關(guān)于整合公共資源交易平臺(tái)工作方案的解讀

1、關(guān)于整合公共資源交易平臺(tái)工作方案的解讀,陳川生教授級(jí)高工2016.1.1,第一章：中國(guó)特色的公共資源交易一、公共資源和招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所二、現(xiàn)有各類有形市場(chǎng)的淵源和法定職責(zé)三、整合公共資源交易平臺(tái)第二章《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)方案》解讀一、 《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)方案》意義二、條文解讀第三章、關(guān)于公共資源交易平臺(tái)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)的建議,,一、公共資源和招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所（一）公共資源（二）招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所

2、,（一）公共資源1、經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共資源的概念依據(jù)美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆（N .G regory.Mankiw）先生關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)物質(zhì)分類的標(biāo)準(zhǔn)，所謂公共資源，指競(jìng)爭(zhēng)性非排他性的物質(zhì)；如表一左下方所示顯然，經(jīng)濟(jì)學(xué)界通常定義的“公共資源”不是國(guó)務(wù)院辦公廳文件所指的“公共資源”，而是經(jīng)濟(jì)學(xué)分類中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。,2、依據(jù)管理學(xué)公共資源的概念依據(jù)我國(guó)行政管理學(xué)專家夏書(shū)章先生解釋，公共資源指涉及公共利益、公共安全的生產(chǎn)、生活資料來(lái)

3、源，包括自然性資源、資產(chǎn)性資源、社會(huì)性資源。其表現(xiàn)為公益、共有、公用，上述資源中有些沒(méi)有管理主體的資源不能交易，如空氣、南極的雪山等。顯然，我們研究的“公共資源”應(yīng)當(dāng)全部可以交易。,3、“公共資源交易”約定俗成的概念我們約定俗成的公共資源交易指工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)、土地礦產(chǎn)使用權(quán)交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、藥品采購(gòu)等，其標(biāo)的屬性大都屬于公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，從交易屬性都屬于公共采購(gòu)，交易包括了購(gòu)買(mǎi)和出賣(mài)，采購(gòu)一般指購(gòu)買(mǎi)，但是我國(guó)的招標(biāo)采購(gòu)

4、屬于采購(gòu)交易對(duì)象的采購(gòu)方式，有買(mǎi)有賣(mài)，也包含了交易的內(nèi)容。我們所指的“公共資源交易”可全部歸納為公共采購(gòu)，,（二）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所1、法律關(guān)于建立招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的規(guī)定 （1）依法組建招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所據(jù)有關(guān)部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2014年，我們國(guó)家公共資源交易市場(chǎng)大約有4100多個(gè)，其中省級(jí)市場(chǎng)116個(gè)、市級(jí)市場(chǎng)1029個(gè)、縣級(jí)的2958個(gè)。各級(jí)招投標(biāo)交易市場(chǎng)為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)，為有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督發(fā)揮

5、了重要作用。但是由于《招標(biāo)法》在立法層面對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所沒(méi)有規(guī)定，各地在招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所運(yùn)行和管理中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題?！墩袠?biāo)法》賦予招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)以法律地位。《條例》總結(jié)了全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，在法規(guī)層次對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所給予法定地位。,條例第五條第一款規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門(mén)存在隸屬關(guān)

6、系，不得以營(yíng)利為目的?！鄙鲜鰲l款明確了，（1）設(shè)置機(jī)構(gòu)的主體其設(shè)置主體為設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府，沒(méi)有延伸到縣級(jí)；（2）設(shè)置機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性其作為一種賦權(quán)性的行政法規(guī)范，這里用“可以”就包含了“也可以不”，所以其不采用“應(yīng)當(dāng)”和“必須”，就是表明應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要來(lái)予以設(shè)置；,（3）設(shè)置的機(jī)構(gòu)名稱其之所以被稱之為“招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所”，而非“有形建筑市場(chǎng)”，無(wú)疑是考慮了發(fā)展的前瞻性；（4）設(shè)置的機(jī)構(gòu)功能設(shè)置招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所就是

7、為向招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供社會(huì)服務(wù)，這種服務(wù)包括信息和場(chǎng)地服務(wù)；實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中公法規(guī)制的公開(kāi)、公平和公正。（5）設(shè)置機(jī)構(gòu)之目的統(tǒng)一規(guī)范是設(shè)置招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的制度目的。所謂統(tǒng)一，就是要解決資源分散的問(wèn)題，所謂規(guī)范，就是要立足服務(wù)這一定位，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)解決政企不分、政事不分、管辦不分等問(wèn)題。,（6）設(shè)置機(jī)構(gòu)的要求條例要求所設(shè)置的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門(mén)存在隸屬關(guān)系，招投標(biāo)交易場(chǎng)所不能代行行政監(jiān)督職責(zé)，也不是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；但

