政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)思考

1、政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)思考,舟山王路燕2016年4月12日,政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)背景 政府轉(zhuǎn)型方面：大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，政府的定位變成開放式的政府，公眾與企業(yè)與政府的參與需要政府?dāng)?shù)據(jù)資源進(jìn)行不斷的開放與共享，需要打通數(shù)據(jù)開放機(jī)制，促使政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔坌驼?，為公眾提供更好的服?wù)。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，市場規(guī)模是47.4億元，且每年都在同步增長。浙江省、上海、北京等政府?dāng)?shù)據(jù)開放走在前列。

2、技術(shù)趨勢(shì)方面：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，實(shí)時(shí)感知的數(shù)據(jù)在不斷的增多，在云計(jì)算的支持下，更快的計(jì)算和存貯實(shí)力和能力會(huì)越來越高。 效益訴求方面：從公眾對(duì)政府對(duì)數(shù)據(jù)開放的需求可以看出，研究院最新發(fā)布的排在前三名的是企業(yè)相關(guān)的、教育科研相關(guān)的數(shù)據(jù)，40% 的受訪者希望政府可以開放這一部分?jǐn)?shù)據(jù)。,政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀與問題 政府?dāng)?shù)據(jù)擁而難用：政府目前已經(jīng)沉淀了數(shù)百個(gè)阿里巴巴的囤積量，政府對(duì)本部門資源不認(rèn)識(shí)，對(duì)其他部門的資源不理解，也

3、因?yàn)橄嚓P(guān)的利益關(guān)系，導(dǎo)致部門利益不愿意交換； 政務(wù)平臺(tái)"統(tǒng)"而不"通"：從平臺(tái)層面來講，用而不通，針對(duì)行政審批、地理信息的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，在一定程度把相關(guān)資源整理起來了，但只注重交換結(jié)果，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通舉步維艱，仍存在 "信息孤島"、"煙囪效應(yīng)"。 數(shù)據(jù)資源"匯"而難"慧"：主要體現(xiàn)在目前的

4、政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量整體不高、價(jià)格密度較低，數(shù)據(jù)重復(fù)采集，沒有建立標(biāo)準(zhǔn)體系，數(shù)據(jù)不能給其他部門使用，難以充分盤活；體制機(jī)制"興"而難"新"：在大數(shù)據(jù)方面，2015年連續(xù)發(fā)了幾個(gè)重要文件，政府的大數(shù)據(jù)短期內(nèi)獲得了大量的關(guān)注。但尚未出臺(tái)大數(shù)據(jù)方面的法律法規(guī)，各部門之間配合積極性和約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)建設(shè)工作難以開展與落實(shí)。,政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系概念與框架 政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系概念：圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)的

5、生命周期，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的清晰化、了解整個(gè)城市數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀、解決數(shù)據(jù)多頭采集和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、管理、傳輸?shù)?，使政府?dāng)?shù)據(jù)資源價(jià)值最大化。 政務(wù)發(fā)展階段：經(jīng)歷了部門型、整合型、平臺(tái)型和智慧型幾個(gè)階段，各階段特征如下圖所示：,政策發(fā)展軌跡：從2002年到今年信息資源相關(guān)政策的發(fā)展軌跡來分析，從建立政府資源和交換體系，到管理共享的轉(zhuǎn)變，開發(fā)和利用是政府資源的核心。具體見下圖：,國內(nèi)外案例 新

6、加坡建立統(tǒng)一的公共信息資源開放共享網(wǎng)站：新加坡數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站是世界上發(fā)展最為完善的公共信息資源開放共享網(wǎng)站之一，目前已經(jīng)匯集了來自68個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)的8600多個(gè)數(shù)據(jù)集，實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的整合。 加拿大建立政府信息管理頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)：加拿大建立政府信息管理頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)，該框架提供了加拿大政府信息管理的戰(zhàn)略方向,自底向上分為基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)指南和資源。，分別從總體概述、系統(tǒng)運(yùn)維與具體執(zhí)行、資源應(yīng)用三個(gè)角度展開。 美

7、國出租車數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)：美國紐約市出租車數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)集成包括地理信息、GPS數(shù)據(jù)位置、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、建筑物數(shù)據(jù)、攝像頭畫面等多種數(shù)據(jù)源。系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的可視化、歷史數(shù)據(jù)回放，并支持二次開發(fā)、自動(dòng)報(bào)警等功能，以更靈活更有針對(duì)性的系統(tǒng)幫助管理更高效。 浙江舟山政務(wù)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)體系建設(shè)：舟山信息化建設(shè)集約水平快速提升，建立了"四統(tǒng)一、兩清單"監(jiān)管政府?dāng)?shù)據(jù)，通過信息資源全收錄打造開放共享的政府信息資源目

8、錄體系，并利用現(xiàn)有電子政務(wù)的基礎(chǔ)，構(gòu)建政務(wù)云平臺(tái)，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的信息共享。,廣州佛山首創(chuàng)"數(shù)據(jù)銀行"概念：從數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)清洗、資產(chǎn)準(zhǔn)入、考核指標(biāo)等多個(gè)方面出發(fā)，通過涵蓋數(shù)據(jù)可視化、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)編碼管理和數(shù)據(jù)共享管理六大系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)，建立"數(shù)據(jù)銀行"體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)化管理。 國家林業(yè)局建設(shè)中國林業(yè)數(shù)據(jù)庫：2013年開始，國家

9、林業(yè)局率先嘗試建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)用戶的需求變化和數(shù)據(jù)開放程度，整合多方數(shù)據(jù)資源，并向公眾開放數(shù)據(jù)上傳平臺(tái)，建成了中國林業(yè)數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)，支持其他平臺(tái)通過接口獲取資源數(shù)據(jù)，發(fā)出林業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的活力。 貴州省建立全國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)：2015年率先啟動(dòng)大數(shù)據(jù)立法工作，在全國開展大數(shù)據(jù)立法實(shí)踐，探索大數(shù)據(jù)共享、開放、交換、交易、安全等規(guī)則規(guī)范，并在2016年3月1日正式實(shí)施《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，成為我國首部大數(shù)