新行政訴訟法對國土資源管理工作的影響_第1頁
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文檔簡介

1、《關(guān)于全面推進(jìn)法治國土建設(shè)的實施意見》解讀,法規(guī)處 趙國榮,五 個 問 題,一、制定背景和意義 二、起草過程 三、主要特點 四、主要內(nèi)容 五、2016年工作計劃,重點掌握內(nèi)容,一、法治國土建設(shè)的總體目標(biāo)二、法治國土建設(shè)的“三大任務(wù)”三、依法行政的基本要求,一、制定背景和意義,(一)制定背景 1、《實施意見》是落實黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依

2、法治國若干重大問題的決定》的要求; 2、《實施意見》是落實省委《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神加快推進(jìn)法治山西建設(shè)的實施意見》的要求; 3、《實施意見》是落實省政府《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實施意見》的要求; 4、《實施意見》是落實國土資源部黨組《關(guān)于全面推進(jìn)法治國土建設(shè)的意見》的要求; 5、《實施意見》是落實中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》的要求。,1

3、、《實施意見》是落實黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的要求。,(1)十八大報告關(guān)于法治建設(shè)的內(nèi)容 2012年11月8日,黨的十八大在北京召開。十八大報告明確提出要全面推進(jìn)依法治國。指明法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅持法律面前人人平等,保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。(2)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》主要內(nèi)容 2014年1

4、0月23日,中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,為新的歷史起點上全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家指明了方向??偰繕?biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。,2、《實施意見》是落實省委《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神加快推進(jìn)法治山西建設(shè)的實施意見》的要求。,山西省委十屆六次全會于2014年12月7日通過了《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神加快推進(jìn)

5、法治山西建設(shè)的實施意見》?!秾嵤┮庖姟访鞔_了八個方面35項任務(wù),主要內(nèi)容為: 1、深刻認(rèn)識加快推進(jìn)法治山西建設(shè)的重要性和緊迫性; 2、維護(hù)憲法法律權(quán)威,提高地方立法水平; 3、加快法治政府建設(shè),全面提高依法行政水平; 4、深入推進(jìn)司法體制改革,切實維護(hù)司法公正; 5、增強(qiáng)全民守法意識,推進(jìn)法治社會建設(shè); 6、加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè),強(qiáng)化法治人才保障; 7、

6、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),提高依法執(zhí)政水平; 8、扎實抓好法治山西建設(shè)各項任務(wù)的落實。,3、《實施意見》是落實省政府《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實施意見》的要求。,省政府于2015年1月31日制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實施意見》,明確了十一個方面85項任務(wù),主要內(nèi)容是: 1、依法全面履行政府職能; 2、加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè); 3、健全依法決策

7、機(jī)制; 4、深化行政執(zhí)法體制改革; 5、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法; 6、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督; 7、面推進(jìn)政務(wù)公開; 8、加強(qiáng)法制宣傳教育和社會治理; 9、依法維權(quán)和化解社會矛盾糾紛; 10、加強(qiáng)法制隊伍建設(shè); 11、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。,4、《實施意

8、見》是落實國土資源部黨組《關(guān)于全面推進(jìn)法治國土建設(shè)的意見》的要求。,國土資源部于2015年8月11日制定出臺了《中共國土資源部黨組關(guān)于全面推進(jìn)法治國土建設(shè)的意見》,提出了法治國土建設(shè)的總體目標(biāo):到2020年,基本建成法制完備、職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的國土資源管理體系,執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膰临Y源管理隊伍,法治統(tǒng)籌、公正文明、守法誠信的國土資源管理秩序。 《意見》明確了五個方面21項任務(wù)。 1、總體要求(指導(dǎo)思

9、想、總體目標(biāo)、基本原則)。 2、完善國土資源法律法規(guī)體系。 3、規(guī)范國土資源管理權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督。 4、健全普法教育和依法維權(quán)機(jī)制。 5、加強(qiáng)對全面推進(jìn)法治國土建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。,5、《實施意見》是落實中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》的要求。,中共中央國務(wù)院于2015年

10、12月23日印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》?!秾嵤┚V要》主要內(nèi)容包括: 一是明確了總體要求,包括指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、衡量標(biāo)準(zhǔn)。其中,總體目標(biāo)是經(jīng)過堅持不懈的努力,到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府; 二是明確了主要任務(wù)和具體措施,包括7個方面的目標(biāo),40項措施; 三是明確了組織保障和落實機(jī)制,包括加強(qiáng)黨對法治政

