監(jiān)督員輻射安全管理制度及程序

1、輻射安全管理制度及程序,薛仲華 0991-3660426 新疆輻射環(huán)境監(jiān)督站放射源管理科二○○九年四月,主要內(nèi)容,核與輻射安全監(jiān)督管理體制核與輻射安全法律法規(guī)體系輻射事故分級及事故應急響應報告制度環(huán)境影響評價、“三同時”、竣工驗收制度及辦理程序輻射安全許可證制度及辦理程序進出口、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移的審批與備案制度及辦理程序閑置廢棄放射源和放射性廢物的規(guī)范處置制度放射源身份管理制度,核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)發(fā)展沿革,1982年

2、，原國家環(huán)保局設輻射環(huán)境管理辦公室，負責輻射環(huán)境管理。1984年10月，國家核安全局（NNSA）成立，獨立行使核安全監(jiān)督管理權(quán)。1998年，NNSA并入原環(huán)?？偩?，統(tǒng)一對核安全和輻射環(huán)境實施監(jiān)管。對外行使核安全職能時，使用國家核安全局牌子。環(huán)保總局副局長任NNSA局長。2004清查放射源專項行動，實現(xiàn)了衛(wèi)生部門向環(huán)保部門的職能移交。環(huán)保部門承擔起全面監(jiān)管的責任。2008年國家環(huán)境保護部成立，環(huán)保部副部長兼任國家核安全局局長。核與

3、輻射安全得到進一步加強。目前國家環(huán)境保護部核安全與輻射環(huán)境管理司是環(huán)保部最大的司，由8個處增編為12個處。,核安全與輻射環(huán)境管理司,綜合處核電一處核電二處核電三處核反應堆處核材料處放射性廢物管理處核設備處電磁礦冶處監(jiān)測應急處人員資質(zhì)處核技術(shù)處 ：010-66556369 66556387,核與輻射安全管理體系,國家環(huán)境保護部(國家核安全局)對全國核安全、輻射安全、輻射環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督。核行業(yè)主

4、管部門負責核設施的安全管理，接受國家環(huán)境保護部(國家核安全局)的核安全監(jiān)督。安全許可證件持有者（或申請者）對核設施、核材料、核活動、輻射源安全承擔全面責任。,我國核與輻射安全監(jiān)管的特點,1 核安全、輻射安全、輻射環(huán)境保護三個職能統(tǒng)一在一個監(jiān)管部門；2 監(jiān)管部門在人財物方面獨立于發(fā)展部門，獨立行使監(jiān)督權(quán)；3 核與輻射安全法規(guī)標準國際化；4 行政機關(guān)、地區(qū)監(jiān)督站、技術(shù)支持單位三位一體，共同構(gòu)成中央級核安全監(jiān)管組織體系；5 省級環(huán)保

5、局和輻射監(jiān)督站構(gòu)成省級輻射安全監(jiān)管組織。6 核安全與環(huán)境專家委員會制度，匯集了全國120名相關(guān)行業(yè)的專家和工程師；,我國核與輻射安全監(jiān)管的特點,7 實行分類、分級監(jiān)管，誰審批誰監(jiān)督。建立了完善的許可制度：安全許可、環(huán)評和三同時驗收、注冊核安全工程師；8 分階段審批全過程監(jiān)督，包括選址、建造、裝料、運行、退役；9 建立和實行嚴格的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，凡事規(guī)范化、程序化；10 重視核安全文化的培養(yǎng)和教育，重視職工的培訓和再培訓

6、；11 開展運行經(jīng)驗反饋，信息共享，允許許可證持有者犯錯誤，但行業(yè)內(nèi)不應犯同樣的錯誤。,核安全與輻射環(huán)境監(jiān)管體制,國家環(huán)境保護部(國家核安全局)代表國家對全國核設施安全實施統(tǒng)一監(jiān)督，獨立行使核安全監(jiān)督權(quán)；環(huán)境保護主管部門對全國放射性同位素、射線裝置的安全和防護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督。監(jiān)督管理的主要措施是安全許可證制度、登記備案制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、竣工驗收制度等。兩級審批、四級管理國家環(huán)境保護部負責核設施、鈾地勘礦冶設

7、施的審批。省級環(huán)環(huán)境保護部門負責核技術(shù)利用和伴生放射性礦的審批?？h級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)職責負責對本行政區(qū)域內(nèi)核技術(shù)利用，伴生放射性礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進行監(jiān)督檢查。,法律法規(guī)體系,,相關(guān)法律法規(guī),法律中華人民共和國環(huán)境保護法，1989年12月26日，七屆人大第十一次會議通過施行 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 ， 九屆人大第三十次會議通過，2003年9月1日起施行 中華人民共和國放射性污染防治法，國家

8、主席第6號令，十屆人大第三次會議通過，2003年10月1日起施行 行政法規(guī)建設項目環(huán)境保護管理條例 ，國務院令２５３號， 1998年11月18日放射性同位素與射線裝置安全和防護條例,國務院令449號, 2005年12月1日部門規(guī)章建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法，原環(huán)?？偩至?第13號，2001年12月11月建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，國家環(huán)保部令 第2號，2008年10月1日起施行建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)

9、定,原環(huán)?？偩至?第15號，2003年1月1日建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法 ，原環(huán)?？偩至?第26號，2006年1月1日放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法，原環(huán)?？偩至?第31號，2006年3月1日放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法修改，環(huán)保部令第3號，2008年11月21日,相關(guān)法律法規(guī),強制性標準《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》，GB18871-2002《放射性物質(zhì)安全運輸規(guī)程》，GB11806-200

