法律法規(guī)及評標辦法釋義

1、法律法規(guī)及評標辦法釋義,華杰工程咨詢有限公司高會晉 010-64997305,1,法律法規(guī)講解,2,,法的效力等級：憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章；地方性法規(guī) >本級和下級地方政府規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)！,3,評標專家在評標過程中應掌握：,本項目的招標文件;法律法規(guī)（招標文件是第一位的，如與法律法規(guī)有矛盾，則以法律法規(guī)為準；法律

2、法規(guī)的執(zhí)行順序：法律←行政法規(guī)←地方政府法規(guī)、部門規(guī)章。同一層次的文件有先后以后者時間為準?。?案例：,4,招 標 投 標 法,第三十七條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省

3、、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。,5,招 標 投 標 法,第三十九條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或

4、者改變投標文件的實質性內容。,6,招 標 投 標 法,第四十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。　　招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人?！　鴦赵簩μ囟ㄕ袠隧椖康脑u標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。,7,招 標 投 標 法,第

5、四十四條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任?！　≡u標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。　　評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。,8,招標投標法實施條例,第四十六條　除招標投標法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專

6、家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。,9,10,公路建設項目評標專家?guī)旃芾磙k法第六條 國家公路建設項目評標專家?guī)鞂I(yè)分類標準如下：,,省級交通運輸主管部門可根據(jù)實際需要，對省級公路建設項目評標專家?guī)斓膶I(yè)分類進行補充和細化。,招標投標法實施條例,第四十六條 依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標

7、委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照前款規(guī)定進行。 評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。 有關行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。,11,招標投標法實施條例,第四十七條　招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標項目，是指技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確

8、定的專家難以保證勝任評標工作的項目。,12,招標投標法實施條例,第四十八條　招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。 招標人應當根據(jù)項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。 評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論

9、無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。,13,招標投標法實施條例,第四十九條　評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。 評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求

10、，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。,14,招標投標法實施條例,第五十條　招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。,15,招標投標法實施條例,第五十一條　有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標： （一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字； （二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

11、 （三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件； （四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外； （五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價； （六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應； （七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。,16,招標投標法實施條例,第五十二條　投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，

12、評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。 評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。,17,招標投標法實施條例,第五十三條　評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。 評標報告應當由評標委員會全體成員

13、簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。,18,招標投標法實施條例,第五十六條　中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。,19,公路建設項目評標專家?guī)旃芾磙k法,第八條　

14、推薦的公路建設項目評標專家應具備下列基本條件：　?。ㄒ唬┚哂辛己玫恼嗡刭|和職業(yè)道德，能夠依法履行職責，維護招投標雙方的合法權益；　?。ǘ┦煜び嘘P公路建設招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章；　　（三）從事公路行業(yè)相關專業(yè)領域工作且滿8年，具有高級職稱或同等專業(yè)水平；（四）年齡不超過65周歲，身體健康狀況能夠勝任評標工作；（五）未曾受到刑事處罰或行政處罰；（六）省級交通運輸主管部門報送的申報國家公路建設項目評標專家?guī)烊藛T一般應為省級

15、公路建設項目評標專家?guī)鞂＜摇?20,公路建設項目評標專家?guī)旃芾磙k法,第九條　評標專家的主要權利：　　（一）接受招標人聘請，擔任招標項目評標委員會成員；　?。ǘ┮婪í毩⒃u標，不受任何單位和個人的非法干預和影響； （三）向交通運輸主管部門舉報評標活動存在的違法、違規(guī)或不公正行為； （四）依法獲取勞動報酬； （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權利。,21,公路建設項目評標專家?guī)旃芾磙k法,第十條　評標專家的主要義務：

16、（一）準時參加評標活動；（二）遵守職業(yè)道德，依法履行職責；（三）接受交通運輸主管部門的監(jiān)督管理，協(xié)助配合有關投訴處理；（四）國家公路建設項目評標專家?guī)煸u標專家，及時登錄“全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)”維護個人信息；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務。,22,公路建設項目評標專家?guī)旃芾磙k法,第十二條　國家公路建設項目評標專家?guī)煸u標專家，因故無法參加某一時段評標時，可事先登錄“全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)”進行自主屏蔽，

17、一年之內自主屏蔽次數(shù)不得超過5次，總時間不得超過30天。,23,公路建設項目評標專家?guī)旃芾磙k法,第十三條　國家審批（核準）公路建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等依法必須招標的（評標活動），應當從國家公路建設項目評標專家?guī)熘写_定資格審查委員會和評標委員會專家；其他公路招標項目，從省級公路建設項目評標專家?guī)旎驀夜方ㄔO項目評標專家?guī)熘写_定資格審查委員會和評標委員會專家。,24,公路建設項目評標專家?guī)旃?/p>

