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1、內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)督處（政策法規(guī)處） 雷曉明,職業(yè)衛(wèi)生工作有關(guān)政策法規(guī),,當(dāng)前職業(yè)衛(wèi)生工作概況及歷史沿革,當(dāng)前職業(yè)衛(wèi)生工作存在的主要問題,《職業(yè)病防治法》監(jiān)察部門職責(zé)解讀,《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》的主要任務(wù)和 具體目標(biāo),職業(yè)危害的管理,職業(yè)安全健康與職業(yè)衛(wèi)生的概念,做好職業(yè)衛(wèi)生工作的基本要求,我區(qū)煤礦職業(yè)危害存在的主要問題及對策,一、職業(yè)安全健康與職業(yè)衛(wèi)生,——《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》（國標(biāo)GB/T15236-2008）定義

2、 職業(yè)衛(wèi)生：以職工的健康在職業(yè)活動中免受有害因素侵害為目的的工作領(lǐng)域及在法律、技術(shù)、設(shè)備、組織制度和教育等方面所采取的相應(yīng)措施。 ——《職業(yè)衛(wèi)生名詞術(shù)語》（國標(biāo)GBZ/T224-2010）定義 職業(yè)衛(wèi)生：是對工作場所內(nèi)產(chǎn)生或存在的職業(yè)性有害因素及其健康損害進(jìn)行識別、評估、預(yù)測和控制的一門科學(xué)，其目的是預(yù)防和保護勞動者免受職業(yè)性有害因素所致的健康影響和危害，使工作適應(yīng)勞動者，促進(jìn)和保障勞動者在職業(yè)活動中的身心健康和社會福利。

3、,職業(yè)病危害因素概念,職業(yè)病：是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。職業(yè)病危害因素：是指對從事職業(yè)活動的勞動者可能導(dǎo)致職業(yè)病的各種危害因素。 主要包括：職業(yè)活動中存在的各種有害的化學(xué)、物理、生物等因素以及在作業(yè)過程中產(chǎn)生的其他職業(yè)有害因素。,按導(dǎo)致職業(yè)病危害的直接原因分類,2002年衛(wèi)生部頒布的《職業(yè)病危害因素分類目錄》中將職業(yè)病危害因素

4、分為10大類115種： 1.粉塵類 2.放射性物質(zhì)類（電離輻射） 3.化學(xué)物質(zhì)類 4.物理因素 5.生物因素 6.導(dǎo)致職業(yè)性皮膚病的危害因素 7.導(dǎo)致職業(yè)性眼病的危害因素 8.導(dǎo)致職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病的危害因素 9.職業(yè)性腫瘤的職業(yè)病危害因素 10.其他職業(yè)病危害因素,生產(chǎn)性有害因素,生產(chǎn)性粉塵：包括無機性粉塵、有機性粉塵、混合性粉塵，如矽塵、鉛塵、無機塵

5、、棉塵、皮毛塵、人造纖維塵、混合性粉塵等化學(xué)毒物：包括金屬/類金屬及其化合物、刺激性氣體、窒息性氣體、酸、堿、有機溶劑等，如鉛、苯、汞、一氧化碳等物理因素：異常氣象條件：如高溫、高濕、低溫異常氣壓：如高氣壓、低氣壓噪聲、振動非電離輻射：如高頻、超高頻、微波、激光等電離輻射：如X射線、γ射線等。生物因素：如炭疽桿菌、布氏桿菌、森林腦炎病毒等傳染性病源體。,職業(yè)危害因素主要來源,第一、在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有害因素。

6、 1、化學(xué)因素。有毒有害氣體。 2、在勞動過程中可能發(fā)生的有害因素。勞動組織或勞動制度不合理造成的勞動時間過長，強度過大，與勞動者生理狀況不適應(yīng)，長時間疲勞用眼，長時間處于目種不良體位或使用不合理的工具的。 3、在生產(chǎn)環(huán)境中的有害因素。一是生產(chǎn)場所設(shè)計不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，如廠房低矮、狹窄、布局不合理、有毒的和無毒的工段安放在一起等；二是缺乏必要的衛(wèi)生技術(shù)設(shè)備，如沒有通風(fēng)換氣、照明、防塵防毒、防噪音振動設(shè)備、或效

7、果不好，職業(yè)危害防護設(shè)施和個人防護用品不完善或不全。,2、職業(yè)病危害因素監(jiān)測與職業(yè)病危害因素檢測,職業(yè)病危害因素監(jiān)測是指用人單位對某個作業(yè)地點或崗位進(jìn)行危害因素的實時監(jiān)控（如高毒氣體實時監(jiān)測系統(tǒng)）或用人單位通過測量儀器進(jìn)行有毒有害因素檢測，并記錄而掌握變化情況。 職業(yè)病危害因素檢測指用人單位委托具有法定資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價機構(gòu)機構(gòu)采用標(biāo)準(zhǔn)方法對用人單位工作場所崗位進(jìn)行職業(yè)病危害因素的采樣與分析工作。,《職業(yè)病防治法》

8、第二十七條 ： 用人單位應(yīng)當(dāng)實施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測系統(tǒng)處于正常運行狀態(tài)?！　?用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，定期對工作場所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測、評價。 … …,職業(yè)衛(wèi)生屬醫(yī)學(xué)學(xué)科,是研究危害因素對勞動者身體造成的損害。 按其學(xué)科分類，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管應(yīng)由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。 國務(wù)院、中編辦將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能由衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部

