招商人員環(huán)保法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓材料

1、,,,,,,,,,,,,招商人員環(huán)保法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓材料,目 錄,1、工業(yè)用地分類與項目流程2、建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定3、關于進一步調(diào)整下放建設項目環(huán)評審批權限的通知4、建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄5、關于進一步加強涉及重金屬污染建設項目環(huán)評審批的通知6、淮河流域水污染防治暫行條例7、江蘇省通榆河水污染防治條例8、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（部分，具體可上網(wǎng)查閱）9、關于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響

2、評價有關工作的通知10、海陵區(qū)三大園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位,工業(yè)用地分類,一類工業(yè)用地,二類工業(yè)用地,三類工業(yè)用地,,工業(yè)用地,,,,對居住和公共設施等環(huán)境基本無干擾和污染的工業(yè)用地如電子工業(yè)縫紉工業(yè)工藝品制造工業(yè)等用地,對居住和公共設施等環(huán)境有一定干擾和污染的工業(yè)用地如食品工業(yè)醫(yī)藥制造工業(yè)紡織工業(yè)等用地,和公共設施等環(huán)境有嚴重干擾和污染的工業(yè)用地如采掘工業(yè)冶金工業(yè)大中型機械制造工業(yè)化學工業(yè)造紙工業(yè)制革工業(yè)建材工業(yè)等用地,工業(yè)用地中的

3、行業(yè)分類,工業(yè)用地分類,,,,治理。,,三類行業(yè),,房地產(chǎn)業(yè)、體育、娛樂業(yè)、水利管理業(yè)、環(huán)境管理業(yè)、公共設施管理業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)、木材加工及木家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等,石油加工、煉焦及核心燃料加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油和天然氣

4、開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、其他采礦業(yè)。,項目流程,一、項目背景,,新建項目（新產(chǎn)品研發(fā)或擴大生產(chǎn)規(guī)模）搬遷項目（退城、環(huán)保、安全制約等）淘汰落后項目（生產(chǎn)工藝相對落后，項目由于土地、用工等原因）,二、項目是否有可行性研究報告,,了解項目的生產(chǎn)工藝、初步掌握項目性質了解項目的原材料使用情況了解項目的污染物排放情況了解項目的土地、水、電、氣需求情況,簽約 辦理相關手續(xù) 項

5、目建設項目 投產(chǎn)運行 項目驗收,,,,,建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定,中華人民共和國環(huán)境保護部令第　5　號　　《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》已于2008年12月11日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2009年3月1日起施行?！　　　　　　　　　　　　?　環(huán)境保護部部長　 周生賢　　　　　　　　　　　　　 二〇〇九年一月十六日,節(jié) 選,建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定,關于進一步調(diào)整下放建設項目環(huán)

6、評審批權限的通知,調(diào)整下放建設項目環(huán)評審批權限目錄,建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄,名錄節(jié)選,,建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄,,建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄,,建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄,建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄,建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄,建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄,建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄,,建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄,關于進一步加強涉及重金屬污染建設項目環(huán)評審批的通知,關于進一步加

7、強涉及重金屬污染建設項目環(huán)評審批的通知,一、加強涉重定位園區(qū)規(guī)劃環(huán)評。加強重金屬重點防控區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點防控行業(yè)（金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、化學原料及化學品制造業(yè)、電子元器件制造業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)等，以下簡稱“涉重行業(yè)”）專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，其規(guī)劃環(huán)評由省級及以上環(huán)保部門審查。各專業(yè)重金屬企業(yè)生產(chǎn)片區(qū)應由省轄市以上政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)集聚特點，統(tǒng)籌規(guī)劃設立，并報省相關部門批準，其規(guī)劃環(huán)評應經(jīng)過

8、省級以上環(huán)保部門審查。未進行規(guī)劃環(huán)評的，暫緩受理審批相關項目環(huán)評文件。,二、嚴格涉重項目環(huán)評審批。金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、化學原料及化學品制造業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)中，涉及鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等重金屬污染物排放的建設項目應入園進區(qū)，并符合園區(qū)（或專業(yè)片區(qū)）產(chǎn)業(yè)定位，其環(huán)評文件由省級以上環(huán)保部門審批。重金屬重點防控區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目。禁止在重要生態(tài)功能區(qū)和因重金屬污染導致環(huán)境質量不能