10、4 《輻射源和實踐的豁免管理原則 》，GB/T13367-1992 《輻射防護技術(shù)人員資格基本要求》 ，GB/T14570-1993 《放射性廢物的分類》 ，GB9133-1995 《放射性廢物管理規(guī)定 》，GB14500-2003 《操作開放型放射性物質(zhì)的輻射防護規(guī)定 》，GB11930-89 《鈷-60輻照裝置的輻射防護與安全標準》， GB10252-1996 《水池貯源γ輻照裝置設計安全準則》 ，GB17279-19

11、98 《γ輻照裝置設計建造和使用規(guī)范》 ，GB17568-1998 《密封放射源 一般要求和分級》，GB4075-2003《使用密封放射源衛(wèi)生防護標準》， GBZ114-2002《含密封源儀表的衛(wèi)生防護標準》， GBZ-125-2002《工業(yè)γ射線探傷衛(wèi)生防護標準》， GBZ-132-2002,放射性污染防治法的要點,國務院環(huán)境保護行政主管部門對全國放射性污染防治工作依法實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。衛(wèi)生和其他有關(guān)部門依據(jù)國務院規(guī)定的職

12、責實施監(jiān)督管理（第8條）。 《放污法》規(guī)定： 縣級以上人民政府環(huán)保行政主管部門和同級其他有關(guān)部門，按照職責分工，各負其責，互通信息、密切配合，對本行政區(qū)域內(nèi)核技術(shù)利用，伴生放射性礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進行監(jiān)督檢查。（第11條第一款） （四級管理）,放射性污染防治法的要點,國家對從事放射性污染防治、從事核與輻射安全工作的專業(yè)技術(shù)人員（從事審評、監(jiān)督、核質(zhì)保、核設施操縱與運行、輻射防護、輻射環(huán)境監(jiān)測及其他）實行資格管理制度，從

13、事放射性污染監(jiān)測工作的機構(gòu)實行資質(zhì)管理制度（第14條）。,放射性污染防治法的要點,放射性固體廢物的代處置制度，由產(chǎn)生廢物的單位承擔處置費用（45、56條）建立專門從事放射性固體廢物貯存、處置單位的許可管理（第46條第一款）。實行放射源安全責任制度（33條）：健全安全保衛(wèi)制度，指定專人負責，制定必要的事故應急措施。發(fā)生放射源丟失、被盜和放射性污染事故時，必須立即采取應急措施，并報告環(huán)保、公安和衛(wèi)生部門。,放污法的主要突破,環(huán)境保護部門

14、的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各部門分工負責，互通信息，密切配合與國際接軌的嚴格的許可登記制度能量流污染的確定與常規(guī)環(huán)境接軌，確定了四級監(jiān)督管理體系強化環(huán)境執(zhí)法力度，加大對違法行為的處罰,需要注意的問題,輻射環(huán)境保護——輻射環(huán)境安全 ——是國家安全的一部分 ——從污染治理到以預防為主的全過程管理 ——從配角到主角（統(tǒng)一協(xié)調(diào)） ——事前審批到事后監(jiān)督相結(jié)合,輻射環(huán)境安全監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移,2003年6月，《中華

15、人民共和國放射性污染防治法》頒布，10月實施。2003年12月，中編辦《關(guān)于放射源安全監(jiān)管部門職責分工的通知》（中編辦[2003]17號）2004年4~12月，環(huán)保、公安、衛(wèi)生三部局“清查放射源，讓百姓放心”專項行動 開始職能轉(zhuǎn)移2005年12月，《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》實施2006年3月，《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》實施,,放射性同位素和射線裝置的廣泛應用,有史可查的、我國最早的放

16、射源應用是在1937年 ，采用鐳源用于放射治療；改革開發(fā)后，隨之經(jīng)濟的發(fā)展，放射性同位素與射線裝置應用的領(lǐng)域和數(shù)量出現(xiàn)快速增長；到目前為止，放射性同位素和射線裝置已廣泛應用在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、科研等諸多行業(yè)領(lǐng)域。,放射性同位素和射線裝置的廣泛應用,在2004年“清查放射源，讓百姓放心”專項行動統(tǒng)計： 全國涉源單位12032家 新疆涉源單位151家 放射源總數(shù)108504枚

17、 放射源總數(shù)1927枚 在用放射源源76767枚 在用放射源源1701枚 閑置廢棄源31737枚 閑置廢棄源329枚 衛(wèi)生部門2002年統(tǒng)計，我國在用的各種射線裝置總數(shù)超過10萬多臺,輻射事故頻發(fā)，引起社會廣泛關(guān)注,據(jù)不完全統(tǒng)計，1988到1998年的11年間，我國發(fā)生的各類輻射事故共332起，平均每年30余起。事故造成了大量人員健康損害和環(huán)境放射性污染，帶

18、來了巨大的經(jīng)濟損失，引起社會的廣泛重視。,,輻照裝置事故,+20d,+39d,工業(yè)探傷事故,放射性同位素與射線裝置安全和防護條例規(guī)定職責,環(huán)保部門負責：（1）安全和防護的統(tǒng)一監(jiān)管，（2）許可證的審批頒發(fā)，（3）進、出口放射性同位素的審批，（4）放射性同位素轉(zhuǎn)讓的審批，（5）對放射源統(tǒng)一編碼，（6）放射性同位素備案管理，,放射性同位素與射線裝置安全和防護條例規(guī)定職責,環(huán)保部門負責：（7）建立放射性同位素備案信息系統(tǒng)，（8）