8、事實(shí)上，在我國(guó)傳統(tǒng)的人事和國(guó)營(yíng)企業(yè)體制，又往往在所難免地使其要或多或少兼有此類功能。（7）設(shè)置機(jī)構(gòu)的收費(fèi)條例要求所設(shè)置的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得以營(yíng)利為目的，并且切實(shí)解決不合理收費(fèi)問(wèn)題，這自然也與其公共服務(wù)的定位是一致的。,,二、現(xiàn)有各類有形市場(chǎng)的淵源和法定職責(zé)（一）建設(shè)工程交易中心（二）政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（三）土地有形市場(chǎng)（四）礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)（五）國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),（一）建設(shè)工程交易中心1、建設(shè)工程交易中心成立 建立

9、交易中心規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是群眾的創(chuàng)造。依據(jù)原建設(shè)部建筑市場(chǎng)治亂、企業(yè)管理治散、工程質(zhì)量治差、工程造價(jià)求合理的管理目標(biāo)，1993年北京建筑行業(yè)建立了第一個(gè)有形市場(chǎng)，并取得較好的管理效果。之后“北京經(jīng)驗(yàn)”開(kāi)始在全國(guó)建筑行業(yè)推廣，各地蓋大樓裝探頭。其核心內(nèi)容是將分散的交易集中到指定場(chǎng)所，以便于監(jiān)督管理和規(guī)范市場(chǎng)。1997年原建設(shè)部頒發(fā)了《建立建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從行政管理的角度推動(dòng)有形市場(chǎng)的發(fā)展。該文件指出：為了深化工程建設(shè)管理體制

10、改革，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程建設(shè)管理方式，要求有一定建設(shè)規(guī)模，并具備相應(yīng)條件的中心城市逐步建立建設(shè)工程交易中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”,該階段發(fā)生在招標(biāo)投標(biāo)法頒布之前，中心在提供服務(wù)的同時(shí)具有監(jiān)督職能。有專家稱之為物理整合；《建立建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了中心的性質(zhì)和職能“一、中心的性質(zhì)和職能 1、中心是由建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)或政府建設(shè)行政主管部門(mén)授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)建立的，自收自支的非盈利性事業(yè)法人，根據(jù)政府建

11、設(shè)行政主管部門(mén)委托實(shí)施對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)、監(jiān)督和管理。 2、中心的基本職能是：工程建設(shè)信息的收集與發(fā)布，辦理工程報(bào)建、承發(fā)包、工程合同及委托質(zhì)量安全監(jiān)督和建設(shè)監(jiān)理等有關(guān)手續(xù)，提供政策法規(guī)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)等咨詢服務(wù)?！?2、有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行和管理 有形市場(chǎng)是建設(shè)工程交易中心的俗稱。狹義上的市場(chǎng)是買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)行商品交換的場(chǎng)所。廣義上的市場(chǎng)是指為了買(mǎi)和賣(mài)某些商品而與其他廠商和個(gè)人相聯(lián)系的一群廠商和個(gè)人。市場(chǎng)的規(guī)模即市場(chǎng)的大小，是購(gòu)買(mǎi)者的

12、人數(shù)。為和廣義的市場(chǎng)區(qū)分，建設(shè)部將集中交易的場(chǎng)所稱之為有形建筑市場(chǎng)，在總結(jié)有形市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，原建設(shè)部頒布了《有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行和管理示范文本》的通知（建市[2003]231號(hào)），在法律層面明確了有形建筑市場(chǎng)的工作職責(zé)，取消了監(jiān)督職能，實(shí)行管辦分離。有形建筑市場(chǎng)工作職責(zé)的顯著特征是“見(jiàn)證”服務(wù)。,3、有形市場(chǎng)的規(guī)范由于我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，建設(shè)工程交易中心成立運(yùn)行中也出現(xiàn)一些亟待解決的問(wèn)題。為此，2002年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于健

13、全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)【2002】21號(hào)）該文件指出：“有形建筑市場(chǎng)(即建設(shè)工程交易中心，以下統(tǒng)稱有形建筑市場(chǎng))是經(jīng)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)，為建設(shè)工程交易活動(dòng)提供服務(wù)的場(chǎng)所。實(shí)踐證明，設(shè)立有形建筑市場(chǎng)是我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的一項(xiàng)有益嘗試。這項(xiàng)措施對(duì)于增進(jìn)建設(shè)工程交易透明度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，具有重要作用。但是，目前我國(guó)亟待通過(guò)健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)等措施加以解決。根據(jù)《國(guó)務(wù)

