政策制訂的兩種模式-國(guó)立陽(yáng)明大學(xué)nationalyang-ming

1、臺(tái)灣的國(guó)民年金發(fā)展,傅立葉2010-1-5國(guó)立陽(yáng)明大學(xué)衛(wèi)生福利研究所,政策制訂的兩種模式,DiNitto, D. M. and Dye, Thomas: (1983, Social Welfare: Politics and Public Policy. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, Inc.) 政策制訂有兩種模式：理性模式政治模式,理性模式,理性：此概念由經(jīng)濟(jì)學(xué)而來(lái)，在社會(huì)科

2、學(xué)中指人類能清楚認(rèn)知行動(dòng)的目標(biāo)，並訂定所有行動(dòng)選項(xiàng)，然後根據(jù)「功利」（utility，亦即獲利減去成本所得的純利）的大小，選擇最佳的行動(dòng)選項(xiàng)。,理性決策模式的假設(shè),社會(huì)大眾對(duì)問(wèn)題有共同的認(rèn)知所有社會(huì)價(jià)值必須陳列出來(lái)並加以衡量所有解決問(wèn)題的方案都被陳列出來(lái)並加以考慮每一種政策選項(xiàng)的成本及效益都被充分瞭解決策者必須計(jì)算每一政策選項(xiàng)的成本效益比例決策者必須選擇淨(jìng)價(jià)值最高的政策選項(xiàng),理性決策模式,要達(dá)成以上條件，社會(huì)必須是同質(zhì)一體的，

3、沒(méi)有個(gè)別利益團(tuán)體，且決策者需有充分資訊，需有預(yù)測(cè)能力，且有智慧或工具去計(jì)算成本效益。最後，也是最重要的，是決策環(huán)境讓決策者能做理性的選擇。,限制理性決策的因素,Unintended consequence：targeted pop.Spill-over effects：non-targeted pop.Sleeper effects社會(huì)價(jià)值難以衡量,「完全理性」的不理性,諾貝爾獎(jiǎng)得主Herbert A. Simon指出：一個(gè)完

4、全理性的決策程序是很耗時(shí)和昂貴的。而決策者並未將這些成本計(jì)算在內(nèi)，其對(duì)決策的改善，可能不及為此目的所做的投資。,有限的理性模式,Bounded Rationality：決策者不在追求最高的效益，而在追求大致上可以令人滿意的效益，也就是差強(qiáng)人意的效果。這是在有限資源（包括資訊、分析工具…）下的妥協(xié)。,政治模式,對(duì)理性模式的反動(dòng)採(cǎi)取衝突的觀點(diǎn)看社會(huì)問(wèn)題認(rèn)為政策制訂基本上是一個(gè)政治過(guò)程，這個(gè)過(guò)程決定“who get what, whe

5、n and how?”決策的中心是衝突，是因?yàn)樯鐣?huì)價(jià)值分配產(chǎn)生的衝突,政治模式的假設(shè),社會(huì)沒(méi)有一致的社會(huì)價(jià)值，只有個(gè)別團(tuán)體或個(gè)人的價(jià)值，而這些價(jià)值常識(shí)互相衝突的。社會(huì)成員對(duì)問(wèn)題無(wú)法有共同的定義，對(duì)某些人而言是問(wèn)題，對(duì)另一些人可能是利益。社會(huì)價(jià)值和其成本是無(wú)法衡量的。決策者無(wú)論有多麼先進(jìn)的技術(shù)，也無(wú)法預(yù)測(cè)各種政策選項(xiàng)的效果或計(jì)算其成本效益。,政治模式的假設(shè),決策者的政治環(huán)境使其無(wú)法衡量各種不同社會(huì)價(jià)值，尤其是弱勢(shì)團(tuán)體的社會(huì)價(jià)值常無(wú)

6、法在決策程序中」反映出來(lái)。決策者的決策未必基於社會(huì)價(jià)值，可能是為其自身的目的，例如權(quán)力的擴(kuò)張、地位的提升、和其他的物質(zhì)報(bào)酬等。決策程序很難將所有不同利益吸納進(jìn)來(lái)，讓所有的團(tuán)體或個(gè)人都獲得參與。,漸進(jìn)模式,漸進(jìn)主義（Incrementalism）：Charles Lindblom認(rèn)為：政策制訂過(guò)程中，決策者大都受以往政策與決策環(huán)境的限制，很難突破。因此多半承襲以往傳統(tǒng)，變更幅度甚小。人類歷史上的重大變動(dòng)，事實(shí)上是無(wú)數(shù)小變動(dòng)的結(jié)果

7、。大幅度改變的決策很少，且不易產(chǎn)生預(yù)期效果。因此漸進(jìn)的改革在政治上事理性的,政治模式,因此，大部分的決策是：維持現(xiàn)狀多種政策同時(shí)採(cǎi)行，可能相互矛盾,政策制訂的程序,界定社會(huì)問(wèn)題訂定政策選項(xiàng)合法化過(guò)程：立法、公布、施行細(xì)則訂定、預(yù)算編列、政令宣導(dǎo)等政策的執(zhí)行政策的評(píng)估以上每個(gè)程序都牽涉政治的過(guò)程,政策制訂的程序,以上每個(gè)程序都牽涉政治的過(guò)程例如：?jiǎn)栴}的界定政策制訂可能在以上任何一個(gè)程序中斷,歷史制度論,先前政策制度會(huì)