19、制定放射源與射線裝置分類辦法，（9）制定輻射事故應急預案，（10）負責輻射事故應急，（11）監(jiān)督檢查，（12）執(zhí)法和處罰，（13）環(huán)境影響評價文件的審批。,放射性同位素與射線裝置安全和防護條例規(guī)定職責,公安部門負責： （1）放射性同位素的保安， （2）丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳。衛(wèi)生部門負責： （1）醫(yī)用輻射機構(gòu)的許可， （2）職業(yè)健康監(jiān)護， （3）輻射事故的醫(yī)療應急。,《條例》明確了縣級以上環(huán)保部門的

20、5條違法行為,1、向不符合本條例規(guī)定條件的單位頒發(fā)許可證或者批準不符合本條例規(guī)定條件的單位進口、轉(zhuǎn)讓放射性同位素的；2、發(fā)現(xiàn)未依法取得許可證的單位擅自生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置，不予查處或者接到舉報后不依法處理的；3、發(fā)現(xiàn)未經(jīng)依法批準擅自進口、轉(zhuǎn)讓放射性同位素，不予查處或者接到舉報后不依法處理的；4、對依法取得許可證的單位不履行監(jiān)督管理職責或者發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為不予查處的；5、在放射性同位素、射線裝置安全和防護

21、監(jiān)督管理工作中有其他瀆職行為的。,《條例》明確了輻射事故的分級管理,職責分工： （一）環(huán)保部門負責輻射事故的應急響應、調(diào)查處理和定性定級工作，協(xié)助公安部門監(jiān)控追繳丟失、被盜的放射源； （二）公安部門負責丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳； （三）衛(wèi)生部門負責輻射事故的醫(yī)療應急。 醫(yī)療救援：事故單位立即送指定醫(yī)院或?qū)ｉT醫(yī)院，或請求醫(yī)院立即派人趕赴事故現(xiàn)場，采取救治措施。,應急計劃,環(huán)保部門會同公安、衛(wèi)生、財政等部門編制輻射

22、事故應急預案，報政府批準。預案內(nèi)容： （一）應急機構(gòu)和職責分工； （二）組織、培訓以及應急和救助的裝備、資金、物資準備； （三）輻射事故分級與應急響應措施；（四）輻射事故調(diào)查、報告和處理程序。 輻射工作單位應根據(jù)可能發(fā)生的輻射事故風險，制定應急方案，做好應急準備。,輻射事故分級和事故應急響應報告制度,輻射事故的分級 根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，從重到輕將輻射事故分為特別重大事故、重

23、大事故、較大事故和一般事故等四個等級。,輻射事故分級和事故應急響應報告制度(續(xù)),輻射事故分級： 特別重大輻射事故，是指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴重輻射污染后果，或者放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上（含3人）急性死亡。 重大輻射事故，是指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾。 較大輻射事故，是指Ⅲ

24、類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾。 一般輻射事故，是指Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射。,輻射事故分級和事故應急響應報告制度(續(xù)),事故定義：是指放射源丟失、被盜、失控事故；或者放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到異常照射的事故。事故報告制度：1、事故單位根據(jù)應急方案，采取應急措施，并及時報告

25、。(污染防治法第33條國務院449號令42條規(guī)定)2、事故分級報告：所有事故都應報告到事故發(fā)生地省級環(huán)保部門。同時有關(guān)放射源丟失、被盜和可疑故意傷害事故報告到省級公安部門；人員受到的照射劑量可能達到對人體產(chǎn)生危害的輻射事故應報告到衛(wèi)生主管部門。特別重大、重大事故有關(guān)部門報告國務院。,輻射事故分級和事故應急響應報告制度(續(xù)),事故報告形式：初報、續(xù)報、處理結(jié)果報告初報：發(fā)生1小時內(nèi)上報（可電話報告：事故類型、發(fā)生時間、地點、輻射污染源

26、、污染面積等初步情況）；續(xù)報：查清情況隨時報（書面報告：有關(guān)確切數(shù)據(jù)、時間、發(fā)生 的原因、過程、進展情況及采取的應急措施 ）處理結(jié)果：事件處理完畢后立即上報（處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。）禁止緩報、瞞報、謊報或者漏報輻射事故,輻射事故分級和事故應急響應報告制度(續(xù)),事故報告時限和程序發(fā)生輻射事故時，事故單位

27、應當立即啟動本單位的輻射事故應急方案，采取必要防范措施，并在2小時內(nèi)填寫《輻射事故初始報告表》向當?shù)丨h(huán)保、公安部門報告。 造成或可能造成人員超劑量照射的，還應同時向當?shù)匦l(wèi)生行政部門報告。 環(huán)保、公安、衛(wèi)生行政部門，應在2小時內(nèi)將事故信息向上一級環(huán)保、公安和衛(wèi)生行政部門報告，直至省級環(huán)保、公安和衛(wèi)生行政部門；特別重大輻射事故，同時向國家環(huán)保部、公安部和衛(wèi)生部報告。,輻射事故分級和事故應急響應報告制度(續(xù)),輻射事故報告時限和程序省、地

28、（市）和縣級環(huán)保、公安、衛(wèi)生部門在接到各類輻射事故報告后，立即派人趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，控制并消除事故影響，同時將輻射事故信息報告同級人民政府。事故處置工作基本完成后，省級環(huán)境保護部門應向國家環(huán)保部報送輻射事故后續(xù)報告省級環(huán)保部門確認屬特別重大輻射事故和重大輻射事故時，應及時通報省級公安部門和衛(wèi)生行政部門，并在2小時內(nèi)上報國家環(huán)保部。國家環(huán)保部在接到事故報告后，立即組織核實、確認事故類型，在2小時內(nèi)上報國務院，并通報公

