我國(guó)政府投資項(xiàng)目推行代建制諸問(wèn)題分析及對(duì)策研究.pdf

1、政府投資項(xiàng)目的高投入、低效率一直是一個(gè)世界性的難題，許多國(guó)家的政府都在重新考慮政府投資項(xiàng)目產(chǎn)出的制度創(chuàng)新。我國(guó)政府在“十一五”規(guī)劃中提出提高公共產(chǎn)品產(chǎn)出效率的目標(biāo)，真正克服在其建設(shè)管理中存在的許多問(wèn)題(諸如“三超”現(xiàn)象及建、管、用一體化的管理模式)，最終克服項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象、工程質(zhì)量差等問(wèn)題。 代建制是指為了實(shí)施對(duì)于政府投資公益項(xiàng)目建設(shè)的有效管理，建立科學(xué)的責(zé)、權(quán)分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式或其它

2、方式，從具有相應(yīng)代建資質(zhì)的項(xiàng)目管理企業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)中選擇合格的代建人，政府作為投資人和業(yè)主以代建合同的方式將投資項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的全過(guò)程委托其管理，并支付相應(yīng)的代建費(fèi)的項(xiàng)目實(shí)施管理方式?！按ㄖ啤边@項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)是在我國(guó)現(xiàn)行投資體制下，經(jīng)過(guò)各地(1993年首先在廈門(mén)進(jìn)行的試點(diǎn)，隨后在上海、北京、深圳及各地進(jìn)行試驗(yàn))試行，正式上升為國(guó)家制度的(2004年)，主要是為了解決：1、分散管理、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問(wèn)題，避免了外行業(yè)主帶來(lái)的種種問(wèn)題；2、管、建

3、、用分開(kāi)，解決了同位一體化的矛盾等兩大問(wèn)題。 本文從我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理模式的發(fā)展變化，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，利用項(xiàng)目管理理論、對(duì)比分析法、從微觀到宏觀的綜合分析法，得出了代建制是具有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度，是提高政府投資項(xiàng)目效益的重要手段，是改革現(xiàn)有政府投資體制的制度創(chuàng)新。該論文從一般到特殊，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，從單體解剖到對(duì)比研究，從理論探討到實(shí)證分析，同時(shí)對(duì)現(xiàn)階段推行代建制的諸多問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了解決這些問(wèn)題的意見(jiàn)。