9、穩(wěn)定達標區(qū)域新建涉重項目。涉重企業(yè)（或項目）排放污水嚴禁直接接入城市生活污水處理廠處理。未通過環(huán)保審批的，各有關部門不得辦理項目核準、土地供應、金融信貸、工商注冊登記等手續(xù)。建設單位不得擅自開工建設。,三、提高鉛蓄電池準入門檻。對新建（含搬遷）項目投資額低于8000萬元（不含土地費用）或者生產(chǎn)能力低于50萬千伏安時，擴建、改建（含技改）類項目投資額低于5000萬元或者生產(chǎn)能力低于20萬千伏安時的鉛蓄電池類項目，不予審批。禁止在《重金屬污

10、染綜合防治“十二五”規(guī)劃》劃定的重點區(qū)域、重要生態(tài)功能區(qū)和因鉛污染導致環(huán)境質量不能穩(wěn)定達標區(qū)域內(nèi)新、改、擴建增加鉛污染物排放的項目；非重點區(qū)域的新、改、擴建鉛蓄電池及再生鉛項目必須遵循鉛污染物排放“減量置換”的原則，且應有明確具體的鉛污染物排放量的來源。淘汰落后涉重產(chǎn)能，禁止向其他地區(qū)轉移。2011年7月30日前，暫停全省所有鉛蓄電池項目的環(huán)評審批。,淮河流域水污染防治暫行條例,（1995年8月8日中華人民共和國國務院令第183號公布

11、自1995年8月8日起施行）,江蘇省通榆河水污染防治條例,通榆河:南起南通長江北岸，北至連云港市贛榆縣，包括焦港河，以及新沂河南偏泓、鹽河、八一河、引水河、沭南航道、沭北航道、薔薇河、青龍大溝、龍北干渠相關河段；主要供水河道，包括薔薇河、三陽河、鹵汀河、泰東河、新通揚運河、引江河、如泰運河、如海運河；沿線地區(qū)，是指連云港、鹽城、泰州市區(qū)及贛榆、東海、灌云、灌南、沭陽、漣水、響水、濱海、阜寧、建湖、大豐、東臺、海安、如皋、寶應、高郵

12、、興化、姜堰、江都縣（市、區(qū)）的行政區(qū)域。,,,第四條 通榆河實行分級保護，劃分為三級保護區(qū)。,通榆河及其兩側各一公里、主要供水河道及其兩側各一公里區(qū)域為通榆河一級保護區(qū)；新沂河南偏泓、鹽河和斗龍港、新洋港、黃沙港、射陽河、車路河、沂南小河、沭新河等與通榆河平交的主要河道上溯五公里以及沿岸兩側各一公里區(qū)域為通榆河二級保護區(qū)；其他與通榆河平交的河道上溯五公里以及沿岸兩側各一公里區(qū)域為通榆河三級保護區(qū)。,江蘇省通榆河水污染防治條例,江蘇省通

13、榆河水污染防治條例,,,（一）新建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的項目；（二）新設排污口；（三）建設工業(yè)固體廢物集中貯存、利用、處置設施或者場所以及城市生活垃圾填埋場； （四）使用劇毒、高殘留農(nóng)藥；（五）新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場；（六）在河堤迎水坡種植農(nóng)作物；（七）在河道內(nèi)從事網(wǎng)箱、網(wǎng)圍漁業(yè)養(yǎng)殖，設立魚罾、魚籪等各類定置漁具。,（一）新建、擴建港口、碼頭；（二）設置水上加油、加氣站點；（三）法律、法規(guī)限制的其他行為。,產(chǎn)

