香港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與危機政、商、學的角色

1、1,香港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與困境政、商、學的角色,香港浸會大學經(jīng)濟系教授曾澍基香港女工商及專業(yè)人員聯(lián)會主辦座談會二零零一年十月二十七日,2,內(nèi)容大綱,(甲)香港要走優(yōu)化的二元經(jīng)濟 的道路(乙)政府、商界、學界的角色 (丙)微觀行為的改變：全面公 平競爭政策(丁)結語,3,(甲)優(yōu)化的二元經(jīng)濟,香港目前正陷於結構性困境，亦受到各種歷史與現(xiàn)實(一國兩制、人口流向)的制約，出路是優(yōu)化的二元經(jīng)濟。二元經(jīng)濟的特點：第一元

2、是高增值、低就業(yè)的火車頭(曼哈頓加帶香港特色的小型創(chuàng)新科技中心和跨國服務行業(yè))。 第二元是低增值、高就業(yè)的後盾(旅遊、文化、娛樂、社會及個人服務等)。,4,(甲)優(yōu)化的二元經(jīng)濟,旅遊、文化、娛樂、百貨、飲食等可互相帶旺。但前題是第一元的火車頭，有足夠的高增值，產(chǎn)生有份量的乘數(shù)效應(multiplier effect)及滿溢效應(spillover effect)予第二元；而且貧富不能太過懸殊，削弱大眾的平均購買力。如何促進二元之間的

3、良性循環(huán)，是核心所在。如果香港社會齊心，可能性應該不低。,5,(甲)優(yōu)化的二元經(jīng)濟,劣化的二元經(jīng)濟例子:一九九三、九四年地產(chǎn)股票市道興旺，消費行業(yè)也大蒙其利，反過來令樓價租金(特別是商業(yè)樓宇的)進一步上升，結果出現(xiàn)勞工短缺的情況。是時的第一元太過依靠房地產(chǎn)，發(fā)展並不健康。,6,(甲)優(yōu)化的二元經(jīng)濟,優(yōu)化的二元經(jīng)濟的障礙在發(fā)達經(jīng)濟之中，香港的科研開支對生產(chǎn)總值(R&D/GDP)比率(0.5%未到)差不多是最低的；這反映了香港各界

4、的短期行為及心態(tài)。政、商、學相對地隔閡、缺乏人材及知識的交流，並各自陷入放任自流的意識巢臼。,7,(甲)優(yōu)化的二元經(jīng)濟,勞資關係停留在七十年代的模式，不利於發(fā)揮員工的創(chuàng)造力、提高工作士氣和服務質(zhì)素。面對香港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的困境，政府、私營企業(yè)、及學界的角色、思想和行為都須作出因應的改變。,8,(乙)政府、商界、學界的角色,政府的角色:科學決策，擺脫自由市場、不干預的意識型態(tài)，定出政府在經(jīng)濟結構危機的短、中、長期角色(不同階段的角色並不一樣

5、，可大可小)。第一元:(1)建立內(nèi)部(in-house)政策研究單位；(2)協(xié)製經(jīng)濟行車地圖(road map)來定出發(fā)展策略與香港的最優(yōu)定位; (3)推行市場導向的財稅支援以激勵高風險、高回報，但具強大界外效應(externalities)的科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)開發(fā)。,9,(乙)政府、商界、學界的角色,政府的角色第二元:(1)協(xié)製經(jīng)濟行車地圖(road map)來定出發(fā)展策略與香港的最優(yōu)定位; (2)勞動密集的服務行業(yè)以人為本，要改善牽

6、涉整體教育的改革、社群意識的建立和強化、以至文化活動的推廣。對外方面，政府的外駐構機(包括大陸和歐美的)，不要囿於行政協(xié)調(diào)或售賣服務的工作，而應扮演商務參贊的角色。,10,(乙)政府、商界、學界的角色,商界的角色應該放棄“high-tech揩野、low-tech撈野”的短期行為與心態(tài)。在第一元應擴闊視野，協(xié)助政府製訂經(jīng)注行車地圖(road map)之外，大膽投資R&D與開發(fā)產(chǎn)業(yè)。當然，亦應向政府爭取合理的、市場導向的財稅支

