核安全領(lǐng)域質(zhì)?；疽髮?dǎo)讀

1、導(dǎo)讀,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,2,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,一、核安全與質(zhì)量保證二、核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證的特點(diǎn)三、核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證體系的總體要求四、核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證與核安全文化,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,3,一、核安全與質(zhì)量保證,1.1 換一個角度看三場核事故1.2 核安全監(jiān)管 1.3 核安全的法制化管理1.4 我國核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證工作的現(xiàn)狀1.5《核安全領(lǐng)

2、域質(zhì)量保證基本要求》,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,4,1.1 換一個角度看三場核事故,1.1.1 三理島核事故前的原子能時代1.1.2 三理島核事故后1.1.3 切爾諾貝利核事故后1.1.4 福島核事故1.1.5 目前核安全工作者的任務(wù),國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,5,1.1.2 三哩島核事故后,核電安全性備受關(guān)注，核事故恐怖開始成為一個話題，核電的形象開始變得負(fù)面核電三大問題凸顯

3、核能的繼續(xù)發(fā)展以三哩島行動計(jì)劃為標(biāo)志的技術(shù)改進(jìn)以堅(jiān)持堆芯熔化概率極低為設(shè)防目標(biāo)各國從能源安全的角度繼續(xù)發(fā)展核電,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,6,核電廠本身的三大問題,安全性，從社會整體已經(jīng)認(rèn)識到核電廠堆芯熔化是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)性，國際資本的逃離正當(dāng)性，核廢料的問題,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,7,1.1.3 切爾諾貝利事故后,再次證明堆芯熔化的現(xiàn)實(shí)性核電界對蘇聯(lián)政府核安全管理問題的關(guān)注，

4、充淡了對核電本身安全的質(zhì)疑為了扭轉(zhuǎn)人們對核電的質(zhì)疑，提出了核安全文化的概念，以向世人證明核電還是安全的核電設(shè)計(jì)上的層層加碼以使核電的經(jīng)濟(jì)性雪上加霜提出更安全，更經(jīng)濟(jì)，更可靠的第三代核電的概念,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,8,1.1.4 福島核事故,福島核事故的罪魁是海嘯，在海嘯面前，人類對防止堆芯熔化所做的一切都顯得渺小超出應(yīng)急計(jì)劃設(shè)防底線的撤離行動，使我們不得不承認(rèn)放射性大規(guī)模釋放的現(xiàn)實(shí)性核電的三大問題

5、也沒有解決，核電看上去并不很美如果因?yàn)榇嬖诙研救刍目赡芏鴹壓耍祟悓⒚媾R更為嚴(yán)重的后果，核電風(fēng)險是可以接受的,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,9,發(fā)展核電的必然性,應(yīng)對氣候變化——核能是單一手段最有效的溫室氣體減排方法，風(fēng)、太陽能、生物質(zhì)能等手段能源密度低，穩(wěn)定性差，技術(shù)條件尚不成熟能源安全——地緣政治的重要組成部分國家安全——國防工業(yè)、綜合國力環(huán)境保護(hù)——南方酸雨問題產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——一次能源結(jié)構(gòu)問題,國家核安

6、全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,10,核能行業(yè)與綜合國力,礦冶、濃縮、制造、運(yùn)行、后處理、廢物處置等整個產(chǎn)業(yè)鏈大型鑄鍛件的能力、特種材料的水平、高端泵閥制造（主泵、安全閥等）、大型設(shè)備的制造（蒸發(fā)器、穩(wěn)壓器、柴油機(jī)、熱交換器、壓力容器等）儀控設(shè)備、電器設(shè)備能力核子電池、輻照交聯(lián)、育種等輻照技術(shù)能力和質(zhì)量---高端制造—提升工業(yè)水平,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,11,應(yīng)對氣候變化,國際間合作，199

7、2年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會通過《氣候變化框架公約》。1997年，在日本京都召開了締約國第二次大會，通過了《京都議定書》，在政府間開展了合作政府間氣候變化委員會（IPCC）第四次評估報告，在科學(xué)界形成了共識2009年哥本哈根峰會，在各國政府的政治最高政治層面將氣候變化問題提到議事議程,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,12,1.1.5 核安全工作者的使命,核安全工作者要做的工作就是盡人事，聽天命盡人事——工作盡量考慮周全，并

8、設(shè)計(jì)兜底方案；向社會證明我們所做的工作，給社會以信心聽天命——認(rèn)清發(fā)展核電是歷史的必然。同時，有再一次發(fā)生堆芯熔化的心理準(zhǔn)備,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,13,1.2 核安全監(jiān)管,1.2.1 核安全問題無小事1.2.2 國家核安全局與《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》1.2.3 《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》1.2.4 注冊核安全工程師1.2.5 《中華人民共和國放射性污染防治法》1.2.6《民用核安全

