關于十二五國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃主要思路

1、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所呂 政,,要 點一.工業(yè)增長速度下行的原因二.以結構調(diào)整為主攻方向 三.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題四.國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題,一.工業(yè)增長速度下行的原因,2001-2011年，我國工業(yè)平均每年增長15%左右，2013年以來下降到9%左右，一些以重化工業(yè)為主導地區(qū)甚至降到6%以下。工業(yè)增長速度下行，不是經(jīng)濟周期的短期波動所致，而是我國工業(yè)增長的長期趨勢。這種變化主要不是供給問題，需求

2、結構和需求規(guī)模的變化是工業(yè)增長速度下行的主要原因。1998-2011年的13年，拉動重化工業(yè)高速增長的需求因素已經(jīng)出現(xiàn)變化。,,第一，15年來高速公路、港口、機場、高速鐵路等基礎設施建設，成為拉動重化工業(yè)高速增長的主要動力。目前我國高速公路建設已進入后期，投資方向主要是完善高速公路網(wǎng)，建設重點是車流量較少的偏線和冷線；港口吞吐能力已經(jīng)出現(xiàn)過剩；機場建設重點轉(zhuǎn)向二、三線城市的支線機場。,,第二，城鎮(zhèn)化進程加快，擴大了對重化工業(yè)產(chǎn)品的需求

3、。2001年到2010年，我國城市建成區(qū)的面積增加一倍，相當于1949-2000年城市建成區(qū)面積的總和。新世紀以來的10年，我國城市建設用地平均每年增長超過7%。在城市急劇擴張的同時，城市基礎設施建設顯著加快。未來我國城市擴張的速度和規(guī)模將是平穩(wěn)增長的趨勢，盡管已經(jīng)取消城鄉(xiāng)戶籍的差別，破除農(nóng)村人口進城的戶籍管理制度的障礙，但農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口也不會出現(xiàn)井噴式的增長。,,第三，2000年以后，城鎮(zhèn)住宅分配體制的變化，促進了城鎮(zhèn)商品住

4、宅建設的快速發(fā)展。我國城鎮(zhèn)住宅建設投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例平均在20%左右城鎮(zhèn)住房竣工面積由2002-2009年年均增長19.8%回落到2012年的2.4%。城鎮(zhèn)化的重點和難點不是城市面積的擴張，而是要為轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造更多的和穩(wěn)定的就業(yè)機會，并逐步把轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系。,,第四，2005年—2010年，轎車進入家庭出現(xiàn)了井噴式的高速增長。我國轎車產(chǎn)量由2002-2010年年均增長31.2%回落到2011年以來的5.8%

5、左右，說明轎車進入家庭的井噴式的增長基本結束。上述四大因素導致對重化工業(yè)產(chǎn)品的旺盛需求，推動了重化工業(yè)的高速增長。2012年以來。這些需求條件已經(jīng)發(fā)生變化，說明重化工業(yè)增長速度下行具有客觀必然性。,,第五，企業(yè)承擔的強制性的社會責任成本上升，市場準入的條件和和規(guī)則更為嚴格了，即生產(chǎn)經(jīng)營者在追求利潤最大化的同時，必須兼顧利益相關者的利益，必須加強對生產(chǎn)過程的環(huán)境防治，不得導外部的不經(jīng)濟性。必須實行誰污染、誰治理的原則。企業(yè)賺錢、環(huán)境遭殃

6、、政府花錢治理的局面不應當再繼續(xù)下去了。,,第六，收入差距擴大制約了消費需求的增長如果考察我國人均占有的工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量，仍顯著低于發(fā)達國家，工業(yè)生產(chǎn)能力還有擴張空間，目前工業(yè)生產(chǎn)的過剩是相對過剩。但是收入差距擴大，高收入群體的邊際消費需求傾向遞減，低收入群體的有效需求不足特別是農(nóng)民有效需求不足，縣以下農(nóng)村社會商品零售總比重低。高房價抑制了對其它產(chǎn)業(yè)的市場需求。,,第七，加入世界貿(mào)易組織后進出口貿(mào)易高速增長的階段已經(jīng)結束。200

7、1年我國加入世界貿(mào)易組織改善了中國的對外貿(mào)易條件和政策環(huán)境，中國對外開放進入一個新的階段。進出口貿(mào)易平均每年增長20%以上，其中工業(yè)品出口總額從2000年的2237.43 億美元增長2010年的14960.69億美元，增長了5.68倍。國際市場需求規(guī)模的擴大成為促進我國經(jīng)濟高速增長的重要力量,,世界經(jīng)濟復蘇和增長前景不確定。國際金融危機以來，經(jīng)濟全球化進程放緩，一是發(fā)達國家為了應對國內(nèi)經(jīng)濟危機，國際資本流動放緩甚至回流；二是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

