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1、中小企業(yè)政策性金融是指專門為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、提高中小企業(yè)運(yùn)行效率和提升中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位、直接或間接提供融資或信用保證的政策性金融活動(dòng)。根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),由于中小企業(yè)融資難從本質(zhì)上說是一種金融市場(chǎng)失靈現(xiàn)象,有必要通過政府干預(yù)來糾正和彌補(bǔ)金融市場(chǎng)資源配置中的缺陷。同時(shí),比較政策性金融和財(cái)政直接投資這兩種政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段,前者具有對(duì)扶持主體約束力強(qiáng)、資金使用效益高等優(yōu)勢(shì),因此,在許多國家解決中小企業(yè)融資難這個(gè)普遍存在的問題過
2、程中,通常都將構(gòu)建中小企業(yè)政策性金融體系作為一項(xiàng)重要措施。 我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,中小企業(yè)融資難問題不僅存在而且非常突出,是制約中小企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。通過對(duì)中小企業(yè)政策性金融涵義、特征、存在理論基礎(chǔ)、特殊職能的分析,結(jié)合對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特點(diǎn)、中小企業(yè)重要作用及融資結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀特點(diǎn)的研究,筆者認(rèn)為,在我國建立健全中小企業(yè)融資體系的過程中,政府尚有相當(dāng)大的發(fā)揮作用的余地,借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn),建立政策性金融體系具有必要性和
3、緊迫性,也是可行的選擇。 論文通過對(duì)中小企業(yè)政策性金融體系的一般構(gòu)成及具有代表性的日本、美國和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的政策性金融業(yè)務(wù)典型模式的介紹和比較、分析,總結(jié)出建立健全中小企業(yè)政策性金融體系的普遍規(guī)律:一是中小企業(yè)政策性金融體系的建立發(fā)展應(yīng)有相關(guān)立法作為保障;二是中小企業(yè)政策性金融體系的設(shè)立目的主要應(yīng)是彌補(bǔ)商業(yè)金融不足,同時(shí)引導(dǎo)商業(yè)金融貸款投向;三是其成功運(yùn)行以遵循市場(chǎng)化原則為基礎(chǔ);四是金融體系構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)其構(gòu)成有重要影
4、響;五是要注重根據(jù)不同中小企業(yè)發(fā)展需求,提供多樣化的金融產(chǎn)品;六是在提供資金支持的同時(shí),注重通過多種附加服務(wù)推動(dòng)中小企業(yè)自身發(fā)展。 在總結(jié)上述中小企業(yè)政策性金融體系構(gòu)建和發(fā)展的基本規(guī)律基礎(chǔ)上,筆者提出了建立我國中小企業(yè)政策性金融體系的初步構(gòu)想??紤]到勞動(dòng)密集型中小企業(yè)將始終是我國中小企業(yè)的主要部分,以科技型中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的政府投資基金(公司)在政策性金融體系中所占的比重相應(yīng)也會(huì)較小,論文主要論述了在中小企業(yè)政策性金融體系
5、中占主要地位的貸款機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的構(gòu)建問題。 關(guān)于設(shè)立中小企業(yè)政策性貸款機(jī)構(gòu)的初步思路:通過對(duì)我國三家政策性銀行之——國家開發(fā)銀行發(fā)展現(xiàn)狀及在中小企業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)方面探索情況的分析,筆者認(rèn)為,依托國家開發(fā)銀行開展中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的可行性,由于開發(fā)銀行在中小企業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)方面已有較為成熟的模式和經(jīng)驗(yàn),融資渠道基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,允許其大規(guī)模開展中小企業(yè)政策性金融業(yè)務(wù),有利于提高效率和減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),并可推進(jìn)國家開發(fā)銀行
6、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。但在此過程中須解決以下問題,一是盡快制定《國家開發(fā)銀行法》,為其業(yè)務(wù)發(fā)展提供法律保障。二是堅(jiān)持融資平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作原則,避免政府過度干預(yù)。三是加強(qiáng)中小企業(yè)貸款專業(yè)人員的培養(yǎng)。四是確立業(yè)務(wù)開展以對(duì)商業(yè)金融進(jìn)行補(bǔ)充和引導(dǎo)為主的原則,高效運(yùn)用自身資源。五是注重建立健全信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。 關(guān)于健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的初步思路:在對(duì)現(xiàn)有中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的弊端進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上,提出借鑒日本等國信用擔(dān)保體系建立的成功經(jīng)驗(yàn),著
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