9、設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》1.2.7 2008年國家機(jī)構(gòu)改革1.2.8 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商用核電廠建造階段核安全管理的通知》1.2.9 《關(guān)于加強(qiáng)核電廠主變壓器監(jiān)督管理的通知 》1.2.10 核安全監(jiān)管范圍1.2.11 核安全的幾個特征,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,14,1.2.1 核安全問題無小事,切爾諾貝利事故造成了對蘇聯(lián)政府的信任危機(jī)——社會生態(tài)災(zāi)難→挑戰(zhàn)信任底線→政權(quán)災(zāi)難河南杞縣的卡源事故使

10、得數(shù)萬人逃離縣城，震動全國，其影響和代價遠(yuǎn)非一個輻照廠乃至其父母官的縣政府可以想象的。日本福島核事故初期，東京電力公司還幻想靠自己的力量控制事故，但事態(tài)的快速發(fā)展使東京電力公司放棄了這種徒勞的努力福島事故與搶鹽危機(jī),國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,15,社會生態(tài)災(zāi)難,切爾諾貝利事故福島事故秦山核電廠與“蘇嘉湖”,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,16,秦山核電廠與蘇嘉湖,因?yàn)楹税踩闹匾院蜆O端

11、特殊性，洪水可以淹“蘇嘉湖”，但不能淹核電廠水淹“蘇嘉湖”。洪水退后， “蘇嘉湖”還是“蘇嘉湖”水淹核電廠。洪水退后， 不僅核電廠不是核電廠了，“蘇嘉湖”也不是“蘇嘉湖”了,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,17,1.2.2 國家核安全局與《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》,核事故發(fā)生后影響的全局性使得代表公眾利益的國家必須負(fù)責(zé)對核設(shè)施安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，成立機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使核安全監(jiān)督管理。1984年國家核安全局成立。198

12、6年國務(wù)院發(fā)布《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。民用核設(shè)施的核安全監(jiān)管走上了法制化管理的道路?！睹裼煤嗽O(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定：“民用核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役必須貫徹安全第一的方針；必須有足夠的措施保證質(zhì)量，保證安全運(yùn)行，預(yù)防核事故，限制可能產(chǎn)生的有害影響；”,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,18,1.2.3《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》,1992年至1993年間，國家核安全局會同當(dāng)時的機(jī)械電子工業(yè)部

13、和能源部，聯(lián)合頒發(fā)了國務(wù)院部門規(guī)章《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》（HAF601）和《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（HAF601/01）將核承壓設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管正式納入了國家核安全監(jiān)管的范圍。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,19,核承壓設(shè)備國家管理的原因,（1）雖然核電起步至今已30余年，但核電廠營運(yùn)單位和核承壓設(shè)備活動單位的安全文化、QA體系的有效性、技術(shù)能力等方面都存在不足，為保證核安全，需要建立一

14、個強(qiáng)有力的監(jiān)管體系予以促進(jìn)；（2）市場經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展的初級階段，行業(yè)協(xié)會比較弱小，尚不具備獨(dú)立性和權(quán)威性。因此，目前還不具備依靠“第三方”實(shí)行獨(dú)立監(jiān)督的條件；（3）國內(nèi)的保險業(yè)、行業(yè)協(xié)會（獨(dú)立第三方）與制造商尚不具備由于共同的市場利益而形成的“紐帶”關(guān)系和相應(yīng)的 合作的條件，尚不能通過獨(dú)立監(jiān)檢對核承壓設(shè)備實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)證和保險；（4） “產(chǎn)品認(rèn)證”只能由非政府部問的獨(dú)立第三方執(zhí)行，且對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有“連帶責(zé)任” 。,國家核安全局,《核安

15、全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,20,1.2.4 注冊核安全工程師,2002年11月人事部和國家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)《注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定 》（人發(fā)[2002]106號），該文第三條規(guī)定：“國家對在核能和核技術(shù)應(yīng)用及為核安全提供技術(shù)服務(wù)的單位中從事核安全關(guān)鍵崗位工作的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度, 納入國家專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度，統(tǒng)一規(guī)劃管理?！边@是在正式文件中首次將核設(shè)施安全監(jiān)管和輻射安全監(jiān)管統(tǒng)一到核安全

16、監(jiān)管。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,21,1.2.5《中華人民共和國放射性污染防治法》,2003年6月國家主席簽發(fā)的《中華人民共和國放射性污染防治法 》 “核設(shè)施營運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，必須采取安全與防護(hù)措施，預(yù)防發(fā)生可能導(dǎo)致放射性污染的各類事故，避免放射性污染危害?！?這就從法律上第一次將核設(shè)施安全與輻射安全統(tǒng)一起來提出要求。,國家核安全局,《核安全

17、領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,22,1.2.6《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》,2007年7月國務(wù)院發(fā)布的《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》 在《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》成功監(jiān)管實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展了核安全設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管的范圍。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,23,1.2.7 2008年國家機(jī)構(gòu)改革,2008年國家機(jī)構(gòu)改革后，環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全管理司改名為核安全管理司。地方機(jī)構(gòu)改革中，陸續(xù)成立了多家省級核安

