中國農(nóng)村稅費改革研究.pdf

1、農(nóng)村稅費制度是調(diào)節(jié)農(nóng)民收入分配、保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的一項基本制度。中國的農(nóng)業(yè)稅收制度長期沿用的是1958年頒布的《農(nóng)業(yè)稅條例》中的種種規(guī)定，國家先后對重要農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、對城鄉(xiāng)實行高度分割的二元戶籍管理制度，由于農(nóng)業(yè)稅制多年來基本未作變化，已嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的實際情況，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于農(nóng)村通過稅收籌集到的公共資源非常有限，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不得不依賴于農(nóng)民的非稅負(fù)擔(dān)。中國農(nóng)村的非稅負(fù)擔(dān)主要是三提五統(tǒng)和其他各項收費負(fù)

2、擔(dān)。政府主導(dǎo)了農(nóng)村公共產(chǎn)品——諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、基本建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)的供給，在缺乏有效制約的情況下，政府對公共資源的籌集具有隨意性，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，情緒不滿，嚴(yán)重危及到了農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。 農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題是由現(xiàn)行的農(nóng)村稅費制度造成的，要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就需要對農(nóng)村稅費制度進行改革，徹底理清農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。從1992年開始，中國各地先后開始進行農(nóng)村稅費制度改革試驗、探索和實踐，改革的進展較為迅速。但隨著改革的深

3、入，一些深層的矛盾和問題也逐漸凸現(xiàn)。本文全面分析了稅費改革存在的問題及其成因，并提出相應(yīng)的對策和建議。全文共分四個部分。 第一部分首先在回顧我國農(nóng)村稅費制度變遷的基礎(chǔ)上，對早期的稅費改革試點進行了簡要的介紹和評價，重點分析了早期的安徽改革模式的內(nèi)容和成效，及其對后續(xù)改革的影響。 第二部分對我國農(nóng)村稅費改革的現(xiàn)狀進行分析，著重從最新政策入手，總結(jié)改革取得的正面效應(yīng)，對改革進程中存在的問題及成因進行深入的分析，指出縣鄉(xiāng)財政收