14、院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2001〕81號(hào))有關(guān)精神，現(xiàn)就健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)提出以下意見(jiàn)：,,一、健全體制，完善功能（一）充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的作用?，F(xiàn)階段，對(duì)于全部使用國(guó)有資金投資，以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，必須通過(guò)有形建筑市場(chǎng)，依法公開(kāi)招標(biāo)。特大型和大型市政工程項(xiàng)目采用國(guó)際招標(biāo)的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)定辦理

15、。其他應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目也可進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招標(biāo)發(fā)包。,,（二）目前已經(jīng)設(shè)立和運(yùn)行的建筑市場(chǎng)必須與政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，不能與政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子、兩塊牌子”；不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)；不得以任何方式限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)，或以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。,（三）完善有形建筑市場(chǎng)服務(wù)功能。有形建筑市場(chǎng)

16、要為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等，提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場(chǎng)所；收集、存貯和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、材料設(shè)備價(jià)格信息、科技和人才信息、分包信息等，為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)；為政府主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督和管理提供條件。有形建筑市場(chǎng)要積極完善并拓展服務(wù)功能，為總包、分包雙方依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供優(yōu)良的服務(wù)。①提供開(kāi)、評(píng)定標(biāo)場(chǎng)所、②收集存儲(chǔ)發(fā)布信息、③咨詢服務(wù)、④為監(jiān)督提供條件,,（四）加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)設(shè)

17、施建設(shè)。有形建筑市場(chǎng)要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高信息化服務(wù)水平。要盡快完善計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，并盡快形成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。有條件的地區(qū)要在公眾網(wǎng)設(shè)立“窗口”，提供信息發(fā)布、投標(biāo)咨詢、網(wǎng)上接收資料、網(wǎng)上公布評(píng)標(biāo)結(jié)果等各種服務(wù)，提高建設(shè)工程交易活動(dòng)操作的透明度?！?國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)【2002】21號(hào)的貫徹落實(shí)對(duì)建設(shè)工程交易中心的健康發(fā)展起到積極作用。之后，特別是2012年招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例頒布后，各有關(guān)行業(yè)和部門(mén)或依托

18、地方建設(shè)工程交易中心如水利、交通建設(shè)工程進(jìn)場(chǎng)交易，或獨(dú)立建設(shè)本行業(yè)的交易中心進(jìn)場(chǎng)交易如礦業(yè)權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)等，有些地方率先將建設(shè)工程、政府采購(gòu)、土地房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、藥品整合組建了綜合性的交易中心稱之為公共資源交易中心。該項(xiàng)工作以2012年南昌會(huì)議為標(biāo)志，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，全國(guó)建立了全國(guó)省、市、縣涵蓋四類集中的交易中心1203個(gè)，單項(xiàng)性質(zhì)的交易中心2794個(gè)。公共資源交易中心的建立對(duì)于促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了積極作

19、用。毋庸置疑，也出現(xiàn)了一些需要解決的問(wèn)題。該階段的組織特征是一委、一辦、一中心，有專家稱之為化學(xué)整合。,（二）政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)1、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法律授權(quán)（ 1）政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立的依據(jù)2002年1月1日起實(shí)施的《政府采購(gòu)法》第十六條規(guī)定 ：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜?！?/p>

20、,（2）機(jī)構(gòu)性質(zhì)2015年3月1日起實(shí)施的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定：“政府采購(gòu)法所稱采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人，是代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)人委托制定集中采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施方案，明確采購(gòu)規(guī)程，組織政府采購(gòu)活動(dòng)，不得將集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)?！?（

21、3）法規(guī)對(duì)機(jī)構(gòu)的要求《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十三條：“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施。 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購(gòu)需求，編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書(shū)，擬訂合同文本和優(yōu)化采購(gòu)程序的專業(yè)化服務(wù)水平，根據(jù)采購(gòu)人委托在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購(gòu)人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，及時(shí)協(xié)助采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收?！睂?shí)踐中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)稱之為政府采購(gòu)中心，其工作職

22、責(zé)的顯著特征是“代理”服務(wù)。,2、財(cái)政部關(guān)于公共資源交易中心開(kāi)展政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的規(guī)范 2014年10月11日財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于公共資源交易中心開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知》【財(cái)庫(kù)［2014］165號(hào)】，該文件針對(duì)一些公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱交易中心）開(kāi)展政府采購(gòu)工作業(yè)務(wù)時(shí)，違法改變政府采購(gòu)法定評(píng)審程序、干預(yù)評(píng)審結(jié)果、亂收費(fèi)，以及在交易中心建設(shè)中存在“管采不分”等問(wèn)題。作出如下規(guī)定：,“一、進(jìn)入交易中心的政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守