9、門。（自2003年開始先后劃轉(zhuǎn)）， 2011年12月31日第十一屆全國人大常委會第二十四次會議做出了修改《職業(yè)病防治法》的決定。進(jìn)一步明確了職業(yè)衛(wèi)生管理職責(zé),職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管重點是工作場所，作業(yè)場所的監(jiān)督管理是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接手的一項新的、復(fù)雜的工作，要深入研究、探索、開拓性地開展工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門——職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)——煤礦企業(yè)齊抓共管。,李克強同志多次做出批示，要加強職業(yè)病

10、防治工作，研究治本之策，加強對勞動者的職業(yè)健康保護，加強對職業(yè)病患者的救治。,（一）黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視職業(yè)病防治工作,二. 職業(yè)衛(wèi)生工作概況簡介,張德江同志高度重視職業(yè)衛(wèi)生工作，要求組織開展職業(yè)衛(wèi)生檢查，促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動保障條件，采取有效措施，加強勞動保護工作，加強職業(yè)病特別是塵肺病的防治工作。,（一）黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視職業(yè)病防治工作,劉延?xùn)|同志對職業(yè)病防治工作作出指示，要求要認(rèn)清職業(yè)病防治形勢，特別是塵肺病發(fā)病趨勢，

11、加大工作力度，盡最大努力做好職業(yè)病防控工作。,（一）黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視職業(yè)病防治工作,2011年12月31日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國職業(yè)病防治法〉的決定》，明確了衛(wèi)生、安全監(jiān)管、人力資源與社會保障等部門及工會組織在職業(yè)病防治工作中的監(jiān)管職責(zé)，強化了用人單位職業(yè)病危害防治的主體責(zé)任，進(jìn)一步加強了對勞動者權(quán)益的保護。,（二）全國人大和國務(wù)院制定法律法

12、規(guī)、頒布規(guī)劃、 印發(fā)文件 ，加強職業(yè)病防治工作,第十一屆全國人民代表大會第四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》第四十一章第二節(jié)“嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理”中提出要“防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害，積極預(yù)防職業(yè)病”，闡明了預(yù)防職業(yè)病的要求，明確了職業(yè)危害防治的重點。,（二）全國人大和國務(wù)院制定法律法規(guī)、頒布規(guī)劃、 印發(fā)文件 ，加強職業(yè)病防治工作,2009年5月24日，國務(wù)院辦公

13、廳印發(fā)了《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》，明確了職業(yè)病防治工作的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。2011年10月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號），將職業(yè)危害防治列為安全生產(chǎn)的重點工程之一，明確要求要全面實現(xiàn)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》設(shè)定的職業(yè)安全健康目標(biāo)。,（二）全國人大和國務(wù)院制定法律法規(guī)、頒布規(guī)劃、 印發(fā)文件 ，加

14、強職業(yè)病防治工作,一、職業(yè)危害防治工作的演變,我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制從新中國建立至今，根據(jù)不同的時代要求，經(jīng)歷了四次重大變革。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制的不斷調(diào)整，也體現(xiàn)了我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系的日趨完善，監(jiān)管責(zé)任的到位落實。職業(yè)病危害的內(nèi)涵和外延不斷擴大： 職業(yè)病危害——職業(yè)危害——職業(yè)健康——職業(yè)安全健康——職業(yè)病危害 生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動者——作業(yè)場所工人——工作場所工人——用人單位勞動者,1949年——1

15、998年：勞動部,1949年9月，第一屆中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：實行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦安全和衛(wèi)生設(shè)備。由勞動部進(jìn)行監(jiān)督檢查、綜合管理。新中國成立，中央人民政府于1949年11月2日成立了中華人民共和國勞動部，在勞動部下設(shè)勞動保護司，負(fù)責(zé)全國的勞動保護工作。,1998年——2003年：衛(wèi)生部,為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的需要，1998年6月17日，政府機構(gòu)按“政企分開”、“精簡、統(tǒng)一、效率”的原則進(jìn)行大幅

16、度調(diào)整，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能發(fā)生了重大變化，將勞動部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察（包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察）職能交由衛(wèi)生部承擔(dān)。1998年，衛(wèi)生部設(shè)１０個職能司（局、廳）：辦公廳、人事司、規(guī)劃財務(wù)司、衛(wèi)生法制與監(jiān)督司、基層衛(wèi)生與婦幼保健司、醫(yī)政司、疾病控制司（全國愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室）、科技教育司、國際合作司、保健局，設(shè)機關(guān)黨委，負(fù)責(zé)部機關(guān)及在京直屬單位的黨群工作,2003年——2008年：衛(wèi)生部和國家安監(jiān)總局,2001年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立，

17、負(fù)責(zé)全國的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。2005年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，為國務(wù)院直屬機構(gòu)。2003年10月23日，中央機構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)了《關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知》（中央編辦發(fā)[2003]15號），《通知》對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整。2005年1月份衛(wèi)生部和國家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工意見的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005