14、業(yè)結構調(diào)整指導目錄（部分）,一、農(nóng)業(yè)類　1、中低產(chǎn)田綜合治理與穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設　2、農(nóng)產(chǎn)品基地建設　3、蔬菜、瓜果、花卉設施栽培（含無土栽培）先進技術開發(fā)與應用　4、優(yōu)質、高產(chǎn)、高效標準化栽培技術開發(fā)與應用　5、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖技術開發(fā)與應用　6、重大病蟲害及動物疫病防治　7、農(nóng)作物、家畜、家禽及水生動植物、野生動植物遺傳工程及基因庫建設　8、動植物（含野生）優(yōu)良品種選育、繁育、保種和開發(fā)；生物育種；種子生產(chǎn)、加工

15、、貯藏及鑒定　9、種（苗）脫毒技術開發(fā)與應用　10、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、保護性耕作、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、耕地質量建設及新開耕地快速培肥技術開發(fā)與應用,第一類 鼓勵類,11、生態(tài)種（養(yǎng)）技術開發(fā)與應用　 12、農(nóng)用薄膜無污染降解技術及農(nóng)田土壤重金屬降解技術開發(fā)與應用　13、綠色無公害飼料及添加劑開發(fā)　14、內(nèi)陸流域性大湖資源增殖保護工程　15、遠洋漁業(yè)、漁政漁港工程　16、牛羊胚胎（體內(nèi)）及精液工廠化生產(chǎn)　17、農(nóng)業(yè)生物技

16、術開發(fā)與應用　18、耕地保養(yǎng)管理與土、肥、水速測技術開發(fā)與應用　19、農(nóng)、林作物和漁業(yè)種質資源保護地、保護區(qū)建設；動植物種質資源收集、保存、鑒定、開發(fā)與應用　20、農(nóng)作物秸稈還田與綜合利用（青貯飼料，秸稈氨化養(yǎng)牛、還田，秸稈沼氣及熱解、氣化，培育食用菌，固化成型燃料，秸稈人造板，秸稈纖維素燃料乙醇、非糧飼料資源開發(fā)利用等）,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（部分）,第一類 鼓勵類,21、農(nóng)村可再生資源綜合利用開發(fā)工程（沼氣工程、“三

17、沼”綜合利用、沼氣灌裝提純等）　22、平垸行洪退田還湖恢復工程　23、食（藥）用菌菌種培育　24、草原、森林災害綜合治理工程　25、利用非耕地的退耕（牧）還林（草）及天然草原植被恢復工程　26、動物疫病新型診斷試劑、疫苗及低毒低殘留獸藥（含獸用生物制品）新工藝、新技術開發(fā)與應用　　 27、優(yōu)質高產(chǎn)牧草人工種植與加工 28、天然橡膠及杜仲種植生產(chǎn)　29、無公害農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)地環(huán)境的有害元素監(jiān)測技術開發(fā)與應用　30、有機

18、廢棄物無害化處理及有機肥料產(chǎn)業(yè)化技術開發(fā)與應用,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（部分）,第一類 鼓勵類,31、農(nóng)牧漁產(chǎn)品無公害、綠色生產(chǎn)技術開發(fā)與應用　32、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品儲運、保鮮、加工與綜合利用　33、天然林等自然資源保護工程　34、碳匯林建設、植樹種草工程及林木種苗工程　35、水土流失綜合治理技術開發(fā)與應用　36、生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建工程　37、海洋、森林、野生動植物、濕地、荒漠、草原等自然保護區(qū)建設及生態(tài)示范工程　38

19、、防護林工程　39、石漠化防治及防沙治沙工程　40、固沙、保水、改土新材料生產(chǎn)　41、抗鹽與耐旱植物培植　42、速生豐產(chǎn)林工程、工業(yè)原料林工程、珍貴樹種培育及名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（部分）,第一類 鼓勵類,43、竹藤基地建設、竹藤精深加工產(chǎn)品及竹副產(chǎn)品開發(fā)　44、森林撫育、低產(chǎn)林改造工程 　45、野生經(jīng)濟林樹種保護、改良及開發(fā)利用　46、珍稀瀕危野生動植物保護工程　47、林業(yè)基因資源保護工程