23、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理、信息公告和評(píng)審管理等有關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范采購(gòu)文件編制、信息發(fā)布、專家抽取、項(xiàng)目評(píng)審、質(zhì)疑投訴、檔案管理等行為，保證政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平和公正。交易中心在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不得改變采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商等主體的法定權(quán)利義務(wù)，不得在法定程序外新設(shè)登記、報(bào)名、備案、資格審核等程序，限制或阻止采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商進(jìn)入本地的政府采購(gòu)市場(chǎng);不得違規(guī)組織對(duì)評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，干預(yù)政府采購(gòu)

24、評(píng)審結(jié)果。,,二、交易中心在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)遵循非營(yíng)利性的原則，不得對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商違規(guī)收取費(fèi)用，也不得要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員支付評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等報(bào)酬，增加政府采購(gòu)成本。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)保留獨(dú)立的法人地位，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，體現(xiàn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的公益性特征。,三、各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)進(jìn)入交易中心的政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法受理供應(yīng)商投訴，對(duì)違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的行為進(jìn)行

25、處理和處罰。對(duì)納入交易中心的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)考核與指導(dǎo)，促進(jìn)落實(shí)政府采購(gòu)政策功能等要求。要進(jìn)一步落實(shí)“管采分離”的政府采購(gòu)管理體制，財(cái)政部門(mén)不得違法采取授權(quán)、委托或者共同管理等方式，將政府采購(gòu)的監(jiān)管職責(zé)交由其他機(jī)構(gòu)行使。對(duì)涉及政府采購(gòu)活動(dòng)的違法違規(guī)問(wèn)題，交易中心應(yīng)向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)如實(shí)反映情況，配合做好監(jiān)督檢查和投訴處理工作。,,四、交易中心要對(duì)照政府采購(gòu)法律法規(guī)和本通知規(guī)定開(kāi)展自查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行清理和整改。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)

26、加強(qiáng)對(duì)交易中心政府采購(gòu)活動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，督促交易中心做好清理整改工作。財(cái)政部將組織專項(xiàng)檢查，對(duì)清理和整改不落實(shí)、不到位的單位予以通報(bào)?！?（三）土地有形市場(chǎng)1、土地使用權(quán)招拍掛制度的法律規(guī)定（1）《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百三十七條　設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式?！　」I(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出讓?！　?yán)格限制以

27、劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。采取劃撥方式的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定。第一百三十九條　設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)登記。建設(shè)用地使用權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。,（2）關(guān)于土地招拍掛的主要部門(mén)規(guī)章1）《關(guān)于建立土地有形市場(chǎng)促進(jìn)土地使用權(quán)規(guī)范交易的通知》（國(guó)土資發(fā)〔２０００〕１１號(hào)）2）《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（國(guó)土資發(fā)［2006］11

28、4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱114號(hào)文）3）《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》國(guó)土資源部（[2007]39號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱39號(hào)令）39號(hào)令是依據(jù)物權(quán)法對(duì)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部（11號(hào)令）的重要修改和補(bǔ)充完善（在39號(hào)令第二條明確：國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設(shè)立；）,2、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)定（1）該規(guī)范的適用范圍在中華人

29、民共和國(guó)境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，適用本規(guī)范；以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式租賃國(guó)有土地使用權(quán)、出讓國(guó)有土地他項(xiàng)權(quán)利，參照本規(guī)范執(zhí)行。以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，以及依法以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)，可參照本規(guī)范執(zhí)行。,（2）組織方式1）規(guī)范4.4.2 規(guī)定了土地招拍掛的組織方式市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)實(shí)施招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)活動(dòng)，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇以下方式：①市、

30、縣國(guó)土資源管理部門(mén)自行辦理；②市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位具體承辦；③市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的交易代理中介機(jī)構(gòu)承辦。2）規(guī)范4.4.4土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌主持人國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由符合國(guó)土資源部確定的土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌主持人條件并取得資格的人員主持進(jìn)行。,（3）進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)定關(guān)于建立土地有形市場(chǎng)促進(jìn)土地使用權(quán)規(guī)范交易的通知（國(guó)土資發(fā)〔２０００〕１１號(hào)）第三條規(guī)定： “各級(jí)土地行

31、政主管部門(mén)要充分利用有形市場(chǎng)，促進(jìn)土地使用權(quán)依法公開(kāi)交易。以下三類土地交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易：（一）原劃撥土地使用權(quán)的交易。包括原劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押，以及土地的聯(lián)營(yíng)合作等交易；（二）出讓土地使用權(quán)的首次交易。包括轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價(jià)出資、入股交換或贈(zèng)與等交易；（三）法律允許的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營(yíng)、入股等交易。,,除上述三類土地的交易外，有條件的地方還可將因土地抵押權(quán)實(shí)