29、安部和衛(wèi)生部。,輻射工作單位年度評估報告,輻射工作單位應當編寫放射性同位素與射線裝置安全和防護狀況年度評估報告，于每年1月31日前報原發(fā)證機關(guān)。年度評估報告應當包括放射性同位素與射線裝置臺帳、輻射安全和防護設施的運行與維護、輻射安全和防護制度及措施的建立和落實、事故和應急以及檔案管理等方面的內(nèi)容。,放射性同位素與射線裝置安全管理工作季報,各地環(huán)保局應當編寫放射性同位素與射線裝置安全管理工作季報，于每季度的最后一個工作日上報自治區(qū)環(huán)保局

30、；工作季報主要內(nèi)容應當包括：輻射安全許可證的頒發(fā)情況、監(jiān)督檢查任務與落實情況、輻射環(huán)境污染糾紛與事故的處理情況、存在的主要問題及采取的措施和對策等內(nèi)容。,放射性同位素與射線裝置安全和防護監(jiān)督管理年度總結(jié)報告,各地環(huán)保局應當編寫放射性同位素與射線裝置安全和防護監(jiān)督管理年度總結(jié)報告，于每年2月15日前上報自治區(qū)環(huán)保局 ；年度總結(jié)報告應當包括：放射性同位素與射線裝置應用單位數(shù)量、放射源和射線裝置數(shù)量、應用單位安全與防護設施運行和管理基本情

31、況、管理制度的建立與落實、輻射環(huán)境污染糾紛與事故的處理情況、監(jiān)督檢查與處罰以及檔案管理等方面的內(nèi)容。 自治區(qū)環(huán)保局負責編寫全疆輻射工作單位監(jiān)督管理年度總結(jié)報告，于每年3月1日前報國家環(huán)保部。,,環(huán)境影響評價文件許 可 證進出口、轉(zhuǎn)讓放射性同位素環(huán)?？⒐を炇諏?批,轉(zhuǎn)移放射性同位素（出入疆） 購置放射性同位素或射線裝置后 閑置廢棄放射性同位素規(guī)范處置后備 案,輻射工作單位需履行的環(huán)保審批和監(jiān)管程序,環(huán)

32、境影響評價、申請審批環(huán)境影響評價報告；工作人員接受輻射知識和防護的培訓與考核，申請許可證，過期時需及時換證或延續(xù)；申請購置放射性同位素或射線裝置購置放射性同位素或射線裝置后到環(huán)保部門備案申請環(huán)境保護竣工驗收接受環(huán)保部門日常的安全監(jiān)管閑置、廢棄放射性同位素與射線裝置及時規(guī)范處置結(jié)束輻射工作時履行退役環(huán)評、注銷輻射許可證。,環(huán)境影響評價制度,環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出

33、預防或者減輕不良影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和加速器、中子發(fā)生器以及含有放射源的射線裝置的單位，應當在申請領(lǐng)取許可證前編制環(huán)境影響評價文件。報省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查批準；未經(jīng)批準，有關(guān)部門不得頒發(fā)許可證（放污法29條）。《放污法》規(guī)定輻射工作單位編制環(huán)境影響評價文件，與《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的要求相一致。,環(huán)境影響評價文件的編制,申領(lǐng)《輻射安全許可證》

34、前要編制環(huán)境影響評價文件；環(huán)境影響報告書或報告表必須由有相應資質(zhì)的環(huán)評單位編寫；環(huán)境影響登記表（原國家環(huán)?？偩直O(jiān)制）一式5份，由建設單位填報；轉(zhuǎn)讓放射性同位素和射線裝置的活動不需要編制環(huán)境影響評價文件 。,環(huán)境影響評價文件的分類,應當編制環(huán)境影響報告書的生產(chǎn)放射性同位素的（制備PET用放射性藥物的除外）使用Ⅰ類放射源的（醫(yī)療使用的除外），主要是輻照裝置銷售（建造）、使用Ⅰ類射線裝置的甲級實驗室,環(huán)境影響評價文件的分類,應當

35、編制環(huán)境影響報告表的制備PET用放射性藥物的；銷售Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源的；醫(yī)療使用Ⅰ類放射源的；使用Ⅱ類、Ⅲ類放射源的生產(chǎn)、銷售、使用Ⅱ類射線裝置的乙級、丙級實驗室。,環(huán)境影響評價文件的分類,應當填報環(huán)境影響登記表的銷售、使用 Ⅳ、Ⅴ類放射源的生產(chǎn)、銷售、使用Ⅲ類射線裝置的,申請環(huán)境影響評價文件審批,編制或者填報后的環(huán)境影響評價文件報省級環(huán)境保護主管部門審批。特別注意：應當按照其規(guī)劃設計的放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)

36、、銷售、使用規(guī)模進行評價 ；同時對輻射工作單位從事輻射活動應具備相應的技術(shù)能力、輻射安全和防護措施進行評價。特別注意：使用Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源的場所和生產(chǎn)放射性同位素的場所，以及終結(jié)運行后產(chǎn)生放射性污染的射線裝置，依法實施退役前，應當編制退役環(huán)境影響評價文件。,環(huán)境影響評價文件審批工作程序,審批程序環(huán)境影響報告書（表）由建設單位委托有資質(zhì)的環(huán)評單位編制，報自治區(qū)環(huán)保局審批。環(huán)境影響登記表由建設單位填報，報各地級環(huán)保局初審。符合要