8、放緩，以防止國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化；三是由于發(fā)達國家需求增長回落，國際貨物貿(mào)易增長速度下降；四是國際貿(mào)易保護主義抬頭。世界貨物貿(mào)易從2001-2007年年均增長14.1%回落到2008-2011年的3.8%；在這種背景下，我國對外出口增速回落不可避免。,,第八，世界性的科技革命沒有突破性的進展，發(fā)達國家缺乏以技術創(chuàng)新成果做支撐的新的經(jīng)濟增長點媒體一直在宣傳當代世界科技革命突飛猛進。也有一種觀點認為，我們不是生活在科學技術革命突飛猛進的時代，

9、而是科技革命相對放緩。美國《時代》周刊發(fā)表了新美國基金會經(jīng)濟增長項目政策主任邁克爾.林德的一篇文章，認為我們生活在技術停滯的時代。他認為信息時代的新發(fā)明給生活和工業(yè)帶來的變革遠不及20世紀初期至中期的一系列的重大發(fā)明。,,目前傳統(tǒng)技術仍然唱主角，例如發(fā)電技術、汽車發(fā)動機技術、噴氣式飛機技術等等。真正的革命性技術創(chuàng)新非常罕見，而它們即使出現(xiàn)，也許要過很長時間才能改變經(jīng)濟和日常生活。迄今為止人類仍然在分享那個時代的科學成就。20 世紀主要

10、在實際應用上，解決了新產(chǎn)品發(fā)明所必須的工程技術、材料和制造工藝問題,,IT產(chǎn)業(yè)處于調(diào)整階段，未來電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是什么，現(xiàn)在還處于探索過程。生物工程產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢。由于美國大規(guī)模商業(yè)化開采頁巖氣，緩解了能源供給壓力，提高了國內(nèi)石油、天然氣自給的能力，以太陽能光伏發(fā)電為代表的新能源革命將會放緩。,,我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入生產(chǎn)要素成本上升階段。在生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢逐步減弱后，要保持經(jīng)濟的快速與可持續(xù)增長，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，

11、長期以來工業(yè)部門高能耗、高物耗、高污染；低勞動成本、低資源成本、低環(huán)境成本、低技術含量、低價格競爭的粗放型的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以繼續(xù)下去了。以結構調(diào)整為主線，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是經(jīng)濟發(fā)展條件變化后的必然要求。,二.以結構調(diào)整為主攻方向,（一）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的目標產(chǎn)業(yè)結構決定著再生產(chǎn)的比例關系，決定生產(chǎn)要素利用效率。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是中長期和漸進的過程.。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的難點在于它既要調(diào)整物與物的關系，也要調(diào)整不同經(jīng)濟主體之間的利益關系。產(chǎn)業(yè)結構

12、一旦形成，就具有剛性。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的目標一是解決再生產(chǎn)的比例關系問題，保持國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的基本平衡，二是提高生產(chǎn)要素的配置和利用效率，也是結構調(diào)整的重點,,（二）正確處理實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關系虛擬經(jīng)濟的經(jīng)營主體試圖通過短期投機賺取超額利潤?，F(xiàn)代電子通訊與網(wǎng)絡技術使虛擬資本的巨額交易、劃轉(zhuǎn)和清算可以在瞬間完成，為虛擬資本的投機創(chuàng)造了技術條件、提供了技術支持。,,美國金融危機的深層次原因是由于實體經(jīng)濟微利和缺乏新的投資方向，剩余資本

13、找不到出路，于是集聚到華爾街的資本市場進行投機并形成虛擬經(jīng)濟的泡沫。中國要實現(xiàn)從工業(yè)生產(chǎn)大國到工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，必須扎扎實實地發(fā)展實體經(jīng)濟，特別是把發(fā)展先進制造業(yè)作為增強綜合國力的基礎。要樹立持之以恒的定力和耐心，摒棄資本投機行為。,,（三）勞動密集型產(chǎn)業(yè)的出路1.我國勞動工資水平上升的必然趨勢：一是持續(xù)30年的計劃生育政策，使我國人口總量已進入低增長時期，城鄉(xiāng)青壯年勞動力的比例在下降，勞動力供求關系正在發(fā)生變化；二是農(nóng)村政策的調(diào)

14、整，農(nóng)民收入的提高；三是社會必要勞動費用上升，即購買家庭必須生活資料的費用支出和用于子女教育費用逐年上升。我國勞動力成本便宜的比較優(yōu)勢正在發(fā)生變化，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢將逐漸削弱。,,2.繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢的可能性和措施我國與發(fā)達國家之間的產(chǎn)業(yè)結構互補性還沒有出現(xiàn)根本性的變化，發(fā)達國家的再工業(yè)化也不可能重新恢復勞動密集型產(chǎn)業(yè)。與發(fā)展中國家相比，我國工業(yè)的配套體系、產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，能源和交通運輸?shù)然A設施的條件是工資更低的發(fā)展中

