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1、建國以來，鄉(xiāng)村治理形式大致經(jīng)歷了鄉(xiāng)政權(quán)制(1949-1958年)、人民公社(1958-1983年)和鄉(xiāng)政村治(1983年-至今)三個階段。在目前的“鄉(xiāng)政村治”形式下，鄉(xiāng)村關(guān)系的不協(xié)調(diào)在于行政權(quán)與自治權(quán)的內(nèi)在緊張或沖突。如何處理國家行政管理與村民自治之間的關(guān)系成為中國現(xiàn)代化始終面臨著的“一個嚴峻的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)”。但是，民主化與行政化并不必然是此消彼長的對立關(guān)系。我國鄉(xiāng)村關(guān)系的治理要在國家宏觀體制改革中，抓住鄉(xiāng)村關(guān)系的現(xiàn)實結(jié)構(gòu)，從鄉(xiāng)、村兩個方
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