中介機構(gòu)參與西安國資監(jiān)管工作的研究.pdf

1、在中介機構(gòu)參與國資監(jiān)管特別是國企改制的現(xiàn)實委托聘用過程中,由于社會中介機構(gòu)不能很好地發(fā)揮作用及其聘用運作機制不規(guī)范造成國有資產(chǎn)流失的案例越來越多,已成為全社會廣為關(guān)注的突出問題.然而,目前我國對這一問題的研究,理論層面上基本處于空白；法律法規(guī)中也沒有對此進行很詳細的規(guī)范,且操作性、可行性都比較差；各地雖在進行多方面的積極探索,但合理有效的做法仍然沒有產(chǎn)生. 當(dāng)然,我們不能因為中介機構(gòu)參與國資監(jiān)管而出現(xiàn)的某些負面作用,就將中介機構(gòu)

2、置之于國資監(jiān)管的大門之外.實際上:從法律規(guī)定、現(xiàn)實依據(jù)等方面的考察、分析中,不難看出中介機構(gòu)參與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的必要性. 要想規(guī)范中介機構(gòu)對國資監(jiān)管的參與行為,就必須弄清楚中介機構(gòu)參與國資監(jiān)管可能出現(xiàn)的負面作用及其原因.本文的結(jié)論是:中介機構(gòu)作為"代理人",在參與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的過程中,存在代理問題和道德風(fēng)險的可能,具體表現(xiàn)在兩個方面:一是"低估賤賣",造成國有資產(chǎn)流失；二是惡意串通,造成貪污腐敗.原因有:在"管用合一"的制

3、度下,極易造成中介機構(gòu)與利益相關(guān)者的合謀；"堅持客觀公正"這一做法與中介機構(gòu)的營利性存在著一定程度上的矛盾,這使中介機構(gòu)墮落為"腐敗中介"的可能性增高；法律約束和監(jiān)管不力,中介機構(gòu)參與腐敗的成本低、收益高；中國轉(zhuǎn)型期特殊的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),使得"中介機構(gòu)"難以中立. 本文針對當(dāng)前"腐敗中介"存在的突出問題,剖析了參與國資監(jiān)管的社會個體的人性,提出了"雙重人格"的人性假設(shè).分析了國資委與中介機構(gòu)的法律關(guān)系,指出了國資委與中介機構(gòu)是平等的市