18、]31號）。,2010年——至今:國家安全監(jiān)督管理局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司、國家煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查司,2011年12月31日第十一屆全國人大常委會第二十四次會議做出了修改《職業(yè)病防治法》的決定。進(jìn)一步明確了職業(yè)衛(wèi)生管理職責(zé)。,,改革開放到2000,建國初期到文革結(jié)束,,,Title in here,,,,,一,二,三,四,這個階段主要是以發(fā)布國務(wù)院規(guī)范性文件為主。國務(wù)院先后頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決

19、定》等規(guī)范性文件。,這個階段國家加強了職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)建設(shè)。1987年，國務(wù)院頒布《塵肺病防治條例》。,這個階段國家從法律上確立了職業(yè)病防治的方針政策和總體要求。2001年全國人大常委會頒布了《職業(yè)病防治法》；2002年國務(wù)院頒布了《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》。,2011年12月31日第十一屆全國人大常委會第二十四次會議做出了修改《職業(yè)病防治法》的決定。,（四）職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)建設(shè)歷程。,2000到2011,2011到現(xiàn)在,,三.

20、當(dāng)前職業(yè)衛(wèi)生工作存在的主要問題,,,,,1,4,,5,職業(yè)病危害種類多、分布廣，接害人數(shù)多。,工作場所職業(yè)病危害超標(biāo)嚴(yán)重。,群發(fā)性職業(yè)病事件不斷發(fā)生。,大多數(shù)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱。,監(jiān)督管理工作亟待加強。,2,3,,6,職業(yè)病報告病例總量大且呈明顯上升趨勢。,目前，我國煤礦作業(yè)場所職業(yè)病危害嚴(yán)重，塵肺病患病率高發(fā)。煤炭行業(yè)職業(yè)危害主要包括粉塵、毒物、噪聲、振動、高溫高濕5大類，其中以粉塵危害造成的塵肺病最為嚴(yán)重。塵肺發(fā)病率高的原因，

21、一是作業(yè)環(huán)境差，粉塵濃度普遍超標(biāo)；二是接觸粉塵工人多，患病人數(shù)總量大。據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局對23個省市1.6萬個煤礦企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計，截至2005年，累計塵肺病例15.3萬例，累計塵肺病死亡人數(shù)5.8萬人，現(xiàn)患病例9.4萬人。,2.工作場所職業(yè)病危害超標(biāo)嚴(yán)重。,所檢測的礦山粉塵全部超標(biāo)，最高超標(biāo)110倍。,,,,,,一,二,三,四,5.大多數(shù)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱。,一是不少用人單位職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任未能有效落實，主要負(fù)責(zé)人職業(yè)衛(wèi)生意識淡

22、薄。,二是職業(yè)衛(wèi)生管理薄弱，作業(yè)環(huán)境惡劣，缺乏有效的職業(yè)病防護設(shè)施和個人防護用品。,三是國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)未能得到有效貫徹。,四是勞動者職業(yè)衛(wèi)生知識不足，防護意識不強，因此深受職業(yè)病危害傷害。,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）的通知》指出：當(dāng)前職業(yè)病防治形勢依然嚴(yán)峻，突出問題是：一是職業(yè)病病人數(shù)量大。改革開放30年來，我國累計報告職業(yè)病50多萬例，近年新發(fā)病例數(shù)仍呈上升趨勢。由于職業(yè)病具有

23、遲發(fā)性和隱匿性的特點，專家估計我國每年實際發(fā)生的職業(yè)病要大于報告數(shù)量。二是塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下。塵肺病是我國最主要的職業(yè)病，約占職業(yè)病病人總數(shù)的80%，近年平均每年報告新發(fā)病例1萬多例。,三是職業(yè)病危害范圍廣。煤炭、冶金、化工、建材、汽車制造、醫(yī)藥等行業(yè)不同程度地存在職業(yè)病危害。四是對勞動者健康損害嚴(yán)重。塵肺病等慢性職業(yè)病一旦發(fā)病往往難以治愈，傷殘率高。五是群發(fā)性職業(yè)病事件時有發(fā)生。近幾年發(fā)生的河北省高碑店市農(nóng)民工苯中

24、毒、福建省仙游縣和安徽省鳳陽縣農(nóng)民工矽肺病等事件，一次性造成幾十人甚至上百人患病，已成為影響社會穩(wěn)定的公共衛(wèi)生問題。,產(chǎn)生上述問題的原因：一是用人單位責(zé)任不落實。一些用人單位沒有真正樹立以人為本思想，對職業(yè)病危害的認(rèn)識不足，沒有采取有效的綜合治理措施。二是政府監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方?jīng)]有處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護勞動者健康的關(guān)系，職業(yè)病防治未能納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)管機構(gòu)不健全，部門之間工作銜接不夠，沒有形成合力。部分地方和部門監(jiān)管措

25、施不到位，執(zhí)法不夠嚴(yán)格，對違法行為處理不力。,三是防治工作基礎(chǔ)比較薄弱。許多工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，設(shè)施、設(shè)備簡陋，職業(yè)病防治管理水平低，投入不足。職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，信息網(wǎng)絡(luò)不健全，職業(yè)病預(yù)防、控制技術(shù)急需提高，宣傳教育培訓(xùn)力度不夠，應(yīng)急救援能力有待加強。,（二）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）》的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。,（1） 《國務(wù)院辦公

26、廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）》的指導(dǎo)思想：,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保護勞動者健康為根本目的。落實用人單位責(zé)任，加強政府領(lǐng)導(dǎo)，強化行政監(jiān)管，依靠科技進(jìn)步，立足國情，突出重點，全面推進(jìn)職業(yè)病防治工作，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）》的基本原則。,1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅持標(biāo)本兼治、重在治本，控制職業(yè)病危害源頭，采

