第七章電子政務(wù)-校園司令微信

1、第七章 電子政務(wù),,,一、信息化與公共管理新變化1、信息化發(fā)展的階段,信息化包括三個(gè)發(fā)展階段：,,2、信息技術(shù)對(duì)國(guó)家治理帶來(lái)的巨大沖擊 信息技術(shù)不僅對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、管理行為等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著直接影響，而且還以其強(qiáng)有力的滲透力，廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)方面，直接或間接地引起人們生活方式、生活質(zhì)量以及價(jià)值觀念的變化。,,同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，國(guó)家的安全已經(jīng)不僅僅包括軍事安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全，還包括了思想文化的

2、安全。因此，信息技術(shù)的發(fā)展，對(duì)國(guó)家治理將產(chǎn)生顯著影響。低成本的交互傳播瓦解了統(tǒng)一輿論，影響公眾的認(rèn)知、判斷及情感體驗(yàn)方式。 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正逐步淡化公民的民族國(guó)家意識(shí)。虛擬社區(qū)（社團(tuán)）和網(wǎng)絡(luò)政治組織的大量出現(xiàn)改變了政治參與方式。,,3、信息技術(shù)為公共管理的變革提供了新的契機(jī)（1） 公共管理環(huán)境的優(yōu)化公民的民主意識(shí)與政治參與意識(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)。公民與公共管理部門之間形成一種良性的互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)了理性化、民主化和法制化進(jìn)程。（

3、2）公共管理價(jià)值觀的重塑 公共管理價(jià)值觀是整個(gè)公共管理系統(tǒng)的靈魂。從一定意義上說(shuō)，公共管理價(jià)值觀體現(xiàn)了對(duì)公共管理行為的認(rèn)同，決定了公共管理功能與內(nèi)在構(gòu)造。,,（3）公共管理技術(shù)的創(chuàng)新 信息技術(shù)的發(fā)展使公共管理處于一種網(wǎng)絡(luò)組織的狀態(tài)，公共管理決策者和執(zhí)行者能夠更好地與普通民眾溝通。,,（4）公共管理機(jī)構(gòu)及其組織方式發(fā)生深刻變遷——公共管理組織結(jié)構(gòu)的扁平化與網(wǎng)絡(luò)化——公共管理權(quán)力結(jié)構(gòu)分散化——公共管理決策結(jié)構(gòu)的交互式發(fā)

4、展——公共管理主體的虛擬化,,二、電子政府與電子政務(wù) （一）電子政府 1、電子政府的定義 電子政府是政府管理信息化建設(shè)下的新概念，也稱“政府上網(wǎng)”，它的含義包括：,政府從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)信息化”；,政府信息服務(wù)，政府在網(wǎng)上設(shè)有網(wǎng)站和主頁(yè)，向公眾提供非保密政府信息的檢索服務(wù)，以使“政務(wù)公開(kāi)”；,電子化的政府服務(wù)，建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與社會(huì)公眾互動(dòng)處理，即“電子政務(wù)”；,電子商業(yè)用于政府，實(shí)現(xiàn)“

5、政府采購(gòu)電子化” 。,,2、電子政府的作用 （1）拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段 （2）擴(kuò)大公民參政通道，更新參政技術(shù)手段 （3）提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開(kāi),,（二）電子政務(wù) 1、電子政務(wù)的三種模式,以電子行政為核心,以電子服務(wù)為核心,以電子社會(huì)化為核心,以電子監(jiān)督為核心,,2、電子政務(wù)的技術(shù)支持系統(tǒng),電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系,電子政務(wù)的應(yīng)用體系,電子政務(wù)的安全體系,電子政務(wù)的

6、標(biāo)準(zhǔn)體系,,3、電子政務(wù)的應(yīng)用,電子政務(wù),政府間電子政務(wù),政府與公務(wù)員間電子政務(wù),政府與企業(yè)間電子政務(wù),政府與公眾間電子政務(wù),,,,,,案例： 給市長(zhǎng)發(fā)個(gè)E-mail     由于杭州市政府郵件系統(tǒng)的啟用，杭州普通市民與市長(zhǎng)能夠通過(guò)電子郵件進(jìn)行直接溝通，非常方便快捷。     杭州市政府新建的市民郵箱系統(tǒng)根據(jù)用戶群具體分為3類：一是面向