20、　48、次小薪材、沙生灌木及三剩物深加工與產(chǎn)品開發(fā)　49、野生動植物培植、馴養(yǎng)繁育基地及疫源疫病監(jiān)測預警體系建設　50、道地中藥材及優(yōu)質、豐產(chǎn)、瀕?；蚓o缺動植物藥材的種植（養(yǎng)殖）　51、香料、野生花卉等林下資源人工培育與開發(fā)　52、木基復合材料及結構用人造板技術開發(fā)　53、木質復合材料、竹質工程材料生產(chǎn)及綜合利用　54、松脂林建設、林產(chǎn)化學品深加工　55、人工增雨防雹等人工影響天氣技術開發(fā)與應用,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（部分

21、）,第一類 鼓勵類,56、數(shù)字（信息）農(nóng)業(yè)技術開發(fā)與應用　57、農(nóng)業(yè)環(huán)境與治理保護技術開發(fā)與應用　58、海水養(yǎng)殖及產(chǎn)品深加工，海洋漁業(yè)資源增殖與保護　59、生態(tài)清潔型小流域建設及面源污染防治　60、農(nóng)田主要機耕道(橋)建設　61、油茶、油棕等木本糧油基地建設　62、生物質能源林定向培育與產(chǎn)業(yè)化　63、糧油干燥節(jié)能設備、農(nóng)戶綠色儲糧生物技術、驅鼠技術、農(nóng)戶新型儲糧倉（彩鋼板組合倉、鋼骨架矩形倉、鋼網(wǎng)式干燥倉、熱浸鍍

22、鋅鋼板倉等）推廣應用　64、農(nóng)作物、林木害蟲密度自動監(jiān)測技術開發(fā)與應用　65、森林、草原火災自動監(jiān)測報警技術開發(fā)與應用　66、氣象衛(wèi)星工程（衛(wèi)星研制、生產(chǎn)及配套軟件系統(tǒng)、地面接收處理設備等）和氣象信息服務,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（部分）,第一類 鼓勵類,二、水利　1、江河堤防建設及河道、水庫治理工程 　2、跨流域調(diào)水工程 　3、城鄉(xiāng)供水水源工程 　4、農(nóng)村飲水安全工程 　5、蓄滯洪區(qū)建設 　6、海堤建設 　7

23、、江河湖庫清淤疏浚工程 　8、病險水庫、水閘除險加固工程 　9、堤壩隱患監(jiān)測與修復技術開發(fā)與應用 　10、城市積澇預警和防洪工程 　　　 11、出?？陂T整治工程,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（部分）,第一類 鼓勵類,三、新能源　1、太陽能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術開發(fā)應用、逆變控制系統(tǒng)開發(fā)制造 　2、風電與光伏發(fā)電互補系統(tǒng)技術開發(fā)與應用 　3、太陽能建筑一體化組件設計與制造 　4、高效太陽能熱水器及熱

24、水工程，太陽能中高溫利用技術開發(fā)與設備制造 5、生物質纖維素乙醇、生物柴油等非糧生物質燃料生產(chǎn)技術開發(fā)與應用 　6、生物質直燃、氣化發(fā)電技術開發(fā)與設備制造 　7、農(nóng)林生物質資源收集、運輸、儲存技術開發(fā)與設備制造；農(nóng)林生物質成型燃料加工設備、鍋爐和爐具制造 　8、以畜禽養(yǎng)殖場廢棄物、城市填埋垃圾、工業(yè)有機廢水等為原料的大型沼氣生產(chǎn)成套設備 　9、沼氣發(fā)電機組、沼氣凈化設備、沼氣管道供氣、裝罐成套設備制造 10、海洋能、地

25、熱能利用技術開發(fā)與設備制造,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（部分）,第一類 鼓勵類,四、有色金屬　1、有色金屬現(xiàn)有礦山接替資源勘探開發(fā)，緊缺資源的深部及難采礦床開采 　2、高效、低耗、低污染、新型冶煉技術開發(fā) 　3、高效、節(jié)能、低污染、規(guī)?；偕Y源回收與綜合利用。（1）廢雜有色金屬回收（2）有價元素的綜合利用(3）赤泥及其它冶煉廢渣綜合利用（4）高鋁粉煤灰提取氧化鋁 　4、信息、新能源有色金屬新材料生產(chǎn)。（1）信息：直徑200

