政府投資項(xiàng)目中“代建制”模式的研究.pdf

1、2003年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，明確指出“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位”。在中央政府的倡導(dǎo)下，我國(guó)很多地方已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)嘗試通過(guò)招投標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，并在改革中不斷對(duì)這種方法加以完善，逐步

2、發(fā)展成為現(xiàn)在的代建制。
　　 本文對(duì)當(dāng)前政府投資項(xiàng)目“代建制”模式展開(kāi)了研究。通過(guò)研究當(dāng)代政府投資項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，代建制模式下項(xiàng)目管理各方的權(quán)利、義務(wù)，代建制模式的缺陷，代建項(xiàng)目的績(jī)效考核，代建制的管理模式及項(xiàng)目管理流程，如代建單位的選擇、代建合同的簽署、代建制下項(xiàng)目的前期及實(shí)施過(guò)程管理、代建制下項(xiàng)目驗(yàn)收及后續(xù)工作、代建制的監(jiān)督等，從理論上對(duì)代建制模式全方位、多角度地進(jìn)行剖析，同時(shí)，本文結(jié)合寧波大榭開(kāi)發(fā)區(qū)政府投資項(xiàng)目“代建制”模

3、式的應(yīng)用，對(duì)實(shí)際工作中代建管理暴露出的問(wèn)題及改進(jìn)措施進(jìn)行深層次研究。
　　 通過(guò)本文的研究，指出代建制模式作為政府投資項(xiàng)目管理的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，有著積極的意義，實(shí)現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理、使用四分離，客觀上規(guī)范了政府行為，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理中的弊端，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和政府投資效益。同時(shí)，本文系統(tǒng)分析“代建制”模式下各方的職責(zé)、利益得失及對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的作用，為政府部門(mén)從事代建項(xiàng)目管理的人員和代建單位具