15、國家現(xiàn)階段還難以達到的。我國產(chǎn)業(yè)結構的選擇必須是“高也成，低也就”。,,政府應當創(chuàng)造有利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機制和政策條件；改善企業(yè)勞動組織，促進社會化分工；增強技術創(chuàng)新能力、提高勞動生產(chǎn)率；培育品牌；向中西部勞動力輸出地區(qū)轉(zhuǎn)移；東部地區(qū)逐步放棄賺小錢的來料加工產(chǎn)業(yè)；實施“走出去”戰(zhàn)略。,,（四）實施現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)縮小差距戰(zhàn)略現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)升級的重點首先推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術和產(chǎn)品的升級，找準與美國、德國、日本等工業(yè)先進國家的

16、差距，實現(xiàn)技術趕超。在鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)、非金屬材料工業(yè)、石油化學工業(yè)、高性能和智能化機械裝備制造業(yè)，高速鐵路裝備制造業(yè)、精密儀器制造業(yè)、電子通信設備制造業(yè)、精細化工制造業(yè)、新藥研發(fā)和生產(chǎn)、等高附加值產(chǎn)業(yè)領域縮小與發(fā)達國家的差距。,,在與日本、韓國等國家和地區(qū)之間的進出口貿(mào)易中，我國每年有2000多億美元的貿(mào)易逆差。我國的出口以勞動密集型產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品為主，進口以高附加值的機械、電子和精細化工產(chǎn)品為主。在這些行業(yè)，如果國內(nèi)的生產(chǎn)技術

17、水平和產(chǎn)品性能能夠達到工業(yè)先進國家和地區(qū)的水平，減少對進口的依賴，貿(mào)易逆差就會顯著縮小，國際貿(mào)易條件將不會因勞動密集型產(chǎn)品出口競爭力下降而惡化。,,以進口大型民用客機為例，近日中國訂購歐洲70架空中客車民航飛機，需近百億美元，平均單價1.4億美元。購買美國波音737—800民航客機，單價1.05億美元。我國出口服裝的平均單價只有3.5美元，出口3000萬件服裝換取得外匯才能買一架波音737飛機。我國生產(chǎn)3000萬件服裝需要1萬工人工作

18、1年（300個工作日），還需要4200萬米紡織面料。如果我國制造的明航大型客機能夠替代進口，即使服裝出口下降，但綜合的國際貿(mào)易條件并未惡化。,,PX產(chǎn)品是生產(chǎn)合成纖維、醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料、油墨、溶劑等化工產(chǎn)品必須的化工原料。我國2011年產(chǎn)能為876.5萬噸，進口700萬噸，預計到2015年進口量將達1300萬噸，進口額約1700億元人民幣。2010年進口價每噸8350元人民幣，2011年上漲到11850元，2013年為12800元。

19、PX產(chǎn)品出口國主要集中在日本和韓國。國內(nèi)每一次反對PX建設項目的結果，都會引起PX產(chǎn)品進口價格上漲。因此我國在嚴格保護環(huán)境的前提下，仍然需要積極穩(wěn)妥地推動PX建設項目。,,2010中國技術密集型制造業(yè)產(chǎn)品進出口貿(mào)易逆差的概況 （單位：億美元） 產(chǎn)品種類 出口額 進口額 逆差化工產(chǎn)

20、品 749.73 932.07 182.34 塑料及制品 346.96 637.04 290.08光學、精密儀器 566.25 923.36 357.11及醫(yī)療設備集成電路（2012年）進口額 1035.3，占國內(nèi)需求75% 上述四大類技術

21、密集型產(chǎn)品進口額合計為：3527.77億美元，即21625.23億人民幣。,,（五）正確處理增量調(diào)整與存量調(diào)整的關系調(diào)整的重點應由增量調(diào)整為主轉(zhuǎn)向存量調(diào)整為主。一是繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力二是加強對現(xiàn)有企業(yè)的更新改造，三是推進企業(yè)兼并重組。四是把企業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的微觀基礎，是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的切入點。,,（六）推進資源密集性產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中化在市場競爭機制的作用下，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中是必然趨勢，尤其是資本和資源密集型產(chǎn)

22、業(yè)，如鋼鐵、有色金屬、石油化工、火力發(fā)電、主要建筑材料、交通運輸設備制造、造紙等行業(yè)，應當促進生產(chǎn)要素向大企業(yè)集中。民營資本進入資本密集型行業(yè)需要改革自身的生產(chǎn)關系。,,在大量消耗能源、原材料的重化工業(yè)，如發(fā)電、石油化工、鋼鐵工業(yè)、有色金屬冶煉、水泥等行業(yè)，大企業(yè)的技術經(jīng)濟水平要高于中小型企業(yè)。我國發(fā)電用煤消耗，全國平均為380克/KWH，而采用30萬千瓦以上的大型發(fā)電機組的煤耗平均為320克/KWH。如果全國都能達到大型發(fā)電機組的技術

23、水平，一年就可節(jié)省20%的發(fā)電用煤。限制并逐步淘汰不具有規(guī)模效益，技術落后的中小企業(yè)是完全必要的。反壟斷不等于反規(guī)模經(jīng)濟。,,（七）制造業(yè)要學習德國精益求精的精神德國在國際金融危機中為什么能夠“獨善其身”？ 2001年以來一直保持大量貿(mào)易順差；財政和金融保持穩(wěn)定，失業(yè)率從前幾年的8.5%降到7%。奧巴馬的經(jīng)濟顧問提出要從“德國模式”中找到啟發(fā)；法國總統(tǒng)薩科齊說“我羨慕德國模式”。,,1.德國人認真、嚴謹、精細的文化傳統(tǒng)；2.