18、全局，有些地區(qū)也成立了核安全局。核安全一詞已成為核與輻射安全的代稱。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,24,1.2.8《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商用核電廠建造階段核安全管理的通知》,2010年2月國家核安全局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商用核電廠建造階段核安全管理的通知》（國核安發(fā)[2010]11號）明確了核電廠營運(yùn)單位必須對核電廠建造階段的質(zhì)量與安全承擔(dān)全面責(zé)任，要求核電廠營運(yùn)單位不得將核島工程總承包活動中的設(shè)計(jì)管理、采購、施工管

19、理活動委托給不具備核電廠核島工程總承包資質(zhì)的單位將核島工程總承包單位 和工程監(jiān)理單位納入核安全監(jiān)管體系。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,25,1.2.9《關(guān)于加強(qiáng)核電廠主變壓器監(jiān)督管理的通知 》,2010年6月國家核安全局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)核電廠主變壓器監(jiān)督管理的通知》（國核安函[2010]86）將核電廠主變壓器納入核安全設(shè)備管理名錄，從而將核安全監(jiān)管擴(kuò)展到核電廠非核級設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管。,國家核安全局

20、,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,26,1.2.10 核安全監(jiān)管范圍,目前，核安全監(jiān)管的概念已經(jīng)從核設(shè)施的設(shè)施安全擴(kuò)展至核安全設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管和輻射安全監(jiān)管。如果要嚴(yán)格區(qū)分的話，核安全監(jiān)管包括核設(shè)施安全監(jiān)管、核安全設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管、輻射安全監(jiān)管和放射性環(huán)境監(jiān)測。根據(jù)我國的情況，目前國家核安全局管理的范圍擴(kuò)大至核設(shè)施常規(guī)環(huán)境問題，但這些不屬于國際上公認(rèn)的核安全領(lǐng)域。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,27,1.2.11

21、核安全工作的幾個特征,敏感性——社會心理與政治心理微觀性——宏觀管理與微觀管理相結(jié)合，政策性極強(qiáng)公開性——公開透明是核能發(fā)展的民意基礎(chǔ)，維護(hù)公開性是核安全發(fā)展目的與手段國際性——核安全無國界系統(tǒng)性——核設(shè)施失效不安全性，導(dǎo)致了過程控制要求的提出超前性——核安全監(jiān)管到底走什么道路，一直在爭論。在法制化建設(shè)中也時刻要與人治進(jìn)行斗爭。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,28,國家核安全局目前執(zhí)行的法律法規(guī),《中華人民

22、共和國放射性污染防治法》《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》《核材料管制條例》《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,29,設(shè)施安全與輻射安全,設(shè)施安全主要是針對受控核裂變及其產(chǎn)生的放射性物質(zhì)的控制，即臨界安全、鏈?zhǔn)椒磻?yīng)及其后果控制和鏈?zhǔn)椒磻?yīng)所產(chǎn)生的放射性物質(zhì)的控制；輻射安全是針對既有放射性

23、或瞬發(fā)的控制。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,30,1.3 核安全的法制化管理,1.3.1 核安全應(yīng)是可接受的安全1.3.2 法制化管理的基本要求1.3.3 目前法制化管理發(fā)展程度1.3.4 知識管理是法制化管理的基礎(chǔ)1.3.5 核安全注冊工程師繼續(xù)教育的重點(diǎn),國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,31,1.3.1 核安全應(yīng)是可以接受的安全,安全上萬無一失，從感性講是不可能的，從理性講是是不足的。

24、我們能做到的，就是讓核電安全為人們所接受。《勞動安全大辭典》中安全的定義就是：“可以接受的風(fēng)險”什么是可以接受的風(fēng)險呢？就是用有限的、可以做到的、達(dá)到共識的和可以驗(yàn)證的安全措施控制風(fēng)險。 要做到這些，核安全監(jiān)管只能走法制化監(jiān)管的道路。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,32,控制風(fēng)險的安全措施,有限的—從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)社會是可以接受的可以做到的—目前的技術(shù)能力可以實(shí)現(xiàn)達(dá)到共識的—所有利益相關(guān)方取得一致可以驗(yàn)證的—

25、對安全水平有客觀標(biāo)準(zhǔn),國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,33,法制化管理是核安全的必由之路,在實(shí)踐中，人們可能發(fā)現(xiàn)核安全監(jiān)管不同于其他部門的監(jiān)管，這是為什么呢？主要是因?yàn)楹税踩O(jiān)管是一種法制化的監(jiān)管。由于監(jiān)管理念的超前性。近十幾年來，國家核安全局進(jìn)入了多事之秋。核安全監(jiān)管時刻要與人治進(jìn)行斗爭，核安全意識很容易被湮滅。很累，也很辛苦。藥品監(jiān)管、食品監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管、工業(yè)安全監(jiān)管、醫(yī)療監(jiān)管、教育監(jiān)管、房價監(jiān)管等等出現(xiàn)的

26、問題，讓我們得到一個結(jié)論，即權(quán)力化監(jiān)管的路會越走越窄。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,34,法制化管理的前途,目前我國的社會正處在由“人治”向“法治”過渡的歷史階段，法治尚不健全，而人治的影響普遍存在。同時人們的思想活躍，觀念和行為準(zhǔn)則也在發(fā)生變化?？傮w而言，社會在進(jìn)步、觀念也在進(jìn)步，但就當(dāng)前而言，我們要相信這種進(jìn)步。但我們不能期望法制化水平的提高和質(zhì)量保證體系運(yùn)作有效性的迅速提高能夠“一蹴而就”。這是一項(xiàng)十分艱