11、府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、落實第一責(zé)任人責(zé)任、強(qiáng)化考核評價和督促檢查、加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)等4項措施。,(二)制定《實施意見》的意義,國土資源工作支撐各行各業(yè),關(guān)系千家萬戶,影響千秋萬代。法治國土是全面依法治國的有機(jī)組成部分,是法治政府建設(shè)在國土資源領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。 推進(jìn)法治國土建設(shè),是落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面依法治國的重要舉措;是落實法治政府要求,嚴(yán)格依法行政的現(xiàn)實需要;是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、落實工作新定位的客觀要求

12、。,,黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、國土資源部關(guān)于法治建設(shè)的一系列新思想、新論述、新要求、新舉措,是我們制定《實施意見》、建設(shè)法治國土的基本遵循。,二、起 草 過 程,(一)黨組會議決定起草 (二)擬定起草工作方案 (三)起草《實施意見》,,(一)黨組會議決定起草 2015年9月18日,廳黨組研究決定加快推進(jìn)法治國土建設(shè),要求由法規(guī)處牽頭,組織起草《關(guān)于全面推進(jìn)法治國土建設(shè)的實施意見》。 (二)擬定

13、起草工作方案 9月21日,法規(guī)處擬定了《制定〈關(guān)于全面推進(jìn)法治國土建設(shè)的實施意見〉的工作方案》,9月28日,許廳長批準(zhǔn)同意該《工作方案》?!豆ぷ鞣桨浮访鞔_了工作任務(wù)、方法步驟和工作要求,成立了以彭東曉副廳長為組長的起草領(lǐng)導(dǎo)小組。,,(三)起草《實施意見》 起草小組從2015年10月啟動起草工作,先后召開11次集體討論會,形成9次修改稿,最終形成了《實施意見》。 2015年 10月30日、12

14、月12日兩次向各市局、廳機(jī)關(guān)各處室(部門)、廳屬事業(yè)單位、各開發(fā)區(qū)土地分局征求意見。征求意見中共收集意見49條,包括建議增加刪除內(nèi)容、修改表述、修改任務(wù)分工等內(nèi)容。經(jīng)起草小組研究,采納全部修改意見。2016年1月18日,起草小組將《實施意見(送審稿)》送廳領(lǐng)導(dǎo)審查。 2016年1月19日,按照廳領(lǐng)導(dǎo)批示,起草小組又根據(jù)中共中央國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》精神,對《實施意見》提出5條修改完善建

15、議,并形成了廳黨組會議審議稿,最終于2月26日,經(jīng)廳黨組會議審議通過。,三、主 要 特 點,(一)內(nèi)容全面。 《實施意見》是結(jié)合我省國土資源管理實際而制定的,內(nèi)容涵蓋中共中央、國務(wù)院、省委、省政府、國土資源部對法治建設(shè)的要求,十分全面。(二)任務(wù)具體。 《實施意見》分為5大部分,包括19個方面的內(nèi)容,細(xì)化分解為68項任務(wù),每一項任務(wù)都有具體要求,都體現(xiàn)在具體成果上,落實到各項工作中,十分具體明了。(三)責(zé)任明確。

16、 《實施方案》中的68項具體任務(wù),每一項都明確了牽頭單位、責(zé)任處室、配合單位等,每一項任務(wù)都有具體要求、有責(zé)任單位,確保每一項任務(wù)都落到實處。,四、主 要 內(nèi) 容,《實施意見》分為5大部分,包括19個方面的內(nèi)容,細(xì)化分解為68項任務(wù)。 (一)指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。 (二)完善國土資源管理法規(guī)建設(shè)體系。 (三)規(guī)范國土資源管理權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督。 (四)健全普法教育和依法維權(quán)機(jī)制。 (五)加強(qiáng)對全面推進(jìn)法治

17、國土建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。,,《實施意見》主要內(nèi)容概括為:“一條主線”,“四個原則”、“三大任務(wù)”、“三項機(jī)制”、“四個抓手”?!耙粭l主線”: 國土資源法治體系建設(shè)總體目標(biāo),到2020年,要基本建成法制完備、職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的國土資源管理體系,執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膰临Y源管理隊伍,法治統(tǒng)籌、公正文明、守法誠信的國土資源管理秩序?!八膫€原則”: 堅持正確方向、堅持問題導(dǎo)向、堅持破立結(jié)合