24、社會市場經(jīng)濟模式；3.以發(fā)展先進制造業(yè)為基礎；4.有效率的公共部門與私營部門的結合；5.對中小企業(yè)的支持政策；6.高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍7.較為和諧的勞資關系8.以出口高附加值產(chǎn)品為主導。,三.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題,國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指國家之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即一些國家或地區(qū)的企業(yè)按照區(qū)域比較優(yōu)勢的原則，通過跨國界（境）的直接投資和國際貿(mào)易方式，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售甚至研發(fā)轉(zhuǎn)移到另一國家或地區(qū)，從而使該產(chǎn)業(yè)在空間分布上發(fā)生遷移。國際產(chǎn)

25、業(yè)轉(zhuǎn)移的一般由勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始，逐步向資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)推進；國際轉(zhuǎn)移的通常是已經(jīng)標準化的技術和產(chǎn)品，或在轉(zhuǎn)移國已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)；國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由加工裝配開始，逐步向本土化生產(chǎn)過渡。,,（一）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢20世紀90年代以來，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際產(chǎn)業(yè)分工體系已經(jīng)基本完成，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移未來的增長機會來自于新興產(chǎn)業(yè)。1.受到市場因素影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移總體規(guī)模不會有大的變化，但由于世界傳統(tǒng)制造業(yè)成本條件的變化，將呈現(xiàn)從發(fā)展中國家再

26、向后發(fā)國家轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。而中國由于原材料、勞動成本優(yōu)勢的下降，傳統(tǒng)制造業(yè)也將呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)向外再次轉(zhuǎn)出的可能；,,2. 圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)進行全球布局，新興產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移將成為新熱點。為謀求把科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，世界各國都把突破核心關鍵技術、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為培育新的經(jīng)濟增長點和掌握未來發(fā)展主動權的必然選擇，美國、德國、日本、韓國、歐盟等都確定了新興產(chǎn)業(yè)的重點領域。雖然目前很多新興產(chǎn)業(yè)還處于科技突破和推廣應用的重要階段，但是

27、，世界圍繞新興產(chǎn)業(yè)的國際布局和爭奪已日趨激烈。,,3.能源和原材料優(yōu)勢將成國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關注點。金融危機爆發(fā)以來，雖然原材料和能源價格一定程度上下降，但圍繞原材料和能源的爭奪更加激烈。世界各國充分認識到原材料和能源對于工業(yè)增長的重要意義，圍繞能源和原材料的控制和博弈加強。原燃料出口國對提高產(chǎn)品附加值的需求日益迫切，客觀上存在相關加工產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)集聚的趨勢。例如，沙特阿拉伯借助于原料的優(yōu)勢，正成為世界石化生產(chǎn)重地。,,4.獲取技術和科研

28、成果是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要途徑。技術是發(fā)達國家能夠取得比較利益、超額利潤的重要手段。2008年金融危機爆發(fā)以來，世界主要發(fā)達國家都把科技創(chuàng)新作為重塑競爭優(yōu)勢、走出危機的根本手段，一方面通過加大研發(fā)投入，保證科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實施，另一方面，以獲取和利用技術為特點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加明顯，高技術以及新興產(chǎn)業(yè)成為外資并購熱點領域之一。,,外資在中國高技術產(chǎn)業(yè)的并購主要集中在規(guī)模較大、發(fā)展迅速的電子、IT和醫(yī)藥制造業(yè)等領域。2010年4月，美國臨床研究公司以

29、16億美元收購無錫藥明康德，拓展其在全球的契約型研究和藥品研制業(yè)務，成為我國制藥史上最大宗的并購案。,,5.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的產(chǎn)業(yè)集聚效應日益突出在跨國公司的分工體系中，跨國公司及其戰(zhàn)略伙伴之間形成了密切的技術關聯(lián)、生產(chǎn)關聯(lián)和市場關聯(lián)。一旦跨國公司到海外投資，必然帶動與其相關聯(lián)的上游和下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)相繼進行跟進投資，最終形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，并通過集群內(nèi)部的高度專業(yè)化分工，使集群中各企業(yè)共享產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應。,,目前，跨國公司在華投資的集

30、聚效應也已初步顯現(xiàn)。如韓國的現(xiàn)代公司在山東威海設立投資項目后，已有300多家韓國的汽車零配件及相關企業(yè)進入威海投資。再如，2000年以來，中國臺灣在大陸IC業(yè)的投資迅速擴展到了上游的設計、中游的制造以及下游的封裝，已經(jīng)形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，并且逐步向長江三角洲的蘇州和珠江三角洲的東莞等地區(qū)集聚。,,6.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由不同產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)的全球布點。面對日趨激烈的國際競爭，跨國公司向海外轉(zhuǎn)移已經(jīng)由衰退產(chǎn)業(yè)或成熟產(chǎn)