27、巨的長期任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,35,1.3.2 法制化管理的基本要求,法制化管理就是要做到有法可依，立法有據(jù)，執(zhí)法唯平，違法必究。非法不為原則核安全法制化管理的基礎(chǔ)應(yīng)是完善、成熟和適用的法制體系，也就是合理可行的立法體系和執(zhí)法體系。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,36,有法可依,有法可依是說任何時候又要有法規(guī)依據(jù)“雖然規(guī)章制度汗牛充棟，但束之高閣，就是不落實(shí)?！?/p>

28、不落實(shí)的原因我們的法規(guī)條文不少，但一些法規(guī)條文存在不符合實(shí)際情況或相互矛盾的情況，也就是可操作性不強(qiáng)。這使人們對法規(guī)條文產(chǎn)生了疑問，嚴(yán)重影響了法制化管理。無法可依的原因,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,37,核動力廠人員管理的例子（一）,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,38,核動力廠人員管理的例子（二）,在《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中提到了安全分析報告。運(yùn)行管理使用的是《核動力廠運(yùn)行安全規(guī)定》

29、及其導(dǎo)則。他們之間有沒有緊密的承接關(guān)系。特別是，他們均未提到安全分析報告寫安全分析報告是根據(jù)RG1.70。RG1.70連技術(shù)文件都達(dá)不到。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,39,無法可依的原因,任何一套法規(guī)體系都有其自身的存在和發(fā)展的社會環(huán)境。美國的法規(guī)體系是基于小政府、大社會的模式法國的法規(guī)體系是基于政府主導(dǎo)的獨(dú)立自主的核電發(fā)展模式日韓雖是追隨美國，但發(fā)展道路也有很大不同IAEA法規(guī)體系是在堅(jiān)持核不擴(kuò)散、保

30、證核安全和促進(jìn)核電向發(fā)展中國家發(fā)展等原則下發(fā)展起來的我國法規(guī)起步較點(diǎn)。但是到了后來，由于立法體系的缺陷，IAEA法規(guī)體系的要求與中國實(shí)際結(jié)合得不好，漸漸地失去了其應(yīng)有的作用。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,40,立法有據(jù),法規(guī)要根據(jù)時代的發(fā)展，各方利益訴求的變化而變化，這樣的法規(guī)才是有根基的。由于是部門立法，不承認(rèn)執(zhí)法者和被執(zhí)法者存在著利益沖突；過于強(qiáng)調(diào)法規(guī)的“嚴(yán)肅性”由于立法程序繁瑣呆板，不肯、也不愿意結(jié)合實(shí)

31、際情況對法規(guī)進(jìn)行必要的修改無根基的法規(guī)，時常會遇到尷尬的狀況，使執(zhí)法面臨很大阻力，法規(guī)本身就被架空了。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,41,執(zhí)法唯平,由于法規(guī)被架空，執(zhí)法就有很大的彈性，容易造成執(zhí)法不公。執(zhí)法唯平的核心是大家一致，不搞一事一議。脫離法的政治屬性，我們應(yīng)該認(rèn)識到“法規(guī)”只是監(jiān)管領(lǐng)域各方利益的一種平衡，也就是一種契約。要是執(zhí)法有失公允的話，立法也就失去了合法性，沒有合法性的法規(guī)自然根基不穩(wěn)。,國家

32、核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,42,違法必究,違法必究不是出于對違法行為的憎恨。從不同的角度看問題，任何違法行為都有其出現(xiàn)的合理性。違法必究是為了維護(hù)守法者的權(quán)益，最終是為了保護(hù)所有立法者的利益。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,43,非法不為原則,法規(guī)文件沒有要求的，采購單位可以自行決定工作方法。采購單位沒有要求控制要求的，供方單位可以自行決定工作方法。核心要求是核安全監(jiān)管首先要從法規(guī)出發(fā)，國

33、外的法規(guī)與實(shí)踐在沒有為國家核安全局認(rèn)可之前，都屬于參考,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,44,1.3.3 法制化管理的基本方法,有規(guī)定按規(guī)定辦，沒有規(guī)定的，由利益相關(guān)方商量出一個解決辦法，形成規(guī)定的條文發(fā)布實(shí)施有規(guī)定但規(guī)定存在問題，就先執(zhí)行規(guī)定，然后商量修改規(guī)定，形成規(guī)定的條文發(fā)布實(shí)施因?yàn)閷σ?guī)定的條文理解不同發(fā)生的違反條文的事件，要經(jīng)過調(diào)查和協(xié)商妥善解決，隨后要改寫條文或進(jìn)行解釋明顯違反規(guī)定條文的，就要堅(jiān)決制止，

