淺析代建制在政府項目中的運用

1、淺析代建制在政府項目中的運用摘要：介紹了政府代建制的模式并重點分析了以企業(yè)型為主導(dǎo)的代建模式。關(guān)鍵詞：代建；政府；PM[Abstract]Thispaperintroducesthegovernmentconstructionagentsystemmodelanalyzesconstructionagentsystemastheleadingmodelofenterprise.[Keywds]constructionagentsyste

2、mthegovernmentPM中圖分類號：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：20952104（2012）國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》中對代建制作出了準(zhǔn)確的描述：“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等形式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)施工，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。”江蘇省根據(jù)文件要求，研制了《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定》，文件明確要求：“代建期間代建單位按照合同約定代行項目

3、建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變?！笨梢姡谠摏Q定中提及的代建制方式主要是一種社會代建，即利用社會化的項目管理單位實施全過程的代建。因此，代建制重心將由事業(yè)型代建轉(zhuǎn)向為企業(yè)型代建。某工程，高度99m，建筑面積55568m2。由于項目面臨工期緊，地質(zhì)條件復(fù)雜，施工難度大等特點。目前項目主體封頂，預(yù)計2012年10月區(qū)為單位組建政府投資項目管理中心的做法，而是各個行業(yè)主管部門在宏觀監(jiān)管體系下，成立符合行業(yè)

4、特色的事業(yè)單位，代替原各個行業(yè)部門行使代建的職能。這種模式與模式一最大的區(qū)別是政府投資項目仍然保持原來的分散管理的特征，對于專業(yè)性較強的政府投資項目較為適用（見圖2）采用事業(yè)單位型代建機構(gòu)方式的優(yōu)點是：政府投資管理中心受政府用戶的委托實施代建，在項目管理上具有連貫性和延續(xù)性，有利于管理經(jīng)驗的積累和總結(jié)，使得政府投資項目的管理在經(jīng)濟(jì)性和合理性上能夠迅速提高；組建的代建事業(yè)單位實質(zhì)上是政府機構(gòu)的一種職能延伸，依然在政府管理的大框架內(nèi)，便于宏

5、觀監(jiān)管體系的實施。采用這種代建方式也有一些缺陷，主要表現(xiàn)在：組建事業(yè)單位進(jìn)行政府投資項目代建，實際上是一種變相的新政壟斷，因為替他市場主體失去了競爭項目管理的機會。所以長期的事業(yè)單位型的代建方式會降低政府投資項目的效率，因此只能作為一種過渡型的模式采用，即在建設(shè)市場上還不能提供滿意的項目管理服務(wù)時采用。2以企業(yè)型為主導(dǎo)模式的分擔(dān)代建模式在進(jìn)行政府投資項目時，采用招投標(biāo)方式尋找的最合適的項目管理公司，該項目管理公司對整個政府投資的全過程管