31、品的生產(chǎn)制造能力為主向研發(fā)、制造、銷售、服務等價值鏈各個增值環(huán)節(jié)迅速輻射。在產(chǎn)品價值鏈中，價值鏈各環(huán)節(jié)的投入要素相差較大，即使在高技術行業(yè)這種差距也明顯存在。,,在各國要素稟賦存在差異的情況下，一國的比較優(yōu)勢既體現(xiàn)在不同產(chǎn)業(yè)上，又反映在同一產(chǎn)業(yè)價值鏈不同環(huán)節(jié)上。跨國公司正是利用各國在價值鏈各環(huán)節(jié)上要素稟賦的差異，通過價值鏈拆分，把各個環(huán)節(jié)配置到能夠滿足其全球戰(zhàn)略需要的最佳區(qū)位，不僅在跨國公司內(nèi)部完成了產(chǎn)業(yè)整合，而且還在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)了產(chǎn)

32、業(yè)的空間分割，從而大大提高了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深度和廣度。,,（二）國際金融危機后我國利用外資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況1.國際金融危機爆發(fā)后，為提振經(jīng)濟增長、增加就業(yè)和增強國家競爭力，發(fā)達經(jīng)濟國家紛紛實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，采取多種措施吸引海外資本回流。受比較優(yōu)勢等因素影響，這種再工業(yè)化進程仍需持續(xù)較長時間，且面臨很大不確定性，還不至于導致我國利用外資規(guī)模急劇減少。,,2. 2012年全球外國直接投資下降18%、亞洲下降9.5%，中國利用外資的

33、全球市場份額進一步提升，已成為全球第二大引資國。2010年增長17.4%，2011年增長9.7%，2012年下降3.7%，2013年與上年基本持平。發(fā)達國家對華投資整體平穩(wěn)，東亞地區(qū)對華投資降幅較大。2012年流入發(fā)達經(jīng)濟體的外國直接投資下降32%，約下降2700億美元，其中歐盟和美國的降幅均在35%左右。,,3. 2012年美國對外投資流向巴西和印度新興市場經(jīng)濟體的投資降幅較大，但對華實際投資31.3億美元，增長4.5%。歐債危機

34、導致歐元區(qū)對外投資能力減弱，2012年歐盟27國對華實際投資61.1億美元，下降3.8%；日本對華投資增長16.3%，達到74億美元，但受釣魚島問題影響，2012年9月以來對華投資停滯，向東南亞國家轉(zhuǎn)移的傾向加強。,,4 .服務業(yè)利用外資規(guī)模大于制造業(yè)，利用外資的行業(yè)結構進一步優(yōu)化。2012年我國服務業(yè)實際使用外資538.4億美元，占利用外資總額的48.2%，連續(xù)兩年超過制造業(yè)比重。2012年服務業(yè)利用外資中，分銷、計算機應用、金融服務

35、等行業(yè)實際使用外資同比增長較快，增幅分別為10.9%、12.3%和11.0%。,,5.在制造業(yè)利用外資中，部分高端制造業(yè)增長較快，通用設備制造、交通運輸設備制造等行業(yè)實際使用外資分別同比增長31.8%和17.2%。電子信息、集成電路等技術密集型產(chǎn)業(yè)吸收外資繼續(xù)得到發(fā)展，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的外商投資也日益形成規(guī)模。同時，外資在華設立的地區(qū)總部、研發(fā)中心、結算中心、物流中心等功能性機構不斷增多，服務范圍不斷擴大。,,6

36、.中部地區(qū)利用外資增長較快，東部和西部則有所下降。我國積極引導外商擴大對中西部地區(qū)的投資，促進相關產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。2012年東、中、西部地區(qū)分別實際使用外資925.1億美元、92.9億美元、99.2億美元，分別增長-4.2%、18.5%、-14.3%，占利用外資總額的82.8%、8.3%、8.9%。,,中西部地區(qū)利用外資占全國的比重已從2002年的13.3%提升到2012年的17.2%。中西部地區(qū)不但在承接東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有了

37、明顯進展，而且電子、汽車、航空航天、醫(yī)藥制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)和服務外包等新興業(yè)態(tài)也已初具規(guī)模，在一些領域甚至開始與東部地區(qū)實現(xiàn)同步發(fā)展。,（四）發(fā)達國家的再工業(yè)化戰(zhàn)略,1.再工業(yè)化提出的背景美國金融危機的教訓之一是虛擬經(jīng)濟發(fā)展過度，美實體經(jīng)濟增長乏力。實體經(jīng)濟增長乏力的主要原因一是勞動力成本上升，一般制造業(yè)國際競爭力下降，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移；二是技術創(chuàng)新不足，缺乏新的技術創(chuàng)新成果支撐的新的經(jīng)濟增長點。美國等西方發(fā)達國家紛紛陷入經(jīng)濟

