稅費(fèi)改革后的農(nóng)田水利困境與制度選擇——基于湖北荊門(mén)的調(diào)查.pdf

1、農(nóng)村稅費(fèi)改革是中央政府為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而采取的重大舉措。從實(shí)踐上看，稅費(fèi)改革是把“雙刃劍”，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)造成基層財(cái)政收入大幅度下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源枯竭，國(guó)家和基層組織不僅減少了對(duì)農(nóng)村公共物品的投入，而且逐漸從組織上退出農(nóng)村公共物品供給領(lǐng)域，從而降低了農(nóng)村公共物品的質(zhì)量。以農(nóng)田水利為例，稅費(fèi)改革以后，不僅國(guó)家和基層政府對(duì)農(nóng)田水利投入減少，而且“兩工”取消，國(guó)家政策不再允許鄉(xiāng)村組織插手農(nóng)業(yè)共同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的事務(wù)，國(guó)家進(jìn)一步退出農(nóng)田水利供給領(lǐng)域，

2、農(nóng)田水利陷入資金與組織的雙重困境。面對(duì)改革后農(nóng)田水利的供給難題，國(guó)家、水管單位、農(nóng)民都在積極探索新的方式以消除改革帶給農(nóng)田水利的不利影響。 本文基于荊門(mén)的調(diào)查，從農(nóng)村公共物品供給的角度，以農(nóng)田水利供給為突破口，系統(tǒng)梳理并比較了稅費(fèi)改革前后農(nóng)田水利供給體制與方式的變化，分析了稅費(fèi)改革后，國(guó)家、水管單位、與農(nóng)民在農(nóng)田水利供給上的嘗試與困境，在此基礎(chǔ)上對(duì)市場(chǎng)化的水利改革、國(guó)家、鄉(xiāng)村組織有了新的認(rèn)識(shí)。本文的研究發(fā)現(xiàn)，在稅費(fèi)改革以后，國(guó)家