關于建立我國中小企業(yè)政策性金融體系的思考.pdf

1、中小企業(yè)政策性金融是指專門為促進中小企業(yè)發(fā)展、提高中小企業(yè)運行效率和提升中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中地位、直接或間接提供融資或信用保證的政策性金融活動。根據(jù)新古典經(jīng)濟學的觀點，由于中小企業(yè)融資難從本質(zhì)上說是一種金融市場失靈現(xiàn)象，有必要通過政府干預來糾正和彌補金融市場資源配置中的缺陷。同時，比較政策性金融和財政直接投資這兩種政府干預經(jīng)濟的手段，前者具有對扶持主體約束力強、資金使用效益高等優(yōu)勢，因此，在許多國家解決中小企業(yè)融資難這個普遍存在的問題過

2、程中，通常都將構建中小企業(yè)政策性金融體系作為一項重要措施。 我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)軌時期，中小企業(yè)融資難問題不僅存在而且非常突出，是制約中小企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。通過對中小企業(yè)政策性金融涵義、特征、存在理論基礎、特殊職能的分析，結(jié)合對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段特點、中小企業(yè)重要作用及融資結(jié)構、現(xiàn)狀特點的研究，筆者認為，在我國建立健全中小企業(yè)融資體系的過程中，政府尚有相當大的發(fā)揮作用的余地，借鑒其他國家經(jīng)驗，建立政策性金融體系具有必要性和

3、緊迫性，也是可行的選擇。 論文通過對中小企業(yè)政策性金融體系的一般構成及具有代表性的日本、美國和歐洲復興開發(fā)銀行的政策性金融業(yè)務典型模式的介紹和比較、分析，總結(jié)出建立健全中小企業(yè)政策性金融體系的普遍規(guī)律：一是中小企業(yè)政策性金融體系的建立發(fā)展應有相關立法作為保障；二是中小企業(yè)政策性金融體系的設立目的主要應是彌補商業(yè)金融不足，同時引導商業(yè)金融貸款投向；三是其成功運行以遵循市場化原則為基礎；四是金融體系構成和經(jīng)濟發(fā)展階段對其構成有重要影

4、響；五是要注重根據(jù)不同中小企業(yè)發(fā)展需求，提供多樣化的金融產(chǎn)品；六是在提供資金支持的同時，注重通過多種附加服務推動中小企業(yè)自身發(fā)展。 在總結(jié)上述中小企業(yè)政策性金融體系構建和發(fā)展的基本規(guī)律基礎上，筆者提出了建立我國中小企業(yè)政策性金融體系的初步構想。考慮到勞動密集型中小企業(yè)將始終是我國中小企業(yè)的主要部分，以科技型中小企業(yè)為主要服務對象的政府投資基金(公司)在政策性金融體系中所占的比重相應也會較小，論文主要論述了在中小企業(yè)政策性金融體系

5、中占主要地位的貸款機構和信用擔保機構的構建問題。 關于設立中小企業(yè)政策性貸款機構的初步思路：通過對我國三家政策性銀行之——國家開發(fā)銀行發(fā)展現(xiàn)狀及在中小企業(yè)政策性金融業(yè)務方面探索情況的分析，筆者認為，依托國家開發(fā)銀行開展中小企業(yè)融資業(yè)務具有較強的可行性，由于開發(fā)銀行在中小企業(yè)政策性金融業(yè)務方面已有較為成熟的模式和經(jīng)驗，融資渠道基本實現(xiàn)市場化，允許其大規(guī)模開展中小企業(yè)政策性金融業(yè)務，有利于提高效率和減輕財政負擔，并可推進國家開發(fā)銀行

6、實現(xiàn)業(yè)務轉(zhuǎn)型。但在此過程中須解決以下問題，一是盡快制定《國家開發(fā)銀行法》，為其業(yè)務發(fā)展提供法律保障。二是堅持融資平臺市場化運作原則，避免政府過度干預。三是加強中小企業(yè)貸款專業(yè)人員的培養(yǎng)。四是確立業(yè)務開展以對商業(yè)金融進行補充和引導為主的原則，高效運用自身資源。五是注重建立健全信用風險防范機制。 關于健全中小企業(yè)信用擔保體系的初步思路：在對現(xiàn)有中小企業(yè)信用擔保體系的弊端進行剖析的基礎上，提出借鑒日本等國信用擔保體系建立的成功經(jīng)驗，著