7、機(jī)關(guān)單位和公務(wù)人員的公務(wù)郵箱；二是面向各類企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的法人郵箱；三是面向普通市民的免費(fèi)市民郵箱。該系統(tǒng)建設(shè)用戶容量為30萬(wàn)，目前已經(jīng)登記開(kāi)通2萬(wàn)多個(gè)。     該郵件系統(tǒng)規(guī)模較大，涉及三大類不同的用戶群體，系統(tǒng)設(shè)計(jì)容量大，而且是實(shí)名制的，用戶的申請(qǐng)注冊(cè)以及用戶個(gè)人信息的維護(hù)和保存顯得十分重要。針對(duì)這種情況，郵件系統(tǒng)應(yīng)用了虛擬域的技術(shù)，可以支持多個(gè)不同的郵件后綴名。  

8、60;  值得一提的是該系統(tǒng)采用了Sun Java企業(yè)系統(tǒng)軟件。首先，這個(gè)平臺(tái)采用了Sun Java 應(yīng)用服務(wù)器。其次，它支持通常的Web 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，它還支持LDAP。LDAP提供了一個(gè)集成的服務(wù)器，而這是大多數(shù)其它平臺(tái)所不具備的。     本郵件系統(tǒng)的建設(shè)與“中國(guó)杭州”政府門戶網(wǎng)站相配套，郵件系統(tǒng)的注冊(cè)用戶信息和個(gè)性化喜好信息是整個(gè)系統(tǒng)的核心。杭州政府郵件系統(tǒng)不僅僅是

9、一個(gè)功能強(qiáng)大的電子郵件系統(tǒng)，而且還能與具體的應(yīng)用系統(tǒng)相結(jié)合，為市民百姓提供增值信息、應(yīng)用服務(wù)，如可以通過(guò)郵件系統(tǒng)向市民提供水電煤氣等帳單信息、圖書超期通知信息等和市民百姓日常生活息息相關(guān)的信息服務(wù)。     此外，為消除數(shù)字化鴻溝，系統(tǒng)還提供統(tǒng)一消息服務(wù)(UMS)的功能，為那些沒(méi)有條件購(gòu)買電腦或在旅途中沒(méi)有條件訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)的用戶提供使用本郵件系統(tǒng)的服務(wù)，即用戶還可以通過(guò)電話、傳真、短消息等其它通訊

10、工具來(lái)直接閱讀和發(fā)送電子郵件，而不是僅限于使用電腦通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行。,,三、網(wǎng)絡(luò)民主1、網(wǎng)絡(luò)民主的興起 2、網(wǎng)絡(luò)輿情（意見(jiàn)領(lǐng)袖 制定議題） 3、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,,2003年的“孫志剛事件”，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)的政治影響力真正形成，此后的10來(lái)年時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)政治事件層出不窮，隨處可見(jiàn)：從“二會(huì)”期間政府官員與網(wǎng)絡(luò)的頻繁互動(dòng)，到胡錦濤、溫家寶上網(wǎng)問(wèn)候網(wǎng)民；從 “南京房產(chǎn)局長(zhǎng)天價(jià)香煙事件”、“躲貓貓事件”的當(dāng)事人被免職，到“自動(dòng)取款機(jī)事件”、“廈

11、門PX項(xiàng)目”等事件結(jié)果的改判等，網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)了的驚人的政治影響力。有樂(lè)觀人士甚至認(rèn)為 “中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)民主時(shí)代”，“網(wǎng)絡(luò)民主改變了中國(guó)政治生態(tài)”等，甚至有人宣稱：“目前網(wǎng)絡(luò)的政治功能已經(jīng)被中國(guó)民眾所神化”，“網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出不能承受之重”。    　 網(wǎng)絡(luò)民主熱情高漲的背后，折射出了現(xiàn)實(shí)政治的諸多問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)民主的興起很大程度上緣于現(xiàn)實(shí)參與渠道不暢通所致，它的“一枝獨(dú)秀”恰恰是現(xiàn)實(shí)政治的多元力量不足所促使的