18、、堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。,,“三大任務(wù)”(重點掌握): 完善國土資源法律法規(guī)體系、規(guī)范國土資源管理權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督、健全普法教育和依法維權(quán)機(jī)制?!叭棛C(jī)制”: 建立推進(jìn)法治國土建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、健全推進(jìn)法治國土建設(shè)的考核評價機(jī)制、完善法治國土隊伍建設(shè)有效機(jī)制?!八膫€抓手”: 把“三嚴(yán)三實”作為建設(shè)法治國土的行為準(zhǔn)則、把嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為建設(shè)法治國土的重要保障、把完善國土資

19、源法律體系作為建設(shè)法治國土的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、把完善依法維權(quán)機(jī)制作為建設(shè)法治國土的當(dāng)務(wù)之急。,(一)指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。,1、指導(dǎo)思想 全面推進(jìn)法治國土建設(shè),必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,全面落實省委十屆六次全會精神和“六權(quán)治本”工作部署,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

20、,堅持社會主義法治原則,堅持從山西實際出發(fā),堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威,依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)社會公平正義,維護(hù)國土資源安全,為國土資源管理提供有力的法治保障,為促進(jìn)“六大發(fā)展”提供有力的資源保障。,,2、總體目標(biāo)(重點掌握) 到2020年,基本建成法制完備、職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的國土資源管理體系,執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膰临Y源管理隊伍,法治統(tǒng)籌、公正文明、守法誠信的國土資源管理秩序。,

21、(二)完善國土資源管理法規(guī)建設(shè)體系。,1、嚴(yán)守立法原則。 2、完善立法程序。 3、加強(qiáng)國土資源領(lǐng)域立法。 4、做好法規(guī)立改廢釋工作。 5、堅持立法和改革決策相銜接。,(三)規(guī)范國土資源管理權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督。,1、規(guī)范和完善行政決策程序。 2、規(guī)范行政審批行為。 3、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。 4、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。 5、配合做好國家土地督察工作。 6、全面推進(jìn)政務(wù)公開。,(四)健全普法教育和

22、依法維權(quán)機(jī)制。,1、加強(qiáng)法治國土教育培訓(xùn)。 2、開展國土資源普法宣傳。 3、健全依法維權(quán)和糾紛化解機(jī)制。,(五)加強(qiáng)對全面推進(jìn)法治國土建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。,1、明確黨組領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 2、健全工作考核制度。 3、加強(qiáng)法治國土基礎(chǔ)建設(shè)。,,依法行政的基本要求(重點掌握) 國土資源工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求.

23、 想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督,牢記職權(quán)法定,切實履行職責(zé)。,五、2016年工作計劃,《實施意見》印發(fā)分送廳領(lǐng)導(dǎo)后,許廳長于3月14日在《實施意見》上作出批示:請抓好宣傳工作,并做好今年各項工作的分解落實。 這是廳黨組對法規(guī)處和宣傳中心近期推進(jìn)法治國土建設(shè)工作的具體要求。,,按照廳黨組要求,今年的法治國土建設(shè),重點做好以下三項工作: (一)開展好宣傳。 (二)制定好要點。 (三)抓

24、好考核與總結(jié)。,(一)開展好宣傳。,1、在國土資源報以及省內(nèi)主流媒體刊發(fā)宣傳文章,廣泛宣傳法治國土建設(shè)目標(biāo)、工作部署,大力營造全社會關(guān)心、支持和參與法治國土建設(shè)的良好社會氛圍。 2、通過國土課堂解讀,讓大家更深了解《實施意見》的精神內(nèi)涵及主要內(nèi)容,更加明確各自的工作任務(wù),做到心中有數(shù),按時間節(jié)點落實。,(二)制定好要點。,為保證《實施意見》按年度有序推進(jìn),壓實工作任務(wù)和措施,我們將在各單位(部門)認(rèn)真謀劃,按年度分解細(xì)化的

25、基礎(chǔ)上,制定2016年法治國土工作要點。對2016年的工作任務(wù),要進(jìn)一步明確具體責(zé)任人和時間進(jìn)度及主要措施,確保各項工作任務(wù)見實、見效。市國土資源局也要按照廳黨組要求,結(jié)合本單位職責(zé),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心部署,周密安排,制定實施方案,確保各項部署落到實處。,(三)抓好考核與總結(jié)。,在推進(jìn)落實《實施意見》上,我們要加強(qiáng)法治國土建設(shè)工作考核,并與廳目標(biāo)責(zé)任考核有效銜接。 7月初,各單位要按照2016年法治國土工作要點,報送上半年工作

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