哈爾濱市人防工程有效提供模式研究.pdf

1、在市場經(jīng)濟逐步建立與完善的過程中，如何提高哈爾濱市人防工程供給效率，構(gòu)建有效的提供模式，是創(chuàng)造哈爾濱市人防工作新輝煌所遇到的理論與實踐難題。根據(jù)公共物品理論，一種物品的屬性直接關(guān)系到對它的供給制度安排，因此對人防工程的屬性研究與分析是安排有效提供制度的前提與基礎(chǔ)。包括我國在內(nèi)的許多國家都把人防作為國防的一個組成部分。人防工程也大都被認為是一種純公共物品。但此種認識卻缺乏對現(xiàn)實的解釋力，因而是一種不全面的認識。通過對公共物品理論進行必要的

2、擴展分析與研究，認識到每種物品都是可以細分的，并且其屬性也是多樣的。在現(xiàn)實當中，人防工程不但具有戰(zhàn)備功能，還具有為人們的生產(chǎn)、生活提供服務(wù)，促進城市社會發(fā)展的功能。作為具有平時用途的人防工程，除了具備純公共物品屬性外，還具有混合公共物品的屬性。人防工程是混合公共物品的結(jié)論，使我們認識到傳統(tǒng)的政府是人防工程唯一提供主體的模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實的需要。 本文提出了與人防工程屬性相適應(yīng)的提供方式，即政府提供、市場提供與非營利組織提供的方

3、式。每一種提供方式都有其優(yōu)勢，也存在各自的不足，都不可能是人防工程唯一有效的提供方式。有效的提供模式應(yīng)該是在政府主導下的各個提供主體互相合作、互相支持、互相替代、互相補充的一種伙伴關(guān)系的提供方式。在哈爾濱市人防工程有效提供的實施過程中，首先，要切實推進法制建設(shè)和制度建設(shè)，通過細化的法規(guī)來規(guī)范政府行為和市場運作機制，為多元主體建設(shè)人防工程提供法律保障，營造有利于多元提供的法治環(huán)境；其次，要創(chuàng)建一種多元主體共同參與的競爭與合作格局，在這一格