我國政府投資項目推行代建制諸問題分析及對策研究.pdf

1、政府投資項目的高投入、低效率一直是一個世界性的難題，許多國家的政府都在重新考慮政府投資項目產出的制度創(chuàng)新。我國政府在“十一五”規(guī)劃中提出提高公共產品產出效率的目標，真正克服在其建設管理中存在的許多問題(諸如“三超”現(xiàn)象及建、管、用一體化的管理模式)，最終克服項目“三超”現(xiàn)象、工程質量差等問題。 代建制是指為了實施對于政府投資公益項目建設的有效管理，建立科學的責、權分擔機制，根據法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，通過市場競爭的方式或其它

2、方式，從具有相應代建資質的項目管理企業(yè)或專業(yè)機構中選擇合格的代建人，政府作為投資人和業(yè)主以代建合同的方式將投資項目實施建設的全過程委托其管理，并支付相應的代建費的項目實施管理方式?！按ㄖ啤边@項制度的設計是在我國現(xiàn)行投資體制下，經過各地(1993年首先在廈門進行的試點，隨后在上海、北京、深圳及各地進行試驗)試行，正式上升為國家制度的(2004年)，主要是為了解決：1、分散管理、機構重復設置的問題，避免了外行業(yè)主帶來的種種問題；2、管、建

3、、用分開，解決了同位一體化的矛盾等兩大問題。 本文從我國政府投資項目管理模式的發(fā)展變化，結合國外先進的管理經驗，利用項目管理理論、對比分析法、從微觀到宏觀的綜合分析法，得出了代建制是具有中國特色的政府采購制度，是提高政府投資項目效益的重要手段，是改革現(xiàn)有政府投資體制的制度創(chuàng)新。該論文從一般到特殊，從國內到國外，從單體解剖到對比研究，從理論探討到實證分析，同時對現(xiàn)階段推行代建制的諸多問題進行了分析，并提出了解決這些問題的意見。