7、援(經(jīng)市場競爭考驗後才取得的優(yōu)惠及利益)。,11,(乙)政府、商界、學界的角色,商界的角色在第二元方面，應充分發(fā)揮香港人的創(chuàng)造精神及smart心態(tài)，發(fā)展有特色的產(chǎn)品和服務。資勞雙方應和衷共濟，推展新型的工作關係，以提高員工士氣及服務質(zhì)素。,12,(乙)政府、商界、學界的角色,學界的角色不應甘於象牙塔的角色，大力推展應用研究及政策研究。這方面既與大專決策者的視野及識見有關，亦跟政府的撥款和評審制度有關。,13,(乙)政府、商界、學

8、界的角色,學界的角色香港需要的不單是基礎和理論研究，應用與政策研究亦非常重要；故此，有需要把研究撥款分開為兩筆，一筆歸基礎和理論研究，另一筆給予應用與政策研究；學術評估亦應該設立兩套標準。,14,(丙)全面競爭政策,第一元還是第二元，產(chǎn)品及服務都有“可貿(mào)易成份” (tradables)與“非貿(mào)易成份” (non-tradables)之分別。前者面對激烈國際競爭，後者則因替代性相對低，享受頗大程度的內(nèi)部市場保護，亦由於市場比較細小，規(guī)模

9、經(jīng)濟門檻(thresholds)偏低，容易出現(xiàn)具有市場力量(market power)的供應商，就算他們以公平手法取得力量，未來仍有濫用力量的可能。,15,(丙)全面競爭政策,香港目前行業(yè)為主(sector-specific)的競爭政策(主要在電訊、廣播)的獘端：滯後反應:問題嚴重化以後才作回應，增加了社會成本。行業(yè)之間的不公平:為何串通定價於一些行業(yè)(電訊、廣播)不容許，但於其他大部份行業(yè)卻毫無限制？公正何在？監(jiān)管者的“受俘虜

10、” (regulatory capture)：行業(yè)管制者與行業(yè)大亨的距離問題。,16,(丙)全面競爭政策,行業(yè)為主的競爭政策其他獘端(1)科技發(fā)展：自然壟斷(natural monopolies)與規(guī)模經(jīng)濟脫勾(例如電力和電訊的超小型供應)，意味重點應從管制移向引入競爭。 (2)市場動力：跨行業(yè)並具有市場力量的企業(yè)，衝擊傳統(tǒng)行業(yè)以至國界的規(guī)限。(3)經(jīng)濟部門邊界的變動：科技的發(fā)展不斷改寫以往的行業(yè)範圍(例如電訊與廣播的邊界)，行業(yè)

11、式的管制方法將愈顯被動。,17,(丙) 全面競爭政策,對全面競爭法規(guī)的保留、批評及回應：過度干預市場:競爭法有如球例，競爭委員會相等球証，目標是保証公平競賽，市場可正常運作，而非指導球隊比賽(企業(yè)辦事)。廉政公署是個同類的例子。問題並不嚴重:在沒有有效的投訴渠道、執(zhí)行機制的情況下，嚴重程度難以確定。不過，誰會認為因犯罪率低，就應取消警察？他們可多做教育宣傳工作。,18,(丙) 全面競爭政策,執(zhí)行全面競爭法成本高昂:這視乎法例的複雜程

12、度和執(zhí)法機構及程序的設計。以人均成本計，臺灣公平交易委員會(FTC) 與澳洲競爭及消費者委員會(ACCC) 都低於香港的消委會。當然，各地的成本結構不盡相同。,19,(丙) 全面競爭政策,基於上述種種考慮，全面的競爭政策應比以行業(yè)為主的優(yōu)勝，因為它更前瞻、跨行業(yè)，主管者不易“受俘虜”。成本效益方面，它更具“合成效應” (synergy)。全面競爭法其實可視為激勵香港非貿(mào)易部門提升效率的其中一種機制，它會鼓動整體經(jīng)濟的競爭力。,20,(