32、現(xiàn)而引起的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，法院判決用于債務(wù)清償?shù)耐恋厥褂脵?quán)的轉(zhuǎn)讓和出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價(jià)出資、交換、贈(zèng)與等交易活動(dòng)納入有形市場(chǎng)交易，以提高土地公開(kāi)交易的覆蓋面，增加交易機(jī)會(huì)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)和交易成本?！?（4）招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定 2007年9月21日，國(guó)土資源部第3次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，9月28日徐紹史部長(zhǎng)簽發(fā)了39號(hào)令，發(fā)布《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》。①供應(yīng)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商

33、品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地；②其他土地供地計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的；③劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的；,④劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的；⑤出讓土地使用權(quán)改變用途，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行

34、招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的；⑥依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的其他情形。對(duì)不能確定是否符合上述招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓范圍六種情形的出讓宗地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定，集體認(rèn)定應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式的，也應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。,3、建立土地有形市場(chǎng)（1）法律規(guī)定依據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于建立土地有形市場(chǎng)促進(jìn)土地使用權(quán)規(guī)范交易的通知》（國(guó)土資發(fā)〔２０００〕１１號(hào)）第二條規(guī)定：“二、結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加快建立有形市場(chǎng)，完善土地市場(chǎng)功

35、能 按照職能轉(zhuǎn)變，政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則，各地要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，抓好各級(jí)特別是市、縣有形市場(chǎng)的建設(shè)。在貫徹落實(shí)１１號(hào)文件和３９號(hào)文件的過(guò)程中，已經(jīng)建立了有形市場(chǎng)的地方要完善功能，健全交易管理制度，擴(kuò)大公開(kāi)交易范圍；尚未建立有形市場(chǎng)的地方，要按照本通知要求，認(rèn)真分析本地區(qū)土地市場(chǎng)發(fā)育的實(shí)際情況，采取積極有效措施，加快有形土地市場(chǎng)建設(shè)。”該文件要求建立市場(chǎng)的層級(jí)延伸至縣級(jí)。,（2）有形土地市場(chǎng)的基本功能該文件要求有

36、形市場(chǎng)應(yīng)具備以下基本功能：“（一）提供交易場(chǎng)所。為土地交易洽談、招商、展銷等交易活動(dòng)和招標(biāo)、拍賣(mài)會(huì)提供場(chǎng)地，為交易代理、地價(jià)評(píng)估、法律咨詢等中介機(jī)構(gòu)提供營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。（二）辦理交易事務(wù)。為政府有關(guān)部門(mén)派出的辦事機(jī)構(gòu)提供服務(wù)“窗口”，方便交易各方辦理政府管理的有關(guān)手續(xù)。（三）提供交易信息。公布和提供土地供求信息，收集、儲(chǔ)存、發(fā)布土地交易行情、交易結(jié)果，提供有關(guān)土地政策法規(guī)、土地市場(chǎng)管理規(guī)則、土地利用投資方向咨詢等。,,（四）代理土地交易

37、。接受委托，實(shí)施土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)，或受托代理土地使用權(quán)交易活動(dòng)。各地已建立的有形市場(chǎng)要按上述要求調(diào)整功能，并隨市場(chǎng)的完善而逐步擴(kuò)展，規(guī)范土地使用權(quán)交易，促進(jìn)中介業(yè)務(wù)發(fā)展，并推動(dòng)政府的土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作。”,（四）礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)1、關(guān)于礦業(yè)權(quán)招拍掛的主要部門(mén)規(guī)章（1）《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法(試行)》國(guó)土資源部 (國(guó)土資發(fā)〔2003〕197號(hào))簡(jiǎn)稱197號(hào)文；（2）《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)[2011

38、]242號(hào)（以下簡(jiǎn)稱242號(hào)文）；（3）《國(guó)土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕145號(hào)，（4）《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建立地（市）級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的通知》國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕42號(hào),2、關(guān)于探礦權(quán)法定交易方式197號(hào)文第七條規(guī)定：“新設(shè)探礦權(quán)有下列情形之一的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式授予： 國(guó)家出資勘查并已探明可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地；探礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地； 國(guó)家和省兩級(jí)礦產(chǎn)資源勘查

39、專項(xiàng)規(guī)劃劃定的勘查區(qū)塊；主管部門(mén)規(guī)定的其他情形?！钡诎藯l：“新設(shè)采礦權(quán)有下列情形之一的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式授予： (一)國(guó)家出資勘查并已探明可供開(kāi)采的礦產(chǎn)地； (二) 采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地； 探礦權(quán)滅失的可供開(kāi)采的礦產(chǎn)地； 主管部門(mén)規(guī)定無(wú)需勘查即可直接開(kāi)采的礦產(chǎn)； 國(guó)土資源部、省級(jí)主管部門(mén)規(guī)定的其他情形?！?第九條：“符合本辦法第七條、第八條規(guī)定的范圍，有下列情形之一的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)的方式授予