26、mm以上的硅單晶及拋光片、直徑125mm以上直拉或直徑50mm以上水平生長化合物半導體材料、鋁銅硅鎢鉬等大規(guī)格高純靶材、超大規(guī)模集成電路銅鎳硅和銅鉻鋯引線框架材料、電子焊料等。（2）新能源：核級海綿鋯及鋯材、高容量長壽命二次電池電極材料,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（部分）,第一類 鼓勵類,一、農(nóng)林業(yè) 1、天然草場超載放牧 2、單線 5 萬立方米/年以下的普通刨花板、高中密度纖維板生產(chǎn)裝置 3、單線 3 萬立方米/年以下的

27、木質刨花板生產(chǎn)裝置 4、1000 噸/年以下的松香生產(chǎn)項目 5、獸用粉劑／散劑／預混劑生產(chǎn)線項目(持有新獸藥證書的品種和自動化密閉式高效率混合生產(chǎn)工藝除外) 6、轉瓶培養(yǎng)生產(chǎn)方式的獸用細胞苗生產(chǎn)線項目(持有新獸藥證書的品種和采用新技術的除外) 7、松脂初加工項目 8、以優(yōu)質林木為原料的一次性木制品與木制包裝的生產(chǎn)和使用以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（部分）,第二類 限制類,9

28、、1 萬立方米/年以下的膠合板和細木工板生產(chǎn)線 10、珍稀植物的根雕制造業(yè) 11、以野外資源為原料的珍貴瀕危野生動植物加工 12、湖泊、水庫投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖 13、不利于生態(tài)環(huán)境保護的開荒性農(nóng)業(yè)開發(fā)項目 14、缺水地區(qū)、國家生態(tài)脆弱區(qū)紙漿原料林基地建設 15、糧食轉化乙醇、食用植物油料轉化生物燃料項目 16、在林地上從事工業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)的項目五、信息產(chǎn)業(yè) 1、激光視盤機生產(chǎn)線（VCD 系列整機產(chǎn)品）

29、2、模擬 CRT 黑白及彩色電視機項目,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（部分）,第二類 限制類,關于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關工作的通知,一、按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(以下簡稱《環(huán)評法》)、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《條例》以及《編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍(試行)》(環(huán)發(fā) 〔2004〕98號)有關規(guī)定，國務院及省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、

30、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等開發(fā)區(qū)以及設區(qū)的市級以上地方人民政府批準設立的各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在新建、改造、升級時均應依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，編制開發(fā)建設規(guī)劃的環(huán)境影響報告書。產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位、范圍、布局、結構、規(guī)模等發(fā)生重大調(diào)整或者修訂的，應當及時重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。,關于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關工作的通知,二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃的環(huán)境影響報告書由批準設立該產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民政府所屬的環(huán)境保護行政主管部門負責

31、組織審查。各省(區(qū)、市)對于省級以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查另有規(guī)定的，按照地方有關規(guī)定執(zhí)行。,五、實施五年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃編制部門應組織開展環(huán)境影響的跟蹤評價，編制規(guī)劃的跟蹤環(huán)境影響報告書，由相應的環(huán)境保護行政主管部門組織審核。對規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，環(huán)境保護行政主管部門應當及時進行核查，并向規(guī)劃審批機關提出采取改進措施或者修訂規(guī)劃的建議。,六、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價結論應作為審批入園建設項目環(huán)境影響評

32、價的重要依據(jù)。入園建設項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況適當簡化，具體簡化的內(nèi)容應在規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見中予以明確。,八、產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在下列問題之一的，環(huán)境保護行政主管部門將暫停受理除污染治理、生態(tài)恢復建設和循環(huán)經(jīng)濟類以外的入園建設項目環(huán)境影響評價文件：　　(一)未依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價;　　(二)環(huán)境風險隱患突出且未完成限期整改;　　(三)未按期完成污染物排放總量控制計劃;　　(四)污染集中治理