27、取工程技術(shù)、個體防護和健康管理等綜合治理措施，預(yù)防控制職業(yè)病危害。 2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。既著眼長遠(yuǎn)，不斷完善制度和監(jiān)管體系，又立足當(dāng)前，著力解決目前防治工作中的突出問題。,3.宣傳動員，社會參與。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，增強用人單位的法律意識和社會責(zé)任感，提高勞動者的自我保護意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。,,,五.《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》的主要任務(wù)和 具體目標(biāo),六項主要任務(wù),一是落實職業(yè)病防治責(zé)任,①健全防治責(zé)任制②落實預(yù)

28、防、控制措施③加強職業(yè)健康管理及病人救治④規(guī)范用人單位用工行為,二是強化重點職業(yè)病的防治,①塵肺病防治②重大職業(yè)中毒防治③職業(yè)性放射性疾病防治,,,三.《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》的主要任務(wù)和 具體目標(biāo),六項主要任務(wù),三是加強職業(yè)病防治能力建設(shè),①加強對重點職業(yè)病的監(jiān)測和預(yù)警②健全防治技術(shù)支撐體系,四是開展科研及成果應(yīng)用,①以塵肺病、職業(yè)中毒、職業(yè)性腫瘤的預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)為突破口②以防塵、防毒、防輻射、防噪聲、防振動等防護技術(shù)為重

29、點,,,三.《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》的主要任務(wù)和 具體目標(biāo),六項主要任務(wù),五是加強培訓(xùn)和宣傳教育,①強化對存在職業(yè)病危害的用人單位主要負(fù)責(zé)人、管理人員和勞動者的培訓(xùn) ②充分發(fā)揮新聞媒體作用，深入開展多種形式的職業(yè)病防治宣傳教育活動,六是完善工傷保險制度,①擴大工傷保險覆蓋范圍 ②完善工傷保險政策，健全工傷保險費率調(diào)整機制③完善適合我國國情的職業(yè)病預(yù)防、補償和康復(fù)制度,《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》中與安監(jiān)部門職責(zé)密切

30、相關(guān)的14項指標(biāo)：⑴新發(fā)塵肺病病例年均增長率由現(xiàn)在的8.5%下降到5%以內(nèi)；⑵硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故較2008年下降20%；⑶存在職業(yè)病危害的用人單位負(fù)責(zé)人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)到90%以上；⑷用人單位職業(yè)病危害項目申報率達(dá)到80%以上；⑸工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)置率達(dá)到90%以上；⑹工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達(dá)到70%以上；⑺粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率達(dá)到80%以

31、上；⑻可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目預(yù)評價率達(dá)到60%以上；⑼可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目控制效果評價率達(dá)到65%以上；⑽從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率達(dá)到60%以上；⑾接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測率達(dá)到85%以上；⑿職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2008年提高20%以上；⒀嚴(yán)重職業(yè)病危害案件查處率達(dá)到100%。⒁有勞動關(guān)系的勞動者工傷保險覆蓋率達(dá)到90%以上 。,具體目標(biāo),,,,,,,,,,,,,加強宣教培訓(xùn)，提高

32、職業(yè)病防護意識和能力,突出重點行業(yè)領(lǐng)域，積極開展職業(yè)病危害專項治理,加強職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，提高用人單位防治能力,加快職能劃轉(zhuǎn)，加強機構(gòu)建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)監(jiān)管隊伍,加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,加強支撐能力建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系,強化建設(shè)項目準(zhǔn)入，加強職業(yè)病危害嚴(yán)重領(lǐng)域許可監(jiān)管,,開展職業(yè)病危害普查，加強職業(yè)病危害申報監(jiān)管,⑤,⑥,⑦,⑧,①,②,③,④,主要措施,,,⑨,,加強監(jiān)督執(zhí)法，強化企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任落實,

33、四. 做好職業(yè)衛(wèi)生工作的對策措施,加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，強化企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生 主體責(zé)任落實。,落實企業(yè)主體責(zé)任,2.建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理責(zé)任制，確立管理機構(gòu)，配備管理人員,3.嚴(yán)格履行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”手續(xù),4.申報，告知 ，培訓(xùn)，個體防護,5.監(jiān)測檢測，防護設(shè)施維護,1.貫徹執(zhí)行國家職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn),6.職業(yè)健康監(jiān)護,安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,,,,一,,二,,,三,一是通過監(jiān)管執(zhí)法促進(jìn)企業(yè)貫徹執(zhí)

34、行國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，落實企業(yè)的主體責(zé)任。,二是做好職業(yè)病危害普查和項目申報監(jiān)管工作，摸清監(jiān)管對象的底數(shù)，為實行分類監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。,三是加強對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生準(zhǔn)入的監(jiān)管，強化職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審核、審查特別是竣工驗收工作。嚴(yán)格許可制度，強化職業(yè)衛(wèi)生許可監(jiān)管。,加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，強化企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生 主體責(zé)任落實。,安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,,,,四,,五,,,六,四是監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)加強職