37、求的登記表由各地級環(huán)保局簽署初審意見后，報自治區(qū)環(huán)保局審批。環(huán)評登記表審查，一般項目承諾5個工作日，特殊項目按環(huán)評法規(guī)定15個工作日。,輻射安全許可證制度,國家對《許可證》的審批頒發(fā)實行分級管理制度。 實行國家和省級環(huán)境保護行政主管部門兩級審批頒發(fā)管理制度（449號令6條）。 不同規(guī)模單位條件不同。放射性同位素和射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用單位的規(guī)模有大小、持有的放射源或射線裝置的類別有高低，對不同的單位，申請領(lǐng)取許可證的條件應有所不

38、同。《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》第十三條至十六條對不同規(guī)模的單位提出了不同的條件。,許可證的分級審批頒發(fā),國家環(huán)保部審批頒發(fā)：生產(chǎn)放射性同位素、銷售和使用Ⅰ類放射源、銷售和使用Ⅰ類射線裝置的輻射工作單位的許可證。銷售、使用Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類放射源和生產(chǎn)、銷售、使用Ⅱ、Ⅲ類射線裝置，以及擁有乙級、丙級非密封放射性工作場所的單位（以下簡稱輻射工作單位）的許可證，由省級環(huán)保部門審批頒發(fā)。 一個輻射工作單位只需要申請一個許可證,

39、特殊情況的處理,原則只有具備獨立法人資格的單位才能申領(lǐng)許可證。大型企業(yè)和部分大學的下屬單位，由于相對獨立、分散，這種情況下，經(jīng)法定代表人授權(quán)，下屬單位可以申請領(lǐng)取許可證?！遁椛浒踩S可證申請表》可由其下屬單位負責人簽字，但須提交法定代表人出具的書面授權(quán)文書。,使用放射性同位素、射線裝置的單位應當具備的條件,（一）管理機構(gòu)：使用Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源，使用Ⅰ類、Ⅱ類射線裝置的，應當設有專門的輻射安全與環(huán)境保護管理機構(gòu),或者至少有1名具

40、有本科以上學歷的技術(shù)人員專職負責輻射安全與環(huán)境保護管理工作；其他輻射工作單位應當有1名具有大專以上學歷的技術(shù)人員專職或者兼職負責輻射安全與環(huán)境保護管理工作;依據(jù)輻射安全關(guān)鍵崗位名錄，應當設立輻射安全關(guān)鍵崗位的，該崗位應當由注冊核安全工程師擔任。,使用放射性同位素、射線裝置的單位應當具備的條件,（二）培訓合格證：從事輻射工作的人員必須通過輻射安全和防護專業(yè)知識及相關(guān)法律法規(guī)的培訓和考核。 （三）貯存設施：使用放射性同位素的單位應當有滿

41、足輻射防護和實體保衛(wèi)要求的放射源暫存庫或設備。 （四）防護措施：放射性同位素與射線裝置使用場所有防止誤操作、防止工作人員和公眾受到意外照射的安全措施。,使用放射性同位素、射線裝置的單位應當具備的條件,（五）監(jiān)測防護儀器：配備與輻射類型和輻射水平相適應的防護用品和監(jiān)測儀器，包括個人劑量測量報警、輻射監(jiān)測等儀器。使用非密封放射性物質(zhì)的單位還應當有表面污染監(jiān)測儀。 （六）有健全的操作規(guī)程、崗位職責、輻射防護和安全保衛(wèi)制度、設備檢修維護制

42、度、放射性同位素使用登記制度、人員培訓計劃、監(jiān)測方案等。 （七）有完善的輻射事故應急措施。,使用放射性同位素、射線裝置的單位應當具備的條件,（八）廢物處理：產(chǎn)生放射性廢氣、廢液、固體廢物的，還應具有確保放射性廢氣、廢液、固體廢物達標排放的處理能力或者可行的處理方案。 使用放射性同位素和射線裝置開展診斷和治療的單位，還應當配備質(zhì)量控制檢測設備，制定相應的質(zhì)量保證大綱和質(zhì)量控制檢測計劃，至少有一名醫(yī)用物理人員負責質(zhì)量保證與質(zhì)量控制檢

43、測工作。,輻射安全許可證辦理程序,輻射工作單位提交相關(guān)文件和證明材料。六個重點地州市環(huán)保局負責本轄區(qū)內(nèi)使用Ⅴ類放射源、Ⅲ類射線裝置的單位許可證相關(guān)文件和證明材料的初審；其他地州市級環(huán)保局負責本轄區(qū)內(nèi)使用Ⅲ類射線裝置的單位許可證相關(guān)文件和證明材料的初審；其他由省級環(huán)保部門負責頒發(fā)的放射性同位素與射線裝置銷售、使用單位許可證，由新疆輻射環(huán)境監(jiān)督站負責基礎資料的審核，報自治區(qū)環(huán)保局審核后頒發(fā)；輻射工作單位同時分別向自治區(qū)環(huán)保局和地級環(huán)

44、保局申請許可證辦理事項的，其許可證材料由新疆輻射環(huán)境監(jiān)督站初審，報自治區(qū)環(huán)保局審核后頒發(fā)。,申領(lǐng)許可證需要提交的材料,（一）輻射安全許可證申請表； （二）輻射工作單位營業(yè)執(zhí)照、法人代碼證、法人身份證原件，復印件； （三）經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件；（四）滿足許可條件規(guī)定的證明材料；管理機構(gòu)、培訓合格證、貯存設施、防護措施、監(jiān)測防護儀器、規(guī)章制度、應急措施、廢物處置情況等。（五）單位現(xiàn)存的放射源和射線裝置明細表。（六）現(xiàn)場檢查記錄