34、情節(jié)嚴(yán)重的予以處理,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,45,1.3.4 知識管理是法制化管理的基礎(chǔ),搞好核安全法制化建設(shè)，不可能一蹴而就，首先要解決知識管理的問題。知識管理中最為基礎(chǔ)的是，對一個技術(shù)領(lǐng)域中的知識有個統(tǒng)一的說法。先要言之有物，再要言之確鑿，最后要言之有理。注冊核安全工程師繼續(xù)教育是進(jìn)行知識管理的一個平臺。整個國家和整個行業(yè)的知識管理做不了，在一個有限的范圍內(nèi)是可以做到的。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量

35、保證基本要求》導(dǎo)讀,46,1.3.5 核安全注冊工程師繼續(xù)教育的重點(diǎn),核安全工作與常規(guī)工程，最大的不同主要體現(xiàn)在有兩個方面：核安全的國家管理輻射防護(hù)工作核安全的國家管理的一個突出特色，就是國家核安全局對核安全重要活動的過程控制。核安全監(jiān)管的過程控制的基礎(chǔ)就是質(zhì)量保證，這是我們把質(zhì)量保證列為繼續(xù)教育重點(diǎn)的一個重要原因。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,47,核安全監(jiān)管的三個層次,就核安全監(jiān)管的方式、方法和監(jiān)管重點(diǎn)

36、來說，各個國家的實(shí)踐通常具有非常廣泛的多樣性。標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)控制過程控制,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,48,標(biāo)準(zhǔn)控制,要求被監(jiān)管者嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章管理是以非常明確的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求為基礎(chǔ)在管理中也使用一套標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管大綱和程序,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,49,指標(biāo)控制,著眼于結(jié)果，針對已制定的安全績效指標(biāo)，把監(jiān)管精力集中于指標(biāo) 的跟蹤、分析，并在這些指標(biāo)顯示安全績效水平正在下降或已達(dá)到

37、不可接受的程度時啟動調(diào)查。選擇這種方法引起的問題是必須制定并經(jīng)常更新先導(dǎo)性的指標(biāo)。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,50,過程控制,針對被監(jiān)管單位進(jìn)行的核設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、修改、技術(shù)支持等過程的有效性進(jìn)行監(jiān)管。簡言之，這種監(jiān)管方式通過將核設(shè)施相關(guān)聯(lián)的活動設(shè)計(jì)為一個完整的過程，并以過程監(jiān)管為基礎(chǔ)，確保相關(guān)的活動均受到有效的控制。以過程為基礎(chǔ)的監(jiān)管方法，必須確保被監(jiān)管單位過程設(shè)計(jì)合理，確保所建立過程在被監(jiān)管單位的一致和

38、協(xié)調(diào)，并與被監(jiān)管單位的歷史背景、文化基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略相適應(yīng)，同時以最合理的方式分配資源。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,51,1.4 核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證工作的現(xiàn)狀,1.4.1 質(zhì)量保證工作取得的進(jìn)展1.4.2 質(zhì)量保證工作存在的問題1.4.3 質(zhì)量保證工作存在的問題分析1.4.4 質(zhì)量保證工作中的法規(guī)問題1.4.5質(zhì)量保證工作與質(zhì)保法規(guī),國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,52,1.4.1 質(zhì)量保

39、證工作取得的進(jìn)展,從HAF003 《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》開始實(shí)施，到現(xiàn)在已經(jīng)有二十多年了。核安全領(lǐng)域的質(zhì)量保證工作，隨著核安全工作從無到有，向前推進(jìn)了很多，質(zhì)量意識和核安全文化意識也深入人心。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,53,1.4.2 質(zhì)量保證工作存在的問題,許多單位以HAF003為基礎(chǔ)的質(zhì)量保證體系并未真正運(yùn)行質(zhì)量保證工作存在只是應(yīng)付審評與監(jiān)督的情況質(zhì)量保證核安全審評中的細(xì)節(jié)化、形式化、權(quán)力化核安

40、全監(jiān)督結(jié)論虛無化和泛管理化關(guān)于建造過程中的一個例子,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,54,關(guān)于建造過程中的一個例子,2010年5月26日，在主管道安裝過程中發(fā)現(xiàn)，法國一個供方單位的一個分供方單位將主管道U型過渡段主泵側(cè)90°彎頭和SG 側(cè)90°彎頭被錯誤的組對到不同的直管段上。 建設(shè)公司將Ⅰ環(huán)路主管道冷段和過渡段40°彎頭都安裝到了Ⅱ環(huán)路上，而Ⅱ環(huán)路的主管道冷段和過渡段40°

41、彎頭則安裝到了Ⅰ環(huán)路。由于兩個環(huán)路冷段主管道管嘴位置有差異，這將影響到上充管線、正常下泄管線與過剩下泄管線的與主管道的接口。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,55,此項(xiàng)事件的教訓(xùn),主管道層層失控的質(zhì)量狀態(tài)，違反了《設(shè)備條例》及配套規(guī)章的規(guī)定，反映出制造供方單位及分供方單位、營運(yùn)單位、安裝單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位及人員對核安全1級主管道沒有足夠的重視。應(yīng)是營運(yùn)單位承擔(dān)全部責(zé)任，但責(zé)任梳理也沒有搞清楚。,國家核安全局,