35、業(yè)衛(wèi)生管理，建立職業(yè)衛(wèi)生工作責(zé)任制，健全并落實各項職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度，落實從業(yè)人員各項健康保護措施。,五是監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)加強職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，增加勞動者職業(yè)衛(wèi)生知識，提高其職業(yè)病危害防護能力。,六是以職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域為重點，抓好日常監(jiān)察、專項監(jiān)察、重點監(jiān)察和定期監(jiān)察。及時查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處職業(yè)危害事故。,加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，強化企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生 主體責(zé)任落實。,六.職業(yè)危害的管理,當(dāng)前，我國職業(yè)危害的管理已

36、由傳統(tǒng)式的行政管理、經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)向依法監(jiān)督管理。就煤礦企業(yè)而言，煤礦安全監(jiān)察部門依法監(jiān)督檢查煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況，依法組織指導(dǎo)煤礦安全事故和職業(yè)危害事故的調(diào)查處理；按照職責(zé)分工，擬訂煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督檢查煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況；指導(dǎo)協(xié)調(diào)或參與煤礦事故應(yīng)急救援工作；監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法行為；承辦相關(guān)行政復(fù)議；指導(dǎo)監(jiān)督煤礦事故與職業(yè)危害統(tǒng)計分析及職業(yè)危害申報工作。對違反職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)、危害勞動者健康的行為追究法律責(zé)任

37、。,六.現(xiàn)有的法規(guī),目前在用的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)有：一、國務(wù)院頒布的有關(guān)法規(guī)：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國塵肺病防治條例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等；,二、有關(guān)部門聯(lián)合頒布的規(guī)章；《煤礦安全規(guī)程》《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第23號）《勞動防護用品監(jiān)督管

38、理規(guī)定》 工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第47號） 職業(yè)病危害項目申報辦法（（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第48 號） 職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第49號） 建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第50號） 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第51號） 安全生產(chǎn)行政復(fù)議規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第14 號） 安

39、全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15 號） 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定（監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局令第11 號） 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定（安全監(jiān)督總局令第24 號） 勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定（安全監(jiān)督總局令第1號） 煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行） （安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕121號）……等；,,(一)提高思想認(rèn)識。,(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。,(三)加大投入力度。,(四)

40、加強部門聯(lián)動。,(五)自覺接受群眾和社會監(jiān)督。,七.做好職業(yè)衛(wèi)生工作的基本要求,基本要求,48,,建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局51號令,一.總則,共九條。主要包括：目的依據(jù)（第一條）；適用范圍（第二條）；責(zé)任主體（第三條）；分級監(jiān)管（第五條）；分類管理（第六條）；專家?guī)旖ㄔO(shè)（第七條）；監(jiān)管要求（第八條，重點解讀）；機構(gòu)責(zé)任（第九條，重點解讀）。,一.總則,第八條 安全生產(chǎn)監(jiān)

41、督管理部門進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查以及建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘须S機抽取專家參與審核、審查及竣工驗收。每項工作從專家?guī)祀S機抽取的專家不得少于3人。 專家?guī)鞂＜覍嵭谢乇苤贫龋ㄔO(shè)單位及參加建設(shè)單位有關(guān)工作的專家，不得參與該建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的審核、審查及竣工驗收等相應(yīng)工作。,一.總則,第九條 建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價和職業(yè)病危害控制效果評價，應(yīng)當(dāng)由依法取得相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技

42、術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作，保證技術(shù)服務(wù)結(jié)果客觀、真實、準(zhǔn)確，并對作出的結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。,,二.職業(yè)病危害預(yù)評價,第十條 對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性論證階段委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價，編制預(yù)評價報告。,,二.職業(yè)病危害預(yù)評價,第十一條 職業(yè)病危害

43、預(yù)評價報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生專家，對職業(yè)病危害預(yù)評價報告進(jìn)行評審。 建設(shè)單位對職業(yè)病危害預(yù)評價報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)。,三. 職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計,共七條。主要包括：設(shè)計單位資質(zhì)、責(zé)任（第十六條，重點解讀）；設(shè)計專篇主要內(nèi)容（第十七條，重點解讀）；建設(shè)單位職責(zé)（第十八條和十九條，重點解讀第十八條）；上報材料（第二十條）；監(jiān)管內(nèi)容和時限（第二十一條，重點解讀）；變更情形（第二十二條）。,三. 職業(yè)病

44、防護設(shè)施設(shè)計,第十六條 存在職業(yè)病危害的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇。 設(shè)計單位、設(shè)計人應(yīng)當(dāng)對其編制的職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇的真實性、合法性和實用性負(fù)責(zé)。,三. 職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計,第十七條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，編制建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇。,三. 職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計,設(shè)計專篇主要內(nèi)容（注：應(yīng)該包括施工過程）：（一）設(shè)計的依據(jù)；（二）建設(shè)項目

45、概述；（三）職業(yè)病危害因素分析；（四）職業(yè)病防護設(shè)施和有關(guān)防控措施及其控制性能；（五）輔助用室及衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置情況；（六）職業(yè)病防治管理措施；（七）對預(yù)評價報告中措施、對策及建議采納情況的說明；（八）職業(yè)病防護設(shè)施投資預(yù)算；（九）可能出現(xiàn)的職業(yè)病危害事故的預(yù)防及應(yīng)急措施；（十）可以達(dá)到的預(yù)期效果及評價。,三. 職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計,第十八條 建設(shè)單位在職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生專家，對職業(yè)病防護