18、理辦法,第十四條　評標專家的確定，應當采取隨機抽取方式。對于技術復雜、專業(yè)性強，采取隨機抽取方式確定的評標專家難以勝任評標工作的特殊招標項目，可以由招標人采取人工選擇方式直接確定，并按照項目管理權限報交通運輸主管部門備案。,25,公路建設項目評標專家?guī)旃芾磙k法,第十五條　招標人應按照資格審查或評標項目招標類型和所含專業(yè)確定評標專家類別和專業(yè)，商務合同專業(yè)和招標所含主要專業(yè)均需抽取至少一名專家，不得抽取項目招標類型和所含專業(yè)以外的專家。施

19、工招標可根據(jù)工程特點和評標需要，從設計類概預算專業(yè)抽取一名專家，房建或環(huán)保（含綠化等）工程單獨開展設計或監(jiān)理招標的，所含專業(yè)專家從施工類相應專業(yè)中抽取。,26,公路建設項目評標專家?guī)旃芾磙k法,第十六條　有下列情形之一的，不得擔任資格審查委員會和評標委員會成員： （一）投標人的工作人員或退休人員； （二）投標人主要負責人和具體負責人的近親屬；（三）負責招標項目監(jiān)督管理的交通運輸主管部門的工作人員；（四）其他與投標人有利害關系

20、、可能影響評標活動公正性的人員。招標人應按前款規(guī)定設定回避條件，禁止以其他各種理由排斥或限制評標專家參加評標。評標專家有前款規(guī)定情形之一的，應當主動提出回避；未提出回避的，招標人或者有關交通運輸主管部門發(fā)現(xiàn)后，應當立即停止其參加評標。,27,公路建設項目評標專家?guī)旃芾磙k法,第十八條　評標專家確定后，發(fā)生不能到場或需要回避等特殊情況的，應當從原評標專家?guī)熘邪丛槿》绞窖a選確定，也可在符合規(guī)定的前提下相應減少招標人代表數(shù)量。,28,公路建

21、設項目評標專家?guī)旃芾磙k法,第十九條　評標專家有下列情形之一的，注銷其評標專家資格：（一）本人申請不再擔任；（二）健康等原因不能勝任；（三）工作調動不再適宜繼續(xù)擔任；（四）年齡超過70周歲(不含院士、勘察設計大師）。,29,公路建設項目評標專家?guī)旃芾磙k法,第二十條　評標專家有下列情形之一的，暫停其評標專家資格半年：（一）連續(xù)五次被抽中均未參加；（二）一年之內被抽中三次以上，參加次數(shù)少于被抽中次數(shù)三分之二；（三）承諾參加但沒有

22、參加；（四）有關行政監(jiān)督部門依法對投訴進行調查時，不予配合；（五）國家公路建設項目評標專家?guī)鞂＜?，在評標結束一周內未對招標人進行評價，或未及時維護個人信息。,30,公路建設項目評標專家?guī)旃芾磙k法,第二十一條　評標專家有下列情形之一的，取消其評標專家資格：（一）以虛假材料騙取評標專家資格；（二）未按要求參加培訓或考核不合格；（三）評標出現(xiàn)重大疏漏或錯誤；（四）被暫停評標專家資格的處罰期滿后，再次出現(xiàn)本辦法第二十條規(guī)定情形之一；

23、（五）受到刑事處罰或行政處罰；（六）違反招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章。被取消評標專家資格的，五年內不得再次申請入選公路建設項目評標專家?guī)欤羞`法違規(guī)行為的，終身不得入選公路建設項目評標專家?guī)臁?31,評標專家工作流程,32,推舉產(chǎn)生主任委員研究招標文件，聽取匯報編制評標使用的相應表格（或對評標工作用表和清標內容進行核對）對投標文件進行評審要求投標人對投標文件進行澄清、說明（如有）編寫書面評標報告，全體成員簽字評標委員會解

24、散，歸還招標人資料,,,,,,,評標辦法解讀,33,資格審查方法,34,評標方法,35,評標方法,36,37,合理低價法,評標程序初步評審（包括形式評審、資格評審及響應性評審，投標報價錯誤的修正）詳細評審,38,形式與響應性評審,(1)投標文件的完整性及與招標文件的符合性；(2)投標文件的簽字、蓋章是否齊全；(3)與申請資格預審時比較，投標人資格沒有實質性下降； (4)投標擔保的金額、形式、時效和內容是否符合招標文件要求；(