38、衰退，對全球的政治經(jīng)濟主導權受到?jīng)_擊；西方發(fā)達國家在價值觀與制度模式、生產(chǎn)技術水平、軍事實力三大領域長期占據(jù)的制高點也面臨著挑戰(zhàn)。,,在上述背景下，西方發(fā)達國家提出了再工業(yè)化戰(zhàn)略，重新思考實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、制造業(yè)與服務業(yè)的關系，重新認識到以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟才是保持經(jīng)濟健康發(fā)展和國家競爭力的基礎。力圖在新能源、環(huán)境保護、生命科學等新興技術和新興制造業(yè)，著力打造低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，并力圖在制造業(yè)領域重新建立對新興經(jīng)濟大國的競爭優(yōu)勢，以

39、保持在未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中游戲規(guī)則制定者的地位，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命的至高點，繼續(xù)掌控全球經(jīng)濟的主導權。,,2.發(fā)達國家再工業(yè)化的影響2.1.國際經(jīng)濟結構將面臨新一輪調(diào)整一是服務業(yè)與制造業(yè)的比例出現(xiàn)一定程度的合理回歸，制造業(yè)在經(jīng)濟中的地位將重新得到重視；二是以金融服務業(yè)，特別是金融衍生品為代表的虛擬經(jīng)濟的過度膨脹的局面將得到一定程度的糾正；,,三是以新能源、環(huán)保、生命科學技術為代表的低碳經(jīng)濟將成為新一輪產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的主要推動力；四是

40、西方發(fā)達國家將重塑在技術和知識密集型工業(yè)領域的競爭優(yōu)勢，而發(fā)展中國家將被動的接受這種調(diào)整。,,2.2 制造業(yè)的競爭重新成為各國相互競爭的著力點，將減緩產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)及其核心技術向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的進程，制造業(yè)中高附加值環(huán)節(jié)更加向發(fā)達國家集中；2.3 西方國家對本國工業(yè)的保護會大大加強，貿(mào)易保護主義重新抬頭；,,2.4 西方國家以專利、技術標準等手段，加大對高新技術的控制和市場壟斷，并對發(fā)展中國家提出更高的標準，通過制定新的貿(mào)易與環(huán)

41、境保護、溫室氣體排放規(guī)則，以鞏固發(fā)達國家在全球產(chǎn)業(yè)格局中規(guī)則制定者的地位。新興市場國家的貿(mào)易順差有可能明顯下降；發(fā)達國家可能在制造業(yè)的一些關鍵領域，加強對我國技術輸出的控制，延緩高端產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的進程，遲滯我國的產(chǎn)業(yè)升級。,,（五）應對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略與策略跨國公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對我國產(chǎn)業(yè)成長、技術進步以及結構調(diào)整產(chǎn)生了重大影響。一方面，跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進了我國制造業(yè)生產(chǎn)能力的提高，帶動了我國產(chǎn)業(yè)結構升級，加快了我國技術進步的步伐，

42、一定程度上提高了我國制造業(yè)的整體技術水平，并由此促進了我國出口競爭力的提升和出口結構的升級優(yōu)化。,,1.跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生的負面影響：①國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定程度了加劇了我國高附加值和高技術產(chǎn)業(yè)對跨國公司的依賴；②跨國公司技術轉(zhuǎn)讓的水平偏低，而且以生產(chǎn)設備等硬件技術為主。跨國公司技術溢出的范圍有限；,,③由于現(xiàn)階段外商投資企業(yè)出口主要采取加工貿(mào)易方式，跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一定程度上加劇了我國對外貿(mào)易的低水平

43、擴張；④跨國公司憑借強大競爭優(yōu)勢，在我國部分行業(yè)中占據(jù)了較大的市場份額，形成了一定的行業(yè)壟斷，抑制了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力和市場份額的提高。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的負面效應使國家利益與跨國公司利益產(chǎn)生沖突。,,2.積極應對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略與策略第一，由于我國經(jīng)濟發(fā)展階段與工業(yè)發(fā)達國家仍然存在著較大差距。一國在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地位與其經(jīng)濟發(fā)展階段緊密相連。發(fā)展中國家在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中主要作為承接國是普遍規(guī)律。因此，拒絕或收縮接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不可取的，

44、積極利用外資的政策應當繼續(xù)堅持。,,第二，我們必須避免拉美地區(qū)的一些大國在承接國際轉(zhuǎn)移中的教訓，即跨國公司控制了這些國家的經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)，與此同時GDP增長快但GNP并沒有獲得相應增長，在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中長期處于受制于人的境地。為了避免這種局面的出現(xiàn)，我國在關系國民經(jīng)濟命脈和國家經(jīng)濟安全的關鍵性的技術密集型產(chǎn)業(yè)，應以引進和消化吸收國外先進技術為主，利用外資為輔。,,第三，有一種觀點認為經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)鏈在全球布點的情況下，工業(yè)已經(jīng)沒有