46、設(shè)施設(shè)計專篇進(jìn)行評審。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同設(shè)計單位對職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇進(jìn)行完善，并對其真實性、合法性和實用性負(fù)責(zé)。,四. 職業(yè)病危害控制效果評價 與防護設(shè)施竣工驗收,第二十三條 建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位負(fù)責(zé)施工，并與建設(shè)項目主體工程同時進(jìn)行。 施工單位應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計和有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工，并對職業(yè)病防護設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。 工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照法

47、律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對職業(yè)病防護設(shè)施施工工程實施監(jiān)理，并對職業(yè)病防護設(shè)施的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。,四. 職業(yè)病危害控制效果評價 與防護設(shè)施竣工驗收,第二十六條 建設(shè)項目試運行期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對職業(yè)病防護設(shè)施運行的情況和工作場所的職業(yè)病危害因素進(jìn)行監(jiān)測，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價。 建設(shè)項目沒有進(jìn)行試運行的，應(yīng)當(dāng)在其完工后委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害

48、控制效果評價。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為評價活動提供符合檢測、評價標(biāo)準(zhǔn)和要求的受檢場所、設(shè)備和設(shè)施。,四. 職業(yè)病危害控制效果評價 與防護設(shè)施竣工驗收,第二十七條 建設(shè)單位在職業(yè)病危害控制效果評價報告編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生專家對職業(yè)病危害控制效果評價報告進(jìn)行評審。 建設(shè)單位對職業(yè)病危害控制效果評價報告的真實性和合法性負(fù)責(zé)。,四. 職業(yè)病危害控制效果評價 與防護設(shè)施竣工驗收,第三十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

49、收到建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工備案或者竣工驗收申請后，應(yīng)當(dāng)對申請文件、資料是否齊全進(jìn)行核對，并自收到申請之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定或者出具補正通知書。 對已經(jīng)受理的備案申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)對申請文件、資料的合法性進(jìn)行審查。符合要求的，予以備案，出具備案通知書；不符合要求的，不予備案，書面通知建設(shè)單位說明理由。,四. 職業(yè)病危害控制效果評價 與防護設(shè)施竣工驗收,對已經(jīng)受理的竣工

50、驗收申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價報告等申請文件、資料進(jìn)行合法性審查，對建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場驗收，并自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否通過驗收的決定。通過驗收的，予以批復(fù)；未通過驗收的，書面告知建設(shè)單位并說明理由。因情況復(fù)雜，20個工作日不能作出批復(fù)的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由書面告知申請人。,八、我區(qū)煤礦職業(yè)危害存在的主要問題,1、職業(yè)危害防治工作在一部分企

51、業(yè)還沒有引起足夠的重視。突出表現(xiàn)在：一些地方和單位存在重發(fā)展、輕職業(yè)危害防治的問題；企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任落實不到位，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，沒有建立并落實職業(yè)危害防治責(zé)任制；職業(yè)危害防治技術(shù)服務(wù)力量嚴(yán)重不足，測塵儀器和報告制度未落實。由于職業(yè)健康危害存在的“隱蔽性”和傷害滯后性的特點，其嚴(yán)重性并未引起足夠的重視。,2、職業(yè)危害防治工作體制不健全、管理不到位。一是沒有建立相應(yīng)的管理制度；二是沒有專門的職業(yè)衛(wèi)生機構(gòu)和人員，不進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生的教

52、育和培訓(xùn)。國有大型煤礦盡管基本上都設(shè)有職防管理機構(gòu)和專（兼）職防工作人員，并建立了相應(yīng)管理制度，但存在著職業(yè)危害防治專業(yè)技術(shù)人才不足，管理水平低，監(jiān)測儀器設(shè)備不足或嚴(yán)重老化等問題，基礎(chǔ)工作還很薄弱。地方煤礦多數(shù)未設(shè)職業(yè)病防治機構(gòu)，有的雖然成立了職業(yè)危害防治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也有相關(guān)的管理制度，但是基本是流于形式，主要是為了應(yīng)付相關(guān)檢查或監(jiān)察。職業(yè)病防治工作在部分煤礦企業(yè)基本處于空白狀態(tài)。,3、經(jīng)費投入不足。部分煤礦企業(yè)的職業(yè)病防治儀器、裝備不能

53、及時更新和增加，有的企業(yè)缺少必要的粉塵監(jiān)測儀器，不能按規(guī)定對作業(yè)場所產(chǎn)生的粉塵進(jìn)行定期監(jiān)測，且監(jiān)測項目不全，監(jiān)測頻次不夠；有些煤礦在進(jìn)行粉塵監(jiān)測時操作不規(guī)范、選擇測點不合理、檢測結(jié)果不真實。不能及時了解和掌握作業(yè)場所職業(yè)危害的狀況，更談不上及時采取防護和整改措施。,4、職工自我保護意識差。一方面，部分職工對自身所處的環(huán)境、職業(yè)危害造成的后果、職業(yè)病防護手段缺乏必要的了解，維權(quán)意識和自我保護意識淡漠；另一方面，防護用品質(zhì)量沒有保證、發(fā)放數(shù)