45、 （七）安全責任書 （八）特殊情況的說明文件等.,輻射安全許可證辦理程序,已符合基本條件的單位 （環(huán)評已通過審批、工作人員已通過或承諾培訓、環(huán)評要求的貯源設施已具備、現(xiàn)有廢源已收貯或返回 ）。申領(lǐng)單位對照“申報材料”中的要求準備材料；為簡化程序，申請單位可以將填報好的環(huán)境影響登記表與許可證材料同時報地級環(huán)保局初審，地級環(huán)保局分別在“申請表”和“登記表”意見欄簽署意見后，報自治區(qū)環(huán)保局審批；對申請材料進行形式審查和現(xiàn)場核查。符合要

46、求的簽署意見；不符合要求的，補齊相關(guān)材料后簽署意見。送自治區(qū)環(huán)保局審批，符合條件的取得許可證注意：對申請材料中有填寫內(nèi)容的頁面和各項制度，需逐頁蓋章！,現(xiàn)場核查的要求,新疆輻射環(huán)境監(jiān)督站代表自治區(qū)環(huán)保局實施對Ⅰ～Ⅳ類放射源、Ⅰ～Ⅱ類射線裝置的現(xiàn)場核查；出具現(xiàn)場核查報告。Ⅴ類放射源、Ⅲ類射線裝置的現(xiàn)場核查由地級環(huán)保局組織實施。下級環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，應當協(xié)助上級環(huán)保部門進行現(xiàn)場核查。,禁止的活動,禁止無許可證或者不按照許可證規(guī)定的

47、種類和范圍從事放射性同位素和射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用活動,辦理許可證注意事項,申請表按設計規(guī)模填寫；有填寫內(nèi)容的頁面和各項制度需蓋申請單位印章；需要提交的材料按前述順序裝訂；材料三份以A4紙裝訂成冊，前面附目錄。三份材料經(jīng)地級環(huán)保局預審后，報自治區(qū)環(huán)保局審批。其中，申領(lǐng)單位自存一份；地級環(huán)保局備案建檔一份；自治區(qū)環(huán)保局 存檔一份。,放射性同位素進出口、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移的審批與備案制度,《條例》第二章和《管理辦法》第三章對此有明

48、文規(guī)定，確立了制度。目的是建立放射源跟蹤管理機制，實現(xiàn)信息共享，防止和消除事故隱患，保護環(huán)境，保障人體健康。歸口環(huán)保部門對放射源實行從進出口、生產(chǎn)、銷售、使用、貯存、運輸、處置七個環(huán)節(jié)的全過程管理，即從搖籃到墳墓的全過程管理。徹底解決多部門負責，分段管理，職能交叉，監(jiān)管部門責任不清，存在監(jiān)管盲區(qū)等問題。,購買放射源程序（進口、轉(zhuǎn)讓）,取得《輻射安全許可證》。進口(購買)放射源需要到國家環(huán)保部辦理審批手續(xù)。轉(zhuǎn)讓（購買）放射源需要

49、填寫《購買放射性同位素申請表》（一式兩份）和《放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批表》（一式四份），分別蓋章后報自治區(qū)環(huán)保局辦理審批手續(xù)。須提交：轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入單位許可證正本復印件須提交： 廢源處置承諾或回收協(xié)議須提交：買賣雙方簽訂的協(xié)議（審原件留復印件）。放射性同位素只能在持有許可證的單位之間轉(zhuǎn)讓。禁止向無許可證或者超出許可證規(guī)定的種類和范圍的單位轉(zhuǎn)讓放射性同位素。,注意：,放射性同位素：密封放射源和非密封放射源。進出口審批手續(xù)在國家環(huán)保部辦理

50、。提交《購買放射性同位素申請表》、《放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批表》必須是原件。轉(zhuǎn)讓審批表有效期僅為6個月。轉(zhuǎn)讓：是指除進出口、回收活動之外，放射性同位素所有權(quán)或者使用權(quán)在不同持有者之間的轉(zhuǎn)移。出口：是指放射性同位素銷售到國外、到國外使用、廢源退回產(chǎn)源國及其活動。,放射性同位素購置核準,轉(zhuǎn)讓（購買）放射性同位素，由自治區(qū)環(huán)保局核準。自治區(qū)環(huán)保局輻射項目受理窗口在接到資料齊全的放射性同位素購置申請后，將材料報自治區(qū)環(huán)保局，在15個工作日內(nèi)

51、以 《放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批表》的形式批準，由輻射項目受理窗口發(fā)出。申請購置放射性同位素的半衰期低于60天的，可每季度申請一次。購置進口放射源的，需要報國家環(huán)保部批準。批準情況定期在自治區(qū)環(huán)保局網(wǎng)站上公布 。,禁止的活動,放射性同位素只能在持有許可證的單位之間轉(zhuǎn)讓。禁止向無許可證或者超出許可證規(guī)定的種類和范圍的單位轉(zhuǎn)讓放射性同位素。未經(jīng)批準不得轉(zhuǎn)讓放射性同位素。,放射性同位素的備案,購買放射性同位素（放射源）后20天內(nèi)必須到自治區(qū)

