我國出口退稅政策：以變革范式為視角.pdf

1、當(dāng)政策面臨的基本情況利客觀實際基本不變的情形下，政策應(yīng)當(dāng)是相對穩(wěn)定的。即使有變化也應(yīng)該是對原有政策加以小幅修正，使原有的政策措施不斷完善。如果政策面臨的基本情況和客觀實際基本不變，但是政策卻一直在反復(fù)變化，那說明決策者沒有把握事物的本質(zhì)，決策者還沒有找到事物的規(guī)律。 出口退稅政策作為我國對外開放的重要公共稅收政策，在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位舉足輕重。該項政策措施自確立以來，一直在進行調(diào)整，試圖在執(zhí)行一調(diào)整一再執(zhí)行一再調(diào)整的過程中

2、消除問題，但結(jié)果是問題解決后不久就卷±重來或是解決了舊問題后新問題接踵而來，政策的調(diào)整效果不盡如人意。政策的相對穩(wěn)定．是降低政策運行成本和保障政策相對人利益可預(yù)測性的前提。出口退稅政策頻繁變化增加了出口型企業(yè)預(yù)期利益的不確定性，影響了企業(yè)出口貿(mào)易積極性，影響了國家發(fā)展外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略，政策的原有價值與目標(biāo)得不到體現(xiàn)。 本文通過建立出口退稅政策作用機制和出口退稅方式與財政負(fù)擔(dān)互動模型，運用公共產(chǎn)品受益課稅原則理論，以出口退稅政策的變

3、化路徑及其積累效應(yīng)為實證，對我國出口退稅政策長期不穩(wěn)定問題進行了描述、歸納和分析，重點剖析了我國出口退稅率不斷調(diào)整問題和出口退稅資金保障變革問題，借鑒國際通行的出口退稅政策實踐,提出了作者認(rèn)為的理想出口退稅政策模式。在公共管理理論視角下，通過研究找出了政策目標(biāo)難以實現(xiàn)的深層次原因，得出幾個豐要觀點：出口退稅政策變化過頻缺乏連續(xù)和穩(wěn)定性，主要是因為政策法律化不夠和國家宏觀調(diào)控時忽視出口退稅政策本身所固有的價值和政策設(shè)計目標(biāo)所致；退稅率的隨