中國風(fēng)景名勝區(qū)破壞性開發(fā)的法律規(guī)制研究.pdf

1、改革開放以來，中國的旅游業(yè)迎來的發(fā)展的高潮，作為綠色產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，解決了大量的就業(yè)，同時(shí)消耗很少的能源資源，因此成為了中國政府大力提倡和扶持的產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”六大元素中，“游”是基礎(chǔ)，沒有旅游資源，整個(gè)旅游業(yè)就失去了支撐點(diǎn)，其余的活動(dòng)都無法展開。所以對(duì)于旅游資源的保護(hù)，是非常重要的。中國的旅游資源特別豐富，其中作為旅游資源核心部分的就是風(fēng)景名勝區(qū)資源，中國現(xiàn)有六百多個(gè)規(guī)模檔次不同的風(fēng)景名勝區(qū)，其中還包括了所有的中

2、國“世界自然文化遺產(chǎn)”。因此，對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)就是對(duì)于中國旅游資源核心的保護(hù)，以及對(duì)于中國旅游業(yè)核心的保護(hù)。 然而，隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游開發(fā)的狂潮也不斷沖擊著中國的風(fēng)景名勝區(qū)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的破壞性開發(fā)事件層出不窮。如果不趕緊規(guī)制，這種破壞性、掠奪式的開發(fā)將在未來損害我國的旅游業(yè)，使旅游業(yè)喪失持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)作為祖先遺留下來的自然文化的繼承者，我們也有義務(wù)將光輝的自然文化奇觀完好無損地流傳下去。本文的研究課題就是：如

3、何利用法律手段規(guī)制風(fēng)景名勝區(qū)的破壞性開發(fā)。筆者主要在以下幾個(gè)方面有突破和創(chuàng)新： 首先，對(duì)中國的風(fēng)景名勝區(qū)破壞性開發(fā)中的法律問題作了總結(jié)，歸納成了管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，法規(guī)沖突、缺乏公眾監(jiān)督、缺乏對(duì)世界遺產(chǎn)的特殊保護(hù)三個(gè)法律層面的問題，并圍繞這三方面的解決辦法進(jìn)行論述。 其次，提出建立“國家公園垂直管理體系”來解決法規(guī)沖突問題。以往的論證都僅僅從介紹該制度的優(yōu)越性出發(fā)進(jìn)行論證，本文則認(rèn)為其是解決風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī)沖突和管理機(jī)

4、構(gòu)設(shè)置問題的根本途徑，也是防止風(fēng)景名勝區(qū)破壞性開發(fā)的好辦法。 再次，提出用“風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)聽證制度”來解決公眾監(jiān)督開發(fā)的問題。突破了以往只是對(duì)聽證制度進(jìn)行簡單介紹的層面，闡釋了為什么聽證是我國公眾參與、公眾監(jiān)督開發(fā)行為的直接有效渠道。區(qū)分了聽證和類似聽證的論證制度之問的區(qū)別，澄清了以往聽證、論證不分的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。之后又對(duì)中國現(xiàn)行的聽證制度存在的問題用具體的事例進(jìn)行了分析，對(duì)比國外的類似制度，提出了應(yīng)當(dāng)完善的部分。 最后，提

5、出建立“世界遺產(chǎn)的特別保護(hù)機(jī)制”，筆者認(rèn)為光用國家公園體系不足以保護(hù)世界遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)建立更為特別的保護(hù)機(jī)制，同時(shí)輔以緊密的國際合作，來對(duì)世界遺產(chǎn)進(jìn)行全方位的特殊保護(hù)。 本文主要運(yùn)用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，綜合運(yùn)用旅游法規(guī)、行政法規(guī)、WTO規(guī)則，以及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)知識(shí)。采取大量的實(shí)際案例分析與中外法規(guī)對(duì)比等研究方法，力圖使本文更生動(dòng)，更有說服力。 由于筆者學(xué)識(shí)有限，加之參考資料的局限性，對(duì)文中的一些問題認(rèn)識(shí)還不