40、探礦權(quán)采礦權(quán)： (一)國(guó)家出資的勘查項(xiàng)目； (二)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的能源、金屬礦產(chǎn)地； (三)共伴生組分多、綜合利用技術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地； (四)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)； (五)根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)家政策規(guī)定可以新設(shè)探礦 權(quán)采礦權(quán)的環(huán)境敏感地區(qū)和未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)?！?第十條：“有下列情形之一的，主管部門(mén)不得以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式授予： (一)探礦權(quán)人依法申請(qǐng)其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)； (二)符合礦

41、產(chǎn)資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)、已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開(kāi)采的區(qū)域； (三)為國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供建筑用礦產(chǎn)； (四)探礦權(quán)采礦權(quán)權(quán)屬有爭(zhēng)議； (五)法律法規(guī)另有規(guī)定以及主管部門(mén)規(guī)定因特殊情形不適于以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式授予的?！?3、建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)（1）建立機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知【國(guó)土資發(fā)〔2010〕145號(hào)】文件的規(guī)定，省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)

42、構(gòu)，市級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的建立由各省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行決縣級(jí)原則上不建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。（2）機(jī)構(gòu)條件：該文件第二條第二項(xiàng)規(guī)定交易機(jī)構(gòu)“受?chē)?guó)土資源行政主管部門(mén)和礦業(yè)權(quán)人的委托進(jìn)行礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等相關(guān)的交易活動(dòng)。礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)配備一定數(shù)量的地質(zhì)、采礦、法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員，具備固定交易場(chǎng)所、辦理交易事務(wù)、確認(rèn)交易結(jié)果、公示交易行為和提供信息服務(wù)等基本功能?！?國(guó)土資源部招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的和須到

43、國(guó)土資源部辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)的，由部委托省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)在省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中組織實(shí)施、鑒證、公示。第八條：礦業(yè)權(quán)出讓交易必須在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的固定交易場(chǎng)所或礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上進(jìn)行，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的固定交易場(chǎng)所或礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上鑒證和公示?！?土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)職責(zé)的顯著特征是“辦事”服務(wù)。,2011年《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建立地（市

44、）級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的通知》國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕42號(hào)一、加快建立和完善地（市）級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)二、確保將礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開(kāi)制度落實(shí)到位三、積極探索推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易四、做好各項(xiàng)保障工作,（五）國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)1、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法規(guī) （1）《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》該法第五十四條：“國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償和公開(kāi)、公平、公正的原則。 除按照國(guó)家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)

45、讓?xiě)?yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)如實(shí)披露有關(guān)信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個(gè)以上的，轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)的交易方式。 轉(zhuǎn)讓上市交易的股份依照《中華人民共和國(guó)證券法》的規(guī)定進(jìn)行。”,（2）《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱3號(hào)令）該法第二條規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、持有國(guó)有資本的企業(yè)（以下統(tǒng)稱轉(zhuǎn)讓方）將所持有的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以

46、下統(tǒng)稱受讓方）的活動(dòng)適用本辦法。??金融類企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！保?）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）,2、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)概念3號(hào)令第二條第三款規(guī)定：“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益?！?3、交易方式3號(hào)令第五條規(guī)定：“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議

47、轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行?！?4、產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督3號(hào)令第七條規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作?！?號(hào)令第八條規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓履行下列監(jiān)管職責(zé)：（一）按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法；（二）決定或者批準(zhǔn)所出資企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，研究、審議重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；（三）選擇確定從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)

48、的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易情況的監(jiān)督檢查工作；（五）負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的收集、匯總、分析和上報(bào)工作；（六）履行本級(jí)政府賦予的其他監(jiān)管職責(zé)?！?5、中國(guó)特色的產(chǎn)權(quán)交易中心依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》的所有者定義和產(chǎn)權(quán)界定法理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)資法》，依據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、環(huán)保部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等國(guó)家部委頒布的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章等，明確的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、金融企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有

49、資源性產(chǎn)權(quán)等交易事項(xiàng)必須在指定的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)執(zhí)行交易的內(nèi)涵，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益性轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)走完內(nèi)部程序后，由標(biāo)的持有者直接委托屬地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、或就近選擇產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)代理交易，使相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)次的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)的監(jiān)督、監(jiān)察更加簡(jiǎn)單、透明、有效。,（1）產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)3號(hào)令第三條：“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。國(guó)家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

50、目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委按照一定的程序選擇確定從事中央企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。在全國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委選擇確定上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心、北京產(chǎn)權(quán)交易所和重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所四家機(jī)構(gòu)被為可以從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)發(fā)布中央企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。,（2）選擇產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的條件3號(hào)文件第十條：“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可按下列基本條件選擇交易機(jī)構(gòu)：遵守國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的