25、5)授權委托書的簽署、蓋章與公證；,39,形式與響應性評審,(6)法定代表人身份證明的簽署、蓋章與公證；(7)提交聯(lián)合體協(xié)議書；(8)填寫“擬分包項目情況表”；(9)只有一個投標報價，未提交選擇性報價；(10)調價函是否符合招標文件要求；,40,形式與響應性評審,(11)填寫完畢的工程量固化清單未對工程量固化清單電子文件中的數(shù)據(jù)、格式和運算定義進行修改。(12)投標文件載明的招標項目完成期限未超過招標文件規(guī)定的時限。(13)

26、投標文件未附有招標人不能接受的條件。(14)權利義務符合招標文件規(guī)定。,41,資格評審,(1)投標人具備有效的營業(yè)執(zhí)照、資質證書和安全生產(chǎn)許可證和基本賬戶開戶許可證；(2)資質等級；(3)財務狀況；(4)業(yè)績；,42,資格評審,(5)信譽；(6)項目經(jīng)理(包括備選人)和項目總工(包括備選人)資格；(7)投標人的其他要求；(8)不存在第二章“投標人須知”第1.4.3項規(guī)定的任何一種情形。,43,投標報價錯誤的修正,算術錯誤；

27、其他錯誤；修正后的最終投標報價僅作為簽訂合同的一個依據(jù)，不參與評標價得分的計算。,44,詳細評審,計算評標價得分評標基準價在開標現(xiàn)場當場計算并宣布，評標期間保持不變。,施工評標階段注意事項,評標工作的分工策劃避免傾向性、不公正、遺漏和重大偏差評標報告簽署完整注意核實投標人各項證書的真?zhèn)危I業(yè)執(zhí)照、資質證書、注冊建造師證書http://www.coc.gov.cn、三類人員安全考核合格證書、試驗檢測工程師證書——交通運輸部

28、基本建設質量監(jiān)督總站網(wǎng)站）,45,施工評標階段注意事項,注意業(yè)績證明材料的齊全可靠程度對于串通投標或弄虛作假或有其他違法行為的認定對于投標報價低于成本的認定,46,招標投標法實施條例,第三十九條　禁止投標人相互串通投標。 有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標： （一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容； （二）投標人之間約定中標人； （三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；

29、 （四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標； （五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。,47,招標投標法實施條例,第四十條　有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標： （一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制； （二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜； （三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人； （四）不同投標

30、人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異； （五）不同投標人的投標文件相互混裝； （六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。,48,招標投標法實施條例,第四十一條　禁止招標人與投標人串通投標。 有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標： （一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人; （二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；

31、（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價； （四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件； （五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便； （六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。,49,招標投標法實施條例,第四十二條　使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。 投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條

32、規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為： （一）使用偽造、變造的許可證件； （二）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績； （三）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明； （四）提供虛假的信用狀況； （五）其他弄虛作假的行為。,50,51,標準施工招標文件第三章 評標辦法（合理低價法）,3.2.4 評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價，或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于

33、其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相應的證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相應證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標作廢標處理。,52,綜合評估法,2.2.1 分值構成(總分100分)施工組織設計： 分項目管理機構： 分評標價： 分財務能力： 分業(yè)績： 分履約信譽： 分其他： 分,5

34、3,54,經(jīng)評審的最低投標價法,2.2.2 詳細評審標準：經(jīng)評審的投標價(評標價)＝修正后的投標報價－修正后的暫估價－修正后的暫列金額(不含計日工總額),55,多采用雙信封方式可采用技術建議書無標識方式招標可增加答辯環(huán)節(jié),監(jiān)理評標的不同點,56,監(jiān)理企業(yè)資質、監(jiān)理人員資格、試驗檢測工程師資格的真實性查詢（交通運輸部基本建設質量監(jiān)督總站網(wǎng)站）,監(jiān)理評標階段注意事項,57,勘察設計評標的不同點,2.10 第二信封詳細評審投標價的確定

35、：投標價=報價函文字報價評標基準價的確定：按第一信封（商務及技術文件）評審得分由高到低的順序，對投標人的第二信封（報價清單）通過初步評審及算術性修正后的前三名（若不足三名，則選取相應數(shù)量）投標人投標價作算術平均，將該平均值作為評標基準價。,貨物評標的不同點,投標人的類型多樣化對于非實質性要求和條件，應規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調整的方法——技術性能參數(shù)的詳細描述,58,第二篇 投標人須知,6.3商務評審（適