54、量不足，使用不當(dāng)、甚至不使用，這也是造成塵肺病多發(fā)的重要原因。,5、防塵設(shè)施不健全。煤礦作業(yè)場所普遍存在防塵設(shè)施不健全、設(shè)備老化，防塵措施不落實，粉塵濃度超標(biāo)等問題。礦井綜合防塵投入不足，防塵灑水管路失修、銹蝕嚴(yán)重；巷道和采掘運輸設(shè)備的灑水噴霧設(shè)備維修管理不到位，降塵效果不好；雖然配有各種防塵設(shè)備，但時開時停，管理不到位。部分地方煤礦雖然安裝了一些防塵設(shè)施，但基本上沒有使用，形同虛設(shè)，造成井下粉塵濃度嚴(yán)重超標(biāo)。,6、崗前、崗中、離崗健康

55、監(jiān)護制度落實情況差。大部分地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職業(yè)健康檢查工作基本沒有開展，造成底數(shù)不清，程度不明。7、監(jiān)管監(jiān)察工作缺乏有效的技術(shù)支撐。由于職業(yè)危害防治監(jiān)察工作處于起步階段，監(jiān)察人員職業(yè)危害防治知識還相對缺乏。作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)察工作具有較強的技術(shù)性，致使監(jiān)察人員在對作業(yè)場所職業(yè)危害執(zhí)法監(jiān)察時缺乏有效的認(rèn)定手段。,8、職業(yè)危害前期預(yù)防規(guī)定未落實，新改擴建項目未做到“三同時”。部分煤礦建設(shè)項目沒有依法進(jìn)行“職業(yè)危害預(yù)評價”和“建設(shè)項目職業(yè)危害

56、控制效果評價”，職業(yè)危害防治的源頭難以控制，給后期管理工作造成影響。9、量大面廣、總體底數(shù)不清。目前煤礦職業(yè)危害因素、接觸人數(shù)總體底數(shù)不清。,重點抓好以下五個方面的工作：,1、落實職業(yè)危害防治責(zé)任一是強化煤礦企業(yè)的主體責(zé)任。二是要求煤礦健全防治機構(gòu)。明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專兼職人員和必要的裝備和經(jīng)費，制定并落實職業(yè)危害防治措施和各項管理制度。三是要求企業(yè)建立職業(yè)危害防治目標(biāo)責(zé)任制。煤礦集團公司與所屬煤礦、煤礦與工區(qū)科隊、工區(qū)科隊與班組應(yīng)

57、層層簽訂職業(yè)危害防治目標(biāo)責(zé)任制，定期督促檢查，做到責(zé)任明確，制度規(guī)范，嚴(yán)格考核。,2、加強職業(yè)危害日常管理（1）做好職業(yè)危害申報。職業(yè)危害申報是國家局安排部署的一項重要工作，也是我局今年安全監(jiān)察工作的重點之一。要將職業(yè)病申報作為今年的一項重點工作來做，指定專人負(fù)責(zé)，確保申報工作保質(zhì)保量的完成，并以此次申報為契機，把底數(shù)摸清，把問題找準(zhǔn)，對危害因素嚴(yán)重超標(biāo)的作業(yè)場所采取相應(yīng)治理措施，杜絕職業(yè)危害事故發(fā)生。同時，要針對申報工作中存在的問題

58、，研究制定如何搞好煤礦職業(yè)危害申報工作的兩個審查，即：審查煤礦企業(yè)和審查職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。,（2）嚴(yán)格作業(yè)場所危害因素日常監(jiān)測。今年，要求所有煤礦購置日常監(jiān)測粉塵等設(shè)備，加大對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的日常監(jiān)測。監(jiān)測項目、監(jiān)測點、監(jiān)測頻率要符合《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《煤礦安全規(guī)程》和《內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察指導(dǎo)意見》（內(nèi)煤安辦字［2007］57號）的要求；不具備監(jiān)測能力的礦井，應(yīng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)承擔(dān)；對全

59、區(qū)各類煤礦存在職業(yè)危害的作業(yè)場所，要在醒目位置設(shè)置警示標(biāo)志和公告欄，公布危害因素監(jiān)測結(jié)果和有關(guān)防治制度、規(guī)程、應(yīng)急救援措施。,（3）定期開展職業(yè)病危害因素檢測評價。按照國家煤礦安全監(jiān)察局的要求，煤礦企業(yè)要抓緊委托有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展職業(yè)病危害因素檢測評價，保證年底前完成首次檢測評價任務(wù)，要將將檢測評價結(jié)果向職工公布、存檔并報內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局和所屬煤礦安全監(jiān)管部門。,（4）做好職業(yè)健康監(jiān)護。按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法

60、》的要求，督促煤礦企業(yè)建立健全職業(yè)健康監(jiān)護檔案，按規(guī)定對接觸塵毒作業(yè)人員進(jìn)行上崗前、在崗期間、離崗時的體檢和醫(yī)學(xué)隨訪。,（5）嚴(yán)格防護用品使用管理。根據(jù)《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局1號令）和《勞動防護用品選用規(guī)則》（GB11651）以及國家頒發(fā)的勞動防護用品配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，督促煤礦企業(yè)安排專項經(jīng)費為從業(yè)人員配備勞動防護用品；建立健全勞動防護用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、報廢等管理制度；教育并監(jiān)督從業(yè)人員按