51、政策規(guī)定；履行產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)，嚴(yán)格審查企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易主體的資格條件；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公開(kāi)披露產(chǎn)權(quán)交易信息，并能夠定期向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易情況；,具備相應(yīng)的交易場(chǎng)所、信息發(fā)布渠道和專業(yè)人員，能夠滿足企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的需要；產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)范，連續(xù)3年沒(méi)有將企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)拆細(xì)后連續(xù)交易行為以及其他違法、違規(guī)記錄?！?（3）交易機(jī)構(gòu)職責(zé)依據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》第二條“省級(jí)以上國(guó)資委選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易

52、機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱交易機(jī)構(gòu)）進(jìn)行的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易適用本規(guī)則”產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)以下工作： ①受理轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)； ②發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息； ③登記受讓意向； ④組織交易簽約； ⑤結(jié)算交易資金 ⑥出具交易憑證。 企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)工作職責(zé)的顯著特征是“交易”服務(wù)。,三、整合公共資源交易平臺(tái)以黨的十八大為起點(diǎn)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)退出公共資源交易中心的組織和推動(dòng)工作，國(guó)務(wù)院委托國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)公共資源交易中心的整合，針

53、對(duì)公共資源交易中心存在的問(wèn)題，2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》，標(biāo)志著有形交易市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)電子整合階段，其特征是通過(guò)信息資源的整合，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。,,第二章《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)方案》解讀一、 《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)方案》意義二、條文解讀,一、《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)方案》意義　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月3

54、1日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，以管理創(chuàng)新促進(jìn)資源配置高效透明?！?huì)議認(rèn)為，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)資源交易的“陽(yáng)光”化運(yùn)行、市場(chǎng)化配置、合理化定價(jià)、在線化操作，是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重大舉措，對(duì)于提高政府管理水平和效率，防止權(quán)力尋租和滋生腐敗，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與公共資源的便捷有效對(duì)接，具有重要意義。,會(huì)議決定，在不增加企業(yè)和群眾

55、負(fù)擔(dān)的前提下，整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易市場(chǎng)，2016年6月底前，地方各級(jí)政府基本完成整合工作，2017年6月底前，在全國(guó)范圍形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。一是整合平臺(tái)層級(jí)。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府要建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，縣級(jí)政府不再新設(shè)，已設(shè)的轉(zhuǎn)為市級(jí)分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)建立跨行政轄區(qū)的區(qū)域性交易平臺(tái)。,二是整合交易服務(wù)信息系統(tǒng)，

56、打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享。各省級(jí)政府要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立全轄區(qū)統(tǒng)一、覆蓋市縣的電子公共服務(wù)系統(tǒng)；鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不得限制市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)接入。三是整合場(chǎng)所資源。充分利用現(xiàn)有各類交易場(chǎng)所，嚴(yán)禁新建樓堂館所。探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，使用由社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)所。減少不必要的評(píng)標(biāo)、評(píng)審。,四是完善交易規(guī)則。清理各地公共資源交易規(guī)定，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)設(shè)置審批、變相審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等內(nèi)容。有關(guān)部門(mén)要

57、抓緊制定全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法和交易規(guī)則等，各省級(jí)政府要制定本地區(qū)平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則。五是強(qiáng)化監(jiān)管。依法公開(kāi)交易公告、項(xiàng)目審核、成交履約、行政處罰等信息，對(duì)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)等信息實(shí)現(xiàn)交換共享，不得要求重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。打擊違法違規(guī)行為。用高效“陽(yáng)光”的公共資源交易平臺(tái)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)公正。,李克強(qiáng)總理在7月31日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，為整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)畫(huà)出“路線圖”：“我們要把各項(xiàng)公共資源逐步都納入

58、到統(tǒng)一的平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)‘平臺(tái)之外無(wú)交易’。這既可以降低交易成本，也能消除尋租行為，推動(dòng)行政權(quán)力‘陽(yáng)光化’，用制度遏制腐敗。”當(dāng)天會(huì)議決定整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易市場(chǎng)，以管理創(chuàng)新促進(jìn)資源配置高效透明。李克強(qiáng)要求，整合工作要先在地方搞好“試驗(yàn)田”，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并逐步向全國(guó)推廣，形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。,李克強(qiáng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)