12、，明白了這一點(diǎn)，就不難理解為什么網(wǎng)絡(luò)民主在中國(guó)具有如此高的政治地位，聚焦了如此多的期望和使命，這恰恰折射出現(xiàn)實(shí)政治生活中其他民主力量的缺位，這也反應(yīng)了現(xiàn)實(shí)政治中政治參與不僅受限于技術(shù)，而且還受限于政治控制。可以說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)已經(jīng)超出了一個(gè)媒介本應(yīng)該承受的功能，甚至可以說(shuō)是“不能承受之重”。網(wǎng)絡(luò)只是嵌入在現(xiàn)行體制內(nèi)的技術(shù)工具，并不必然帶來(lái)民主參與和政治進(jìn)步，也不會(huì)自動(dòng)改善現(xiàn)行政治的困境，它需要和現(xiàn)實(shí)的各種因素共同作用，要與現(xiàn)實(shí)的政治參與

13、制度銜接，它也需要其它民主形式之間協(xié)調(diào)互補(bǔ)，才能“抑惡揚(yáng)善，”各得其所。,,首先，現(xiàn)實(shí)政治的容納和對(duì)接。網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)于民主政治無(wú)疑起到了非常重要的推動(dòng)作用，但這并不證明網(wǎng)絡(luò)就是萬(wàn)能的。如果沒(méi)有相應(yīng)的制度對(duì)接，沒(méi)有現(xiàn)實(shí)力量的支撐，不管多么精彩的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)景，也往往不過(guò)是海市蜃樓，終不免風(fēng)吹雨打去。“制度之于網(wǎng)絡(luò)，有如主食之于點(diǎn)心。再怎么可口的點(diǎn)心，也只能起到補(bǔ)充作用。人的健康成長(zhǎng)，最終還是要靠吃主食，社會(huì)的健康發(fā)展，最終也要靠制度的完善?！比绻?/p>

14、放棄了現(xiàn)實(shí)政治的建設(shè)，而僅僅希望于網(wǎng)絡(luò)，無(wú)疑于舍本逐末，也是網(wǎng)絡(luò)不能承受之重。[7]雖然互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興媒介，改變了傳統(tǒng)的控制結(jié)構(gòu)和互動(dòng)結(jié)構(gòu)，對(duì)傳統(tǒng)的政治邏輯構(gòu)成了很大沖擊，但是如果沒(méi)有現(xiàn)實(shí)政治的接納，網(wǎng)絡(luò)民主不可能有這么大的影響力，如果沒(méi)有現(xiàn)實(shí)政治對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的接納，它的功能將會(huì)大打折扣，如引人關(guān)注的“華南虎事件”和“躲貓貓”事件就是一個(gè)很好的說(shuō)明，兩大事件都是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的經(jīng)典案例，雖然最終結(jié)果相似，但是其過(guò)程確實(shí)大相徑庭。“在華南虎事

15、件”中，盡管網(wǎng)民對(duì)虎照的真實(shí)性早有疑義，但當(dāng)?shù)卣镁W(wǎng)絡(luò)輿論不顧，一意孤行，致使事件歷時(shí)一年半之久，一波三折；在“躲貓貓“事件中，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的聲討，當(dāng)?shù)卣杆俪闪⒄{(diào)查小組，積極和網(wǎng)民互動(dòng)，及時(shí)向網(wǎng)民匯報(bào)事情進(jìn)展，并且破天荒向互聯(lián)網(wǎng)征集調(diào)查組成員，反映了當(dāng)?shù)卣畬?duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的重視，所以這起事件很快得到了穩(wěn)妥解決?？梢?jiàn)，如果沒(méi)有現(xiàn)實(shí)政治的重視和配合，網(wǎng)絡(luò)民主的功效將會(huì)大打折扣。,此外，網(wǎng)絡(luò)民主如不以組織化和制度化為前提，從根本上說(shuō)不過(guò)是一