42、《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,56,設(shè)備制造供方單位的職責(zé),（1）法國的制造供方單位的比利時分供方單位在焊接組對前沒有按照圖紙認(rèn)真核對部件標(biāo)識；在分供方單位主管道組件水壓試驗(yàn)后，另一個分供方單位進(jìn)行了坡口加工及檢查，也未能發(fā)現(xiàn)壁厚超差問題。（2）法國的制造供方單位對比利時分供方單位主管道組件組在焊接前標(biāo)識檢查設(shè)置了H點(diǎn)，但未實(shí)施見證。此外，比利時分供方單位質(zhì)量計(jì)劃中設(shè)置的所有質(zhì)量控制點(diǎn)均未簽字。在該狀態(tài)下，法國制造供方單位同意產(chǎn)

43、品驗(yàn)收出廠。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,57,營運(yùn)單位的責(zé)任,營運(yùn)單位在采購控制中責(zé)任營運(yùn)單位在進(jìn)口安檢中的責(zé)任營運(yùn)單位對安裝活動的控制營運(yùn)單位對監(jiān)理單位的控制,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,58,營運(yùn)單位在采購控制中責(zé)任,（1）營運(yùn)單位在質(zhì)量計(jì)劃上設(shè)置了質(zhì)量控制點(diǎn)，但均未實(shí)施；出廠驗(yàn)收時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量計(jì)劃未關(guān)閉，要求法國供方單位準(zhǔn)備相關(guān)資料給予關(guān)閉，但本次事件發(fā)生時質(zhì)量計(jì)劃仍未關(guān)閉。（2）

44、聯(lián)營公司出廠驗(yàn)收時，因部件正在處于酸洗、鈍化狀態(tài)不具備尺寸檢查的條件，僅對相關(guān)文件資料進(jìn)行了驗(yàn)收，而未對主管道實(shí)物進(jìn)行驗(yàn)收。（3）在驗(yàn)收報告中，提出將在現(xiàn)場對實(shí)物進(jìn)行尺寸復(fù)檢，要求法國供方單位代表參加，但主管道到達(dá)現(xiàn)場后并未實(shí)施。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,59,營運(yùn)單位在進(jìn)口安檢中的責(zé)任,(1)營運(yùn)單位在口岸申報中提交了法國供方單位出具的產(chǎn)品質(zhì)量合格證書，然而實(shí)際產(chǎn)品存在重大質(zhì)量問題。 (2)營運(yùn)單

45、位開箱檢查報告僅限于數(shù)量清點(diǎn)和外觀檢查，沒有按圖紙的要求認(rèn)真核對實(shí)體及標(biāo)識，安檢沒有起到應(yīng)有的作用。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,60,安裝公司的責(zé)任,建設(shè)單位在4號機(jī)組主管道安裝過程中，只核對了包裝箱上的標(biāo)識，而未認(rèn)真核對實(shí)體標(biāo)識，也未依據(jù)圖紙進(jìn)行實(shí)體確認(rèn)、并在安裝先決條件檢查和安裝過程質(zhì)量檢查中出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致安裝結(jié)束后仍未能及時發(fā)現(xiàn)兩個環(huán)路的冷段和過渡段40°彎頭安裝錯誤。,國家核安全局,《核安全

46、領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,61,工程監(jiān)理的責(zé)任,工程監(jiān)理依據(jù)安裝質(zhì)量計(jì)劃對主管道冷鍛和過渡段40°彎頭的安裝實(shí)施了監(jiān)督控制，但也未認(rèn)真核對實(shí)體標(biāo)識和進(jìn)行實(shí)體確認(rèn)，未能及時發(fā)現(xiàn)安裝重大質(zhì)量問題。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,62,1.4.3 質(zhì)量保證工作存在問題的原因分析,我國管理體制遺留下的痼疾，權(quán)力化管理的影響核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證工作中存在著缺乏管理力度，質(zhì)量保證沒有否決權(quán)的現(xiàn)象；核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證

47、工作人員工作繁忙，無暇進(jìn)行基礎(chǔ)性工作，使得質(zhì)量保證工作缺乏根據(jù)情況的發(fā)展而發(fā)展的內(nèi)在動力；缺乏統(tǒng)一共識，不同的技術(shù)見解的沖突帶來管理上的混亂。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,63,1.4.4 質(zhì)量保證工作中的法規(guī)問題,福島事故之后，人們常說我們要采用最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。但什么是最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)呢？沒有統(tǒng)一的結(jié)論，各執(zhí)一詞。但有一點(diǎn)可以統(tǒng)一，就是我們使用的標(biāo)準(zhǔn)一定要是成熟的，完善的和適用的。如果我們這個標(biāo)準(zhǔn)看，就會發(fā)現(xiàn)我們的

48、質(zhì)保法規(guī)遠(yuǎn)未達(dá)到成熟、完善和適用的要求。當(dāng)然，HAF003發(fā)布后，為了適應(yīng)情況的變化，核安全質(zhì)保法規(guī)文件還是在發(fā)展的。但總的講，核安全質(zhì)保法規(guī)文件體系離成熟、完善和適用的要求還有很大的距離。因此，在實(shí)踐中質(zhì)量保證總是被高高掛起，靜靜供著，起不到保證質(zhì)量的作用。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,64,1.4.5質(zhì)量保證工作與質(zhì)保法規(guī),人們往往認(rèn)為核安全法規(guī)是核安全管理最低要求。但目前至少是部分單位的質(zhì)量保證工作與核安