59、，在推進(jìn)這一改革過(guò)程中，一定要避免增加百姓和市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)?！拔覀冇行┱叱雠_(tái)的本意是好的，但在推進(jìn)過(guò)程中把握不好，讓老百姓跑不少腿不說(shuō)，還要花錢(qián)換證。這種現(xiàn)象這次要堅(jiān)決避免。”總理說(shuō)，“我們整合建立公共資源交易平臺(tái)，主要靠電子信息整合，也借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家一些成熟的經(jīng)驗(yàn)。在推動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，各部門(mén)、各地方要確保嚴(yán)循規(guī)則，不得‘走樣’。”,二、條款解讀該方案八節(jié)16條，可歸納為四部分：第一部分：必要性 （一）充分認(rèn)識(shí)整合建立統(tǒng)一

60、的公共資源交易平臺(tái)的重要性（1條） 第二部分：工作的依據(jù)、范圍和目標(biāo) （二）指導(dǎo)思想和基本原則（1條） （三）整合范圍和整合目標(biāo)（2條） 第三部分：整合工作措施  （四）有序整合資源（4條） （五）統(tǒng)一規(guī)則體系（2條） （六）完善運(yùn)行機(jī)制（2條） （七）創(chuàng)新監(jiān)管體制（2條） 第四部分：工作保障 （八）強(qiáng)化實(shí)施保障（,一、充分認(rèn)識(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易

61、平臺(tái)的重要性  近年來(lái)，地方各級(jí)政府積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使 用 權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但由于公共資源交易市場(chǎng)總體上仍處于發(fā)展初期，各地在建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)督管理中暴露出不少突出問(wèn)題：各類交易市場(chǎng)分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，市場(chǎng)資源不共享；有些交易市場(chǎng)職能定位不準(zhǔn)，運(yùn)行不規(guī)范，公開(kāi)性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體

62、自主權(quán)；有些交易市場(chǎng)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)較重；公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度存在。,解讀：平臺(tái)≠中心，平臺(tái)指：電子公共服務(wù)、交易、監(jiān)督信息平臺(tái)體系、完善的法規(guī)體系、有形的市場(chǎng)體系。公共資源交易中心是有形市場(chǎng)的組成部分；各地在建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)督管理公共資源交易市場(chǎng)中暴露出不少突出問(wèn)題：主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：①各類交易市場(chǎng)分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，市場(chǎng)資源不共享；（市場(chǎng)設(shè)置）②有些交易市場(chǎng)職能定位不

63、準(zhǔn)，運(yùn)行不規(guī)范，公開(kāi)性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán)；（權(quán)利）③有些交易市場(chǎng)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)較重；（負(fù)擔(dān)）④公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度存在。（監(jiān)督）,這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了公共資源交易市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，加劇了地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力，亟需通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制加以解決。整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使 用 權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易市場(chǎng)，建

64、立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進(jìn)公共資源交易陽(yáng)光操作，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。（規(guī)范市場(chǎng)、科學(xué)管理、強(qiáng)化監(jiān)督）,存在問(wèn)題的后果：這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了公共資源交易市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，加劇了地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力-----同中央十八大提出的市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和

65、更好發(fā)揮政府作 用戰(zhàn)略決策背道而馳。應(yīng)對(duì)辦法：整合公共資源交易平臺(tái)工作意義：三個(gè)有利有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；（對(duì)應(yīng)建設(shè)）有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；（對(duì)應(yīng)權(quán)利、負(fù)擔(dān)）有利于促進(jìn)公共資源交易陽(yáng)光操作，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。（對(duì)應(yīng)監(jiān)督）,第二部分：整合依據(jù)、范圍和目標(biāo)二、指導(dǎo)思想和基本原則  （一）指導(dǎo)

66、思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作 用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。工作依據(jù)：中央既定政策：發(fā)揮市場(chǎng)資源配置中的決定作用和政府作用。工作重點(diǎn)：整合資源、統(tǒng)一制度、創(chuàng)新機(jī)制支撐點(diǎn)：信息

67、化；外在形式：統(tǒng)一平臺(tái)體系階段目標(biāo)：法制化、規(guī)范化、透明化工作效果：提高公共資源配置的效率和效益。,（二）基本原則。  堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)參與。政府要統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與平臺(tái)服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。  堅(jiān)持公共服務(wù)、資源共享。立足公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專

68、家和場(chǎng)所等資源，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開(kāi)透明和資源共享。解讀：第一款規(guī)定了推動(dòng)本項(xiàng)工作的基本路徑：政府推動(dòng)、社會(huì)參與，政府不能跳單人舞；政府的作用是：統(tǒng)籌整合規(guī)劃、完善規(guī)則、優(yōu)化市場(chǎng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。完全是服務(wù)性質(zhì)不是管制；具體辦法：為提高效率和質(zhì)量，鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。,,第二款對(duì)公共資源交易平臺(tái)的定位：公共服務(wù)、服務(wù)的形式：信息披露和資源共享。整合工作包括了整合交易信息、專家資源和場(chǎng)所，沒(méi)有規(guī)定相關(guān)部門(mén)的行政整