16、種無(wú)序的廣場(chǎng)政治?，F(xiàn)實(shí)的政治系統(tǒng)必須學(xué)會(huì)和網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)接，加強(qiáng)和網(wǎng)絡(luò)民主的互動(dòng)，并積極把網(wǎng)絡(luò)民主這一體制外民主力量納入體制框架內(nèi)，使其作為一種建設(shè)性的批判力量而不是破壞性力量，這才是網(wǎng)絡(luò)民主的治本之道?！盎ヂ?lián)網(wǎng)其實(shí)是一個(gè)良莠不齊的復(fù)雜世界。固然有神奇和偉大的一面，但也有很多局限。姑且不論網(wǎng)絡(luò)輿論的碎片化，泡沫化，快餐化，情緒化。其最大局限，在于不能讓政府走出孤獨(dú)。網(wǎng)絡(luò)議政無(wú)論如何繁榮，畢竟限于虛擬世界，不能形成有組織的力量、制度化的力量。

17、這就注定了以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的公眾參與，仍然只是原子式的個(gè)體的參與，仍然只是一盤散沙的參與，仍然不存在有組織的力量、制度化的力量與政府對(duì)話，去監(jiān)督政府，制約政府，從根本上改變政府的孤獨(dú)境地?！?因此，單靠技術(shù)發(fā)展，靠電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)就能實(shí)現(xiàn)民主只能是是一廂情愿的想法。譬如一年一度的全國(guó)“兩會(huì)，”再怎么沸騰的網(wǎng)絡(luò)民意，再怎么經(jīng)典的網(wǎng)絡(luò)提案議案，也不如“兩會(huì)”代表委員真正履職管用，代表跟制度的對(duì)接有法律程序可以依靠，只要他們真正履職

18、，諫言就不難落地，進(jìn)而有效推動(dòng)變革?？傊?，互聯(lián)網(wǎng)的功能發(fā)揮還是脫離不了現(xiàn)實(shí)的政治土壤，互聯(lián)網(wǎng)能發(fā)揮什么功能，怎樣發(fā)揮功能，其范圍、方式等受到現(xiàn)實(shí)政治的制約。網(wǎng)絡(luò)民主只是提供了一種新型的技術(shù)手段和參與渠道，它本身不是一種獨(dú)立的民主形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)給我們帶來(lái)的是一種技術(shù)，但也僅僅是技術(shù)，它替代不了現(xiàn)實(shí)政治的發(fā)展。 “信息技術(shù)只能是政治手段，改變不了政治實(shí)質(zhì)，技術(shù)再好，只要現(xiàn)實(shí)政治問(wèn)題產(chǎn)生的根源不解決，民主永遠(yuǎn)是幻象?！?,其次，多元的民主力量的建

19、構(gòu)和培育。當(dāng)代民主理論揭示了這樣一個(gè)事實(shí)：現(xiàn)代民主的真諦在于多元化力量的之間的良性互動(dòng)。如多元主義理論家達(dá)爾認(rèn)為，民主不是人民的主權(quán)，不是多數(shù)人的統(tǒng)治，也不是“單一”的少數(shù)人的統(tǒng)治，而是“多重”少數(shù)人的統(tǒng)治。因此，達(dá)爾為民主下了一個(gè)經(jīng)典性的定義，民主就是“多重少數(shù)人的統(tǒng)治，”所謂“多重少數(shù)人的統(tǒng)治”是指每一個(gè)社團(tuán)相對(duì)于全社會(huì)而言都是一個(gè)數(shù)量上的少數(shù)，然而正是這些多重少數(shù)相加就是社會(huì)的大多數(shù)，多重少數(shù)擁有的權(quán)力使得權(quán)力這種資源不是被政府獨(dú)