49、全質(zhì)保法規(guī)文件的要求有很大的差距。李干杰副部長在視察某核電廠時談到：“我國核電發(fā)展中存在甚至廣泛存在薄弱環(huán)節(jié)”?！凹畜w現(xiàn)到缺乏意識、缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺乏制度、缺乏落實(shí)?！蹦壳耙龅氖且庾R到這種缺乏，明確這種缺乏，才能彌補(bǔ)這種缺乏。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,65,質(zhì)保法規(guī)成熟性問題,從成熟性上看，IAEA在上世紀(jì)七十年代末推出50-C-QA后，在1996年就進(jìn)行了重大的修改，到2006年又進(jìn)行了一次顛覆性修改。

50、這表明，50-C-QA的成熟性是令人生疑的，起碼沒有得到國際上廣泛的認(rèn)可。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,66,質(zhì)保法規(guī)完善性問題,從看完善性，我國質(zhì)量保證法規(guī)中HAF003及其十個導(dǎo)則本身的嚴(yán)密性存在一定的問題。再加之，核安全設(shè)備的管理又對原質(zhì)量保證的一些基本概念帶來了沖擊，到目前為止，還有一些不明確的地方。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,67,質(zhì)保法規(guī)適用性問題,從適用性看，質(zhì)量保證是一種管

51、理性技術(shù)措施，必須生存于、并起作用于現(xiàn)實(shí)的管理體系中。而我國與西方差別最大的就是管理體系，西方管理體系是以資本為導(dǎo)向的責(zé)任管理體系，而我國是以權(quán)力為導(dǎo)向的事業(yè)管理體系。同樣的法規(guī)、不同的管理理念，又沒有系統(tǒng)地進(jìn)行適用性修訂，質(zhì)保法規(guī)存在著水土不服的現(xiàn)象。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,68,核安全質(zhì)保法規(guī)文件,為了適應(yīng)情況的變化，國務(wù)院和國家核安全局還相繼發(fā)布了一些含有質(zhì)量保證要求的條例、部門規(guī)章和管理文件這些

52、法規(guī)文件都是在發(fā)展和完善質(zhì)量保證法規(guī)，對于解決核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證管理中的理論問題和實(shí)際問題有著很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。所有這些核安全法規(guī)和文件與HAF003一起構(gòu)成了核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證的基本要求,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,69,1.5《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》是為了拋磚引玉《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》是為了點(diǎn)滴進(jìn)步《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》是為了化繁為簡《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保

53、證基本要求》是為了尋求共識,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,70,拋磚引玉,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》是知識管理的一種嘗試。《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》的一個目的是提出問題。比如，核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證到底要求了些什么?質(zhì)量保證的具體內(nèi)容是什么?做成什么樣，就算滿足了要求了？,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,71,點(diǎn)滴進(jìn)步,對于不熟悉質(zhì)量保證的學(xué)員，通過此書能知道一些基本的概念即可；對于質(zhì)

54、量保證方面的工作者，相對于過去的一些慣性思維模式，接受起來可能不容易，我們希望專家們能把不妥之處提出來，這是對我們工作的最大支持?，F(xiàn)在核安全領(lǐng)域最缺的就是切切實(shí)實(shí)地謀事，最需要的是星星點(diǎn)點(diǎn)地進(jìn)步。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,72,化繁為簡,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》只是從理論上探討了一些跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的邊緣性問題，對核安全質(zhì)保法規(guī)文件內(nèi)容及其相互關(guān)系做了一些較為淺顯的解讀，希望化繁為簡，消除藩籬，將質(zhì)量保

55、證由少數(shù)人的專業(yè)，變成大家都能理解和形成共識的東西。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,73,尋求共識,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》結(jié)合我國管理的特點(diǎn)，突出了核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證工作的系統(tǒng)性、強(qiáng)制性、計(jì)劃性、實(shí)證性和獨(dú)立性特點(diǎn)，有些地方可能矯枉過正目的是進(jìn)行交流具體質(zhì)量保證工作是由專業(yè)的質(zhì)量保證人員用專業(yè)的理論和方法進(jìn)行的。在這方面，專家很多，專著也很多。希望有興趣的可以去研究，大家共同進(jìn)步,國家核安全局,《核安全領(lǐng)

56、域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,74,二、核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證,2.1 什么是核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證2.2 核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證的系統(tǒng)性2.3 核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證的強(qiáng)制性2.4 核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證的計(jì)劃性2.5 核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證的實(shí)證性2.6 核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證的獨(dú)立性,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,75,2.1 質(zhì)量保證的定義,《核安全公約》第十三條每一締約方應(yīng)采取適當(dāng)步驟，以確保制定和執(zhí)行

