(zhǔn)書》 (一)《研究堆最終安全分析報(bào)告》； (二)《研究堆環(huán)境影響報(bào)告批準(zhǔn)書》(首次裝料前一個(gè)月)； (三)《研究堆調(diào)試大綱》； (四)《研究堆操縱人員合格證明》(首次裝料前一個(gè)月)； (五)《研究堆營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)急計(jì)劃》(首次裝料前六個(gè)月)； (六)《研究堆建造進(jìn)展報(bào)告》(首次裝料前一個(gè)月)； (七

15、)《研究堆在役檢查大綱》；,二、研究堆許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā),(八) 役前檢查結(jié)果(首次裝料前一個(gè)月)； (九) 研究堆營(yíng)運(yùn)單位擁有核材料許可證的證明(首次裝料前一個(gè)月)； (十)《研究堆裝料前調(diào)試報(bào)告》(首次裝料前一個(gè)月)； (十一) 研究堆運(yùn)行、實(shí)驗(yàn)和應(yīng)用規(guī)程清單(首次裝料前一個(gè)月)； (十二)《研究堆維修大綱》(首次裝料前一個(gè)月)； (十三)《研究堆質(zhì)量保證大綱》(調(diào)試階段)； (十四

16、) 國(guó)家核安全局要求的其他相關(guān)文件。,二、研究堆許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā),申請(qǐng)《研究堆運(yùn)行許可證》 (一)《研究堆最終安全分析報(bào)告》(修訂版)； (二) 《研究堆環(huán)境影響報(bào)告批準(zhǔn)書》及環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收相關(guān)文件； (三)《研究堆裝料后調(diào)試報(bào)告和試運(yùn)行報(bào)告》； (四)《研究堆質(zhì)量保證大綱》(運(yùn)行階段)； (五) 國(guó)家核安全局要求的其他相關(guān)文件。,二、研究堆許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā),《研究堆運(yùn)行許可證換證申請(qǐng)書》

17、 (一)《研究堆定期安全審查報(bào)告》； (二)《研究堆最終安全分析報(bào)告》修訂版； (三)《研究堆質(zhì)量保證大綱》(運(yùn)行階段)修訂版； (四) 國(guó)家核安全局要求的其他相關(guān)文件。,二、研究堆許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā),2.4 操縱員執(zhí)照的頒發(fā)研究堆《操縱員執(zhí)照》和《高級(jí)操縱員執(zhí)照》的申請(qǐng)者由其主管部門或其委托的單位負(fù)責(zé)考核，由國(guó)家核安全局負(fù)責(zé)監(jiān)督、核準(zhǔn)并頒發(fā)相應(yīng)執(zhí)照。執(zhí)照的考核標(biāo)準(zhǔn)由其主管部門或其委托的單位指定，報(bào)

18、國(guó)家核安全局核準(zhǔn)。研究堆操縱人員執(zhí)照有效期為三年。欲延長(zhǎng)其有效期者，必須辦理?yè)Q發(fā)新執(zhí)照的手續(xù)。離開本職工作六個(gè)月以上者，原有執(zhí)照自行失效。操縱人員執(zhí)照由國(guó)家核安全局統(tǒng)一印制。,三、研究堆分類管理,3.1 分類管理目的研究堆千差萬(wàn)別，其堆型、用途、功率水平、設(shè)計(jì)原理、運(yùn)行方式、安全特性具有多樣性的特點(diǎn)。與核動(dòng)力堆相比，大多數(shù)研究堆給公眾造成危害的可能性較小，但對(duì)運(yùn)行人員的風(fēng)險(xiǎn)則較大。不同類型的研究堆，它們的安全設(shè)計(jì)要求、事故分析和事

19、故處理方法也有很大的差別。因此對(duì)于研究堆，既要制定一套有別于核動(dòng)力廠的安全管理規(guī)定、導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)，也要在這些核安全管理體系文件中體現(xiàn)對(duì)不同類別研究堆有不同要求，即采用分類管理方法。,三、研究堆分類管理,HAF 001/03《研究堆許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)》參照IAEA相關(guān)文件，對(duì)不同類別研究堆給出了較原則的定義。但缺少其他層次的法規(guī)文件對(duì)研究堆安全分類的原則和方法進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明并提供具體的技術(shù)指導(dǎo)。為此，國(guó)家核安全局組織蘇州核安全中心，遵照我

20、國(guó)現(xiàn)有的核安全法規(guī)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外數(shù)十年研究堆核安全管理的經(jīng)驗(yàn)，參考國(guó)際上已發(fā)布的與研究堆分類相關(guān)的文件，編制了《研究堆安全分類》。,三、研究堆分類管理,3.2 《研究堆安全分類》主要內(nèi)容：本技術(shù)文件正文部分共有3章及1個(gè)附錄： 第1章為“引言”。第2章為“安全目標(biāo)和縱深防御原則貫徹 ”。第3章為“研究堆安全分類 ”。附錄“我國(guó)在役民用研究堆安全分類示例”。,三、研究堆分類管理,3.3 分類管理要求（1）現(xiàn)有導(dǎo)則：對(duì)于不同類別研

21、究堆的處理，現(xiàn)行導(dǎo)則在1.3節(jié)“范圍”中原則提到三點(diǎn)：一是“本導(dǎo)則中的要求應(yīng)根據(jù)其對(duì)具體研究堆的適用性進(jìn)行分類”。二是“對(duì)于功率水平超過(guò)幾十兆瓦的研究堆和某些特殊的研究堆(如均勻研究堆或快中子研究堆)可能需要超出本導(dǎo)則范圍的其它要求，在某些方面可能需要采用核動(dòng)力堆相應(yīng)的安全導(dǎo)則”。三是“對(duì)于功率為幾十千瓦的具有較低風(fēng)險(xiǎn)的研究堆和臨界裝置，可能適宜采用詳盡程度低于本導(dǎo)則要求的堆芯管理和燃料裝卸大綱/維修、定試和在役檢查大綱/調(diào)試大綱

22、”。,三、研究堆分類管理,（2）擬編導(dǎo)則：IAEA于2012年11月發(fā)布了No. SSG-22《采用分類方案實(shí)施研究堆安全要求》，該導(dǎo)則說(shuō)明了研究堆壽期內(nèi)各個(gè)階段(選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、退役)所有重要方面和活動(dòng)的分類管理方法，其主要部分是設(shè)計(jì)和運(yùn)行活動(dòng)，其內(nèi)容涉及用于具體類型反應(yīng)堆構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件設(shè)計(jì)的具體設(shè)計(jì)要求分類方法以及運(yùn)行階段各項(xiàng)活動(dòng)及安排的分類方法。擬參照IAEA No. SSG-22編制《采用分類方案實(shí)施研究堆安全要求》。