45、國界，因此也不存在什么民族工業(yè)。這種認識是片面的。從產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程看，在經(jīng)濟全球化的條件下，確實已超越了國界的限制，但是利益仍然有國界，其中的關鍵是對于資本和核心技術的控制權。所以對不同產(chǎn)業(yè)參與國際分工，要進行分類指導，對基礎產(chǎn)業(yè)的國際合作我國應堅持絕對控股，對技術密集型產(chǎn)業(yè)要提升和爭奪核心技術的控制能力。,,第四，發(fā)展中國家利用外資的目的主要是彌補經(jīng)濟發(fā)展過程中的兩個缺口，即資本缺口和技術缺口。根據(jù)我國現(xiàn)階段的實際情況，解決資本缺口已

46、不是突出矛盾。國內(nèi)的資本積累能力和外匯儲備是大多數(shù)發(fā)展中國家難以企及的，矛盾的主要方面是高新技術產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術。所以利用外資的重點應轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和水平，外資進入并非多多益善、來者不拒。如何獲得先進技術、增強對引進技術的消化吸收能力和自主創(chuàng)新能力是最突出的任務。因此，對外資進入的項目應進行篩選，要求新的投資必須是技術先進的項目。,,第五，對于關系到我國產(chǎn)業(yè)升級且具有廣闊市場前景的技術密集型產(chǎn)業(yè)及重大技術裝備，應堅持中方控股、合作生產(chǎn)、轉(zhuǎn)

47、讓技術為主，例如高速鐵路、干線大飛機等，暫時國內(nèi)企業(yè)不能制造的部件可以外購，但要加強對引進的先進技術的消化吸收，而不應長期依賴從國外購買。,,第六，實施政府采購，推動重大技術裝備市場的實現(xiàn)。政府的最大支持不僅在于提供多大的投入，而且在于提供多大的市場。應將政府采購納入國家創(chuàng)新體系，發(fā)揮政府采購在重大技術市場實現(xiàn)中的作用。大力扶持有自主知識產(chǎn)權的重大技術，政府采購可向這一方向傾斜，以充分利用國際規(guī)則。,四.國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題,（一）產(chǎn)業(yè)

48、轉(zhuǎn)移的原因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指發(fā)達地區(qū)的企業(yè)為了適應市場競爭條件的變化, 通過跨區(qū)域直接投資或者生產(chǎn)與服務的外包活動，把生產(chǎn)場所和能力轉(zhuǎn)移到其它區(qū)域進行生產(chǎn)經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常以投資、生產(chǎn)或服務外包以及技術轉(zhuǎn)移等活動表現(xiàn)出來。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工形成的重要條件，也是轉(zhuǎn)出地區(qū)和轉(zhuǎn)入地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的途徑。,,無論是在世界范圍，還是在一國范圍內(nèi)，不同地區(qū)的經(jīng)濟技術的發(fā)展總是不平衡的，客觀上形成一種經(jīng)濟技術梯度差異，有梯度差異，就會導致

49、產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移。企業(yè)為了降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，實現(xiàn)利潤最大化，或者為了更加貼近產(chǎn)品的銷售市場，在市場機制的引導下，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營從成本較高的地區(qū)轉(zhuǎn)向成本低的地區(qū)。,,其次，政府為了擴大本地區(qū)的就業(yè)和增加財稅收入，提供比其它地區(qū)更加優(yōu)惠的條件，如廉價供應土地、建設標準廠房、稅收返還與獎勵，降低環(huán)境治理標準等，吸引其它地區(qū)的企業(yè)到本地區(qū)進行投資。在我國現(xiàn)行體制條件下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既有市場機制的自發(fā)推動，也有不同地區(qū)政府依靠行政力量進行招商引資

50、。,,沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的主要動因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動因 列為首要因素的比例（%）獲取自然資源 7.63降低生產(chǎn)成本 64.43接近目標市場 22.75企業(yè)家故鄉(xiāng)情結 5.19合 計 100.00,,（二）企業(yè)轉(zhuǎn)移的方式1.沿海企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移方式，由投資新建項目和部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，

51、逐步轉(zhuǎn)向以整體搬遷為主；2.在轉(zhuǎn)移地址的選擇上，主要是以政府設立的專門產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主。主要原因地專門產(chǎn)業(yè)園具有針對性的承接優(yōu)惠政策或其他舉措對于轉(zhuǎn)移企業(yè)有較大的吸引力。,,3.轉(zhuǎn)移到中西部企業(yè)的固定投資投資方式，現(xiàn)階段以買地自建為主，其次是租賃型廠房占有一定比例，轉(zhuǎn)移企業(yè)善于利用轉(zhuǎn)移過程中承接區(qū)域土地優(yōu)惠政策為企業(yè)長遠發(fā)展奠定基礎，土地優(yōu)惠政策成為當前吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。4.轉(zhuǎn)移企業(yè)的融資以銀行貸款為主。51.22%的企業(yè)依賴于銀