61、規(guī)定和要求正確使用；未按規(guī)定佩戴和使用的，不得允許其上崗作業(yè)。,（6）建立煤礦職業(yè)危害信息報表制度。研究制定信息報送指標(biāo)體系和報表制度，建立信息報表網(wǎng)絡(luò)體系，按期報送職業(yè)危害統(tǒng)計報表，準(zhǔn)確及時反映全區(qū)煤礦職業(yè)危害狀況，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。,3、源頭控制、標(biāo)本兼治,（1）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”的規(guī)定。凡當(dāng)年有建設(shè)項目的煤礦企業(yè)，其職業(yè)危害防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；認(rèn)真開展職業(yè)危害預(yù)評價和控制效果評價，利用

62、對煤礦安全生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)、延期和變更審查，對未制定職業(yè)危害防治計劃、未開展職業(yè)危害防治工作的單位不予頒發(fā)和換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證。,（2）深化職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。今年確定的培訓(xùn)重點是圍繞粉塵防治相關(guān)規(guī)定，教育職工遵守操作規(guī)程，增強自我防護意識；重點對采掘科區(qū)長、測塵人員和作業(yè)場所工人進(jìn)行綜合防塵和粉塵檢測方面的培訓(xùn)；職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)成績要記入職工培訓(xùn)檔案。,（3）加強作業(yè)場所粉塵的綜合防治。加大治理力度，力爭使國有煤礦作業(yè)場所粉塵治理取得明顯成

63、效；要嚴(yán)格執(zhí)行綜合防塵措施，認(rèn)真開展作業(yè)場所防塵效果評估，保障礦井防塵系統(tǒng)完善可靠；采掘機要實現(xiàn)內(nèi)外噴霧，所有轉(zhuǎn)載點實現(xiàn)防塵自動化；有條件的國有大礦要安裝煤塵斷電裝置、高壓遠(yuǎn)程強霧滅塵裝置，實現(xiàn)煤塵超標(biāo)自動斷電。,（4）建立并實施職業(yè)危害治本之策。要通過煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建活動，將職業(yè)危害防治工作納入煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容中，促進(jìn)煤礦職業(yè)衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。（5）將職業(yè)危害現(xiàn)場監(jiān)察列入“三項監(jiān)察

64、”的重要內(nèi)容，對作業(yè)場所職業(yè)危害因素超標(biāo)企業(yè)責(zé)令限期整改，整改仍未達(dá)標(biāo)企業(yè)責(zé)令停止生產(chǎn)，直至達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。,4、落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建職業(yè)危害防治長效機制,我局職業(yè)危害監(jiān)察工作思路：構(gòu)建“四個”支撐體系，分“三步走”的職業(yè)危害監(jiān)察工作思路。1.職業(yè)危害監(jiān)察政策法規(guī)體系：制定內(nèi)蒙古煤礦職業(yè)危害監(jiān)管、監(jiān)察制度、規(guī)范職業(yè)危害申報、處罰行為。統(tǒng)一規(guī)范作業(yè)場所粉塵、噪聲、有毒有害氣體等危害因素監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等問題。,2.職業(yè)危害監(jiān)察技術(shù)支撐體系：鼓勵具備條

65、件的煤礦企業(yè)和中介機構(gòu)積極申辦職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)，為職業(yè)危害防治提供技術(shù)服務(wù)；同時加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督，實行服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入備案制度，按照適量競爭的原則，逐步擴大準(zhǔn)入機構(gòu)數(shù)量；發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的社會服務(wù)功能，目前，內(nèi)蒙古礦山職業(yè)危害檢測檢驗中心、內(nèi)蒙古煤礦職業(yè)危害預(yù)防學(xué)會作為我局的職業(yè)危害支撐體系的組成部分，發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。,3.職業(yè)危害監(jiān)察安全培訓(xùn)體系。今年確定的培訓(xùn)重點是圍繞粉塵防治相關(guān)規(guī)定，教育職工遵守操作規(guī)程，增

66、強自我防護意識；重點對采掘科區(qū)長、測塵人員和作業(yè)場所工人進(jìn)行綜合防塵和粉塵檢測方面的培訓(xùn)；職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)成績要記入職工培訓(xùn)檔案。,職業(yè)危害信息指標(biāo)體系建設(shè)：按照國家局的要求，建立起地方煤礦→監(jiān)察分局（地方監(jiān)管）機構(gòu)→省級煤礦安全監(jiān)察（煤礦監(jiān)管）機構(gòu)→國家煤礦安全監(jiān)察局的四級信息化職業(yè)危害監(jiān)察系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的實時和動態(tài)監(jiān)察。目前，已指定軟件開發(fā)公司開發(fā)煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)察信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的實

67、時和動態(tài)監(jiān)察。,分三步走工作思路：,第一步：搞好職業(yè)危害申報。職業(yè)危害申報是國家局安排部署的一項重要工作，也是我局今年安全監(jiān)察工作的重點之一。要求各分局將申報作為今年的一項重點工作來做，指定專人負(fù)責(zé)，并以此次申報為契機，把底數(shù)摸清，把問題找準(zhǔn)。,第二步：職業(yè)衛(wèi)生安全與煤礦安全生產(chǎn)許可證掛鉤。通過申報，把問題找準(zhǔn)，督促煤礦企業(yè)加強工程防護和個體防護措施，使大多數(shù)煤礦企業(yè)職業(yè)危害因素達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，與安全生產(chǎn)許可證掛鉤。第三步：與職業(yè)衛(wèi)生安