52、環(huán)保局輻射項目受理窗口備案，將購買的放射源核素、活度、數(shù)量、編碼、出廠日期等相關(guān)信息書面報告環(huán)保部門，交回《放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批表》一份，或者送交備案《放射性同位素進口審批表》一份。,出疆或跨地區(qū)轉(zhuǎn)移使用放射性同位素和射線裝置的備案,臨時移出我區(qū)或跨地區(qū)作業(yè)，作業(yè)單位應填報《放射性同位素異地使用備案表》一式5份；在活動實施前10日內(nèi)，分別向使用地和移出地省級環(huán)保局備案。完成備案后，將《備案表》各1份送使用地、移出地省級環(huán)保局，自存3 份

53、。自治區(qū)環(huán)保局輻射項目受理窗口簽署受理意見，并加蓋公章后，表明作業(yè)單位已按法律規(guī)定向移出地省級環(huán)保局完成報告。備案時，作業(yè)單位應向使用地省級環(huán)境保護主管部門提交許可證復印件等相關(guān)材料，并接受轉(zhuǎn)入地環(huán)保局的監(jiān)督管理。離開時，放射性運輸貨包經(jīng)檢測必須符合運輸要求。轉(zhuǎn)移活動結(jié)束后20日內(nèi)，作業(yè)單位應持自存的3份《備案表》在使用地省級環(huán)保局辦理備案注銷手續(xù)；完成備案注銷后，將其中1份留置使用地省級環(huán)保局，1份送自治區(qū)環(huán)保局輻射項目受理窗口

54、備案，自存1份。,由外?。▍^(qū)、市）臨時入疆轉(zhuǎn)移使用放射性同位素和射線裝置的備案,作業(yè)單位于活動實施前10日內(nèi)向自治區(qū)環(huán)保局輻射項目受理窗口提供以下材料：輻射安全許可證復印件；輻射事故應急預案；放射性同位素操作規(guī)程；監(jiān)測報警儀器清單；輻射工作人員培訓合格證明材料；《放射性同位素異地使用備案表》一式5份；受理窗口留1份備案，1份送移出地省級環(huán)保局，輻射工作單位自存3份。轉(zhuǎn)移活動結(jié)束后20日內(nèi)，作業(yè)單位向自治區(qū)環(huán)保局輻射項目受理窗口提供以下

55、資料：運輸貨包檢測報告；備案后自存的3份《放射性同位素異地使用備案表》。完成備案注銷后，窗口留置1份，1份送移出地省級環(huán)境保護局，作業(yè)單位自存1份歸檔。在我區(qū)作業(yè)期間，接受我區(qū)環(huán)境保護部門的監(jiān)督管理。,“三同時”和竣工驗收制度,《放污染法》第三十條規(guī)定：新建、改建、擴建放射工作場所的放射防護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。放射防護設施應當與主體工程同時驗收；驗收合格的主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。與《建設項目

56、環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定相一致。核技術(shù)應用項目“三同時”內(nèi)容：放射性同位素的生產(chǎn)、銷售、使用、貯存的場所和射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用、貯存的場所，在其新建、改建或擴建時，場所的輻射監(jiān)測、輻射屏蔽以及按規(guī)定對生產(chǎn)的放射性廢物的收集、包裝、貯存的設施設備，包括放射工作場所入口控制設備、安全連鎖裝置、報警裝置或者工作信號等均應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。,核技術(shù)應用項目竣工環(huán)保驗收,建設項目竣工環(huán)境保護驗收是指:建設

57、項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設項目是否達到環(huán)境保護要求的活動。 竣工驗收是監(jiān)督落實環(huán)境保護設施與建設項目主體工程同時投產(chǎn)或者使用，以及落實其他需配套采取的環(huán)境保護措施的重要制度。,驗收程序,建設項目設備(含放射源)安裝完畢，建設單位應及時向?qū)徟擁椖凯h(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門提交項目竣工環(huán)境保護驗收申請，材料包括：（1）

58、建設項目竣工環(huán)境保護驗收的書面申請報告。（2）建設項目“三同時”制度執(zhí)行情況（含施工、安裝情況）自查報告。（3） 對編制環(huán)境影響報告書的建設項目，提交《核建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告》，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告或調(diào)查報告； 對編制環(huán)境影響報告表的建設項目，提交《核技術(shù)應用建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請表》，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告或調(diào)查表； 對填報環(huán)境影響登記表的建設項目，提交《核技術(shù)應用項目竣工環(huán)

59、境保護驗收申請登記卡》。 上述驗收申請報告（表）或登記卡由建設單位填寫；驗收監(jiān)測報告由建設單位委托經(jīng)自治區(qū)環(huán)保局批準有相應資質(zhì)的（輻射）環(huán)境監(jiān)測站編制；調(diào)查報告（表）由建設單位委托經(jīng)自治區(qū)環(huán)保局批準有相應資質(zhì)的（輻射）環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境影響評價單位（承擔該項目環(huán)境影響評價工作的單位除外）編制。,驗收程序,環(huán)保部門收到上述申請材料后，30日內(nèi)組織或委托有關(guān)環(huán)保局進行現(xiàn)場檢查和審議。經(jīng)驗收合格，建設項目方可投入生產(chǎn)或使用。分期建設

60、、分期投入生產(chǎn)或使用的建設項目，分期履行環(huán)境保護驗收手續(xù)。對于已經(jīng)建設運行的含有放射源設備或者射線裝置；各地環(huán)保局可以在許可證頒發(fā)前的核查工作中進行現(xiàn)場檢查和審議。經(jīng)驗收合格，該設備或裝置方可投入使用。項目辦理情況要及時公布,閑置廢棄放射源和放射性廢物的規(guī)范處置與備案制度,Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類放射源應當返回原出口方或者生產(chǎn)廠家。Ⅳ、Ⅴ放射源應當送交放射性廢物集中貯存單位貯存?；顒咏Y(jié)束或閑置廢棄后三個月內(nèi)。實施退役（ Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類放射源