52、行貸款，19.51%的企業(yè)選擇引進投資者，上市融資和民間融資因為其融資成本過高，或者程序復雜，占的比例較小。,,5. 沿海企業(yè)向內(nèi)地的所有制結構（單位，%） 2008年 2010年 2011年國有企業(yè) 0 0 2.94集體企業(yè) 0 0 0外資企業(yè)

53、 50 14.29 35.29股份制企業(yè) 37.5 71.43 41.18家族企業(yè) 15.38 12.50 8.82,,（三）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進展我國統(tǒng)計部門一直沒有專項的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一個較為相近的指標是各地發(fā)布的“內(nèi)聯(lián)引資”數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占相應產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值份額的變動來確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對沿海產(chǎn)業(yè)向中西

54、部地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)模的評價存在分歧：一種觀點認為已經(jīng)發(fā)生大規(guī)模的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一種觀點則認為沒有發(fā)生大規(guī)模的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不明顯。,,近年來，沿海地區(qū)勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格迅速上漲，國際金融危機之后出口增速下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一部分企業(yè)選擇轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本較低的中西部地區(qū)。與西部地區(qū)相比，中部地區(qū)在市場潛力、基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套、交通運輸?shù)确矫娲嬖谳^為明顯的優(yōu)勢，因此，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首先選擇勞動力資源多的中部省份。,,

55、中部六省實際利用省外資金情況（單位：億元） 江西 安徽 湖南 河南 湖北 山西2006 583.02 1265.5 885 1003.98 - -2007 828.6 2161 1052.8 1521.6 -

56、-2008 1100.95 3226.51230.17 1849.2950 -2009 1367.1 4639.71442.98 2201.9 1134 -2010 1927.0 6863.71733.13 2743.4 1700 14602011 2579.15 4181.

57、2 2086.02 4016.30 20003381.9,,從部分省的統(tǒng)計的來自外省的資金考察，2010年，湖南省引資實際到位資金為1733.13億元，其中有63.98%來自廣東、浙江、上海、福建和江蘇五省市僅廣東省就占到39.49%；2011年，上海、江蘇和浙江在安徽投資1億元以上項目共3405個，實際到位資金1887.9億元，同比增長71.9％。沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移已有一定的規(guī)模，但仍然低于人們的預期

58、。不同地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值比重變化情況，并沒有出現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。,,2006、2008、2010年江蘇省電子器件制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值在全國占比分別為27.69%、32.42%、33.51%；同期廣東省玩具制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值在全國占比分別為48.59%、48.43%、48.83%。五年間，這些典型勞動密集型產(chǎn)業(yè)在全國的產(chǎn)值比重，不僅沒有明顯下降，反而有小幅上升，表明失去比較優(yōu)勢的部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍然留在沿海。,東中西部地區(qū)各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重

59、變化,東部地區(qū) 中部地區(qū) 西部地區(qū) 2000 2010 2000 2010 2000 2010紡織業(yè) 79.0 80.4 14.6 13.5 6.0 6.1非金屬礦制品業(yè) 6

60、4.2 56.2 23.2 29.1 12.5 14.7黑色金屬礦采業(yè) 60.6 64.1 26.2 18.6 13. 1 17.3金屬制品 86.2 80.6 9.3 13.

61、 0 4.5 6.4煤炭開采 34.6 25.7 48.6 42. 9 16.7 31.4食品加工業(yè) 62.0 53.6 24.4 30. 6 14. 0 15.8食品制造業(yè)

62、 69.7 55.3 20.7 28.2 9.6 16.5有色金屬礦采業(yè) 34.1 28.1 32.4 41.5 33.5 30.4非金屬礦采業(yè) 59.1 44.3 28.6 33. 1

63、 12.3 22.6紡織服裝業(yè) 94.9 85.5 4.5 12.3 0.6 2.2,,續(xù)表 東 部 中 部

64、 西 部 2000 2010 2000 2010 2000 2010電力熱力供應業(yè) 52.7 57.2 24.3 23.1

65、 23.0 19.7石油煉焦業(yè) 66.7 63.6 24.5 19.2 8.7 17.2石油開采 40.5 39.2 37.1 26.0

66、 22.5 34.9飲料制造 58.9 44.2 22.1 27.9 19.0 27.9有色金屬冶煉業(yè) 45.7 44.8 27.2 33.

67、0 27.1 22.2造紙業(yè) 73.4 71.0 17.3 19.5 9.3 9.5電力機械制造業(yè) 84.4 79.4 10.4 14.0

68、 5.2 6.6電子通信 90.0 92.2 4.3 4.0 5.6 3.8黑色金屬冶煉業(yè) 64.2 65.0 20.5 20.6

69、 15.3 14.4化學纖維制造業(yè) 83.1 88.2 13.2 7. 2 3.7 4.6化學原料制造業(yè) 67.8 69.1 20.0 19.2

70、 12.2 11.7交通設備制造業(yè) 58.0 62.3 28.8 24.4 13.3 13.4通用設備制造業(yè) 78.6 76. 5 13.1 15.3