61、使用場所；終結(jié)運行后存在污染的射線裝置場所）。承擔處置費用。新疆城市放射性廢物庫擴建工程2008年已經(jīng)完成。當年通過國家環(huán)保部驗收合格后投入正式運營。全疆具有唯一資質(zhì)單位。,廢棄放射源轉(zhuǎn)移后備案,廢舊放射源交回、返回或者送交活動完成之日起20日內(nèi)，提交以下材料向自治區(qū)環(huán)保局輻射項目受理窗口備案：1、廢舊放射源轉(zhuǎn)移注銷備案表;2、廢舊放射源回收單位證明回收的文件。廢舊放射源退回產(chǎn)源國，須到國家環(huán)保部辦理出口手續(xù)。出口活動完成后2

62、0日內(nèi)將“放射性同位素出口表”1份（原件），送自治區(qū)環(huán)保局輻射項目受理窗口備案。,廢放射源的收儲,新疆廢物（源）收貯程序,廢物（源）單位向新疆輻射環(huán)境監(jiān)督站放射源管理科提出申請。需提交以下書面文件材料： 1、源的相關(guān)證書（身份證編號、活度、核素名稱、購置時間） 2、源的包裝情況（體積、重量、表面劑量率等數(shù)據(jù) ） 3、擬收貯的時間 4、退役設施環(huán)境影響評價文件,廢物（源）收貯程序（續(xù)）,送貯準備 1、

63、暫存期間應加強管理，嚴防被盜、丟失； 2、分類收集和合格包裝； 3、簽定收貯協(xié)議，明確雙雙責任； 4、繳納貯存費用。,廢物（源）收貯程序（續(xù)）,收貯準備： 收貯單位按工作要求制訂收貯工作方案，確定收貯時間、人員分工、專用收貯車輛、廢物容器、入貯庫區(qū)內(nèi)貯位號、技術(shù)操作注意事項，準備防護用品及使用工具、監(jiān)測儀器等。收貯工作方案確定后與送貯單位聯(lián)系實施收裝廢物 現(xiàn)場收裝工作，由收貯單位進行監(jiān)督驗收，送

64、貯單位予以人力、物力支持，完成廢物包裝的監(jiān)測驗收→掛貼廢物標簽→裝桶→裝集裝箱等操作程序。廢物表面劑量率不超過0.1mSv/h（10mrem/h），表面污染控制水平α＜0.04Bq/cm2，β＜0.4Bq/cm2。,廢物（源）收貯程序（續(xù)）,運輸廢物 專用運輸車輛表面劑量率應低于0.2mSv/h（20mrem/h），駕駛室內(nèi)低于0.01mSv/h（1mrem/h）。運輸路線應盡量避開城鎮(zhèn)和人口稠密地區(qū)，并遵守危險

65、品運輸交通規(guī)則，確保運輸安全。廢物入庫 廢物入庫當日應對庫房機械、動力等設施進行全面檢查，通風半小時以上，排出庫房內(nèi)放射性氣體。對入庫廢物應進行逐一核驗、分類登記、明確貯位。廢物收貯工作結(jié)束后，對專用收貯車輛進行檢測，工作人員進行清除，達到本底水平方可離開庫區(qū)。記錄存檔 收貯資料、工作記錄應及時整理歸檔。收貯單位向送貯單位出具相關(guān)證明文件,新疆環(huán)境保護網(wǎng)網(wǎng)址：,http://www.xje

66、pb.gov.cn,自治區(qū)環(huán)保局輻射項目受理窗口（自治區(qū)環(huán)保局輻射項目管理臨時受理機構(gòu)）：,新疆輻射環(huán)境監(jiān)督站放射源管理科 地址：烏魯木齊市科學南路428號輻射站 郵編：830011 聯(lián)系電話：0991-3660426 0991-3660427,與449號令相配套的規(guī)范性文件,放射源編碼規(guī)則 （原環(huán)保總局環(huán)發(fā)〔2004〕118號）放射源

67、分類辦法 （原環(huán)保護總局公告 2005年 第62號）射線裝置分類辦法(原環(huán)?？偩止?2006年 第26號)關(guān)于限期辦理放射性同位素與射線裝置安全許可證的公告（原國家環(huán)境保護總局公告 2005年 第55號）：2006年2月28前申請領(lǐng)取許可證（許可證有效期滿需要延續(xù)的；取得臨時許可證，應當申領(lǐng)新證的） 放射性同位素進出口審批程序,放射源身份管理制度,2005年1月1日后，國內(nèi)生產(chǎn)的放射源由生產(chǎn)單位按編碼規(guī)則統(tǒng)一編12位碼；進口放射

68、源由國家環(huán)保部給定編碼。2004年12月31日以前國內(nèi)生產(chǎn)或國外進口的所有放射源，由各省級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)編碼規(guī)則和序列號分配表進行編碼 。,放射源身份管理制度（續(xù)）,申領(lǐng)編碼：向所在地省級環(huán)境保護行政主管部門申領(lǐng)編碼，申領(lǐng)編碼時應如實提供放射源生產(chǎn)單位（生產(chǎn)國）、核素、出廠日期、出廠活度等必要資料。填寫和制作放射源編碼卡： 1、字體均為五號宋體字，應為刻印，不得手寫。 2、編碼卡材料要適合存檔和長期保存，建