57、質(zhì)量保證計(jì)劃，以便使人相信一切核安全重要活動的具體要求在核設(shè)施的整個壽期都得到滿足。核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證一般說法,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,76,核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證一般說法,國家應(yīng)發(fā)布核安全質(zhì)保法規(guī)文件，要求核設(shè)施營運(yùn)單位建立和實(shí)施質(zhì)量保證體系，給國家、人民和國際社會以信心，保證在核設(shè)施廠址選擇、設(shè)計(jì)、制造、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役期間中，使對安全重要物項(xiàng)和服務(wù)的質(zhì)量有影響的所有活動按國家認(rèn)可的工程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐

58、經(jīng)驗(yàn)的要求進(jìn)行，并達(dá)到所要求的質(zhì)量。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,77,2.2 質(zhì)量保證的系統(tǒng)性,2.2.1 核安全質(zhì)量保證目標(biāo)與責(zé)任2.2.2 對核電廠具體要求2.2.3 對核安全設(shè)備活動的要求2.2.4 系統(tǒng)性是核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證體系與常規(guī)質(zhì)量保證體系的重要區(qū)別2.2.5 質(zhì)量保證系統(tǒng)性的特癥2.2.6 核安全監(jiān)管部門的檢查應(yīng)是系統(tǒng)性的2.2.7 質(zhì)量保證系統(tǒng)性舉例,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保

59、證基本要求》導(dǎo)讀,78,2.2.1 質(zhì)量保證目標(biāo)與責(zé)任,核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證體系的質(zhì)量目標(biāo)是保證需要核安全許可才能進(jìn)行的核安全重要活動的質(zhì)量。對于一項(xiàng)需要核安全許可才能進(jìn)行的核安全重要活動，應(yīng)負(fù)責(zé)建立和實(shí)施質(zhì)量保證體系。質(zhì)量保證體系中安全最終的責(zé)任者是該活動申請單位的法人代表。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,79,活動申請者的責(zé)任,對于核電廠，活動申請者是營運(yùn)單位HAF003的1.3責(zé)任一節(jié)規(guī)定：“對核電廠負(fù)有全面

60、責(zé)任的營運(yùn)單位必須負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施整個核電廠的質(zhì)量保證總大綱。核電廠營運(yùn)單位可以委托其他單位制訂和實(shí)施大綱的全部或其中的一部分，但必須仍對總大綱的有效性負(fù)責(zé)，同時又不減輕承包者的義務(wù)或法律責(zé)任。”,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,80,關(guān)于營運(yùn)單位的思考（一）,核電廠的建造和運(yùn)行是一個龐大的系統(tǒng)工程，會有許多單位參與。有營運(yùn)單位、設(shè)計(jì)單位、核安全設(shè)備供方單位、建筑工程公司、建造單位、運(yùn)行單位以及其它參與影響質(zhì)量的活動的組

61、織。在HAF003中提到的參與單位。這些單位進(jìn)一步還可分成營運(yùn)單位與供方單位。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,81,關(guān)于營運(yùn)單位的思考（二）,《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中規(guī)定營運(yùn)單位是：申請或持有核設(shè)施安全許可證，可以經(jīng)營和運(yùn)行核設(shè)施的組織。 《運(yùn)行安全規(guī)定》中規(guī)定：核動力廠營運(yùn)單位是申請獲準(zhǔn)或已獲準(zhǔn)經(jīng)營和運(yùn)行核動力廠并負(fù)責(zé)核動力廠安全的單位。 根據(jù)目前我國法規(guī)和實(shí)際情況，承擔(dān)HAF00

62、3中的營運(yùn)單位責(zé)任的，可以理解為核電廠主管部門，投資核電廠的中央企業(yè)，核電廠核島工程總承包單位，核電廠運(yùn)營公司和作為營運(yùn)單位申請核安全許可證單位的聯(lián)合體,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,82,運(yùn)行安全規(guī)定對調(diào)試的要求,必須在國家核安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)首次裝料后，營運(yùn)單位才可以首次向堆芯裝載核燃料，進(jìn)行帶核燃料的調(diào)試。必須明確地規(guī)定調(diào)試過程中的權(quán)力和責(zé)任，并落實(shí)到進(jìn)行工作的人員。必須明確規(guī)定和正確管理在調(diào)試中涉及的各組（如

63、設(shè)計(jì)、建造、承包商、調(diào)試和運(yùn)行組）之間的接口。在把部件、系統(tǒng)和有關(guān)記錄從建造組移交給調(diào)試組以及從調(diào)試組移交給運(yùn)行組時，必須按規(guī)定進(jìn)行交接。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,83,2.2.2 對核電廠的具體要求（一）,2.1.1必須根據(jù)本規(guī)定提出的要求，制定質(zhì)量保證總大綱，這是核電廠工程不可分割的一部分?？偞缶V必須對核電廠有關(guān)工作（例如廠址選擇、設(shè)計(jì)、制造、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役）的控制作出規(guī)定。每一種工作的控制也必須符

64、合本規(guī)定的要求。2.1.2 整個核電廠和某項(xiàng)工作領(lǐng)域的管理人員，必須按照工程進(jìn)度有效地執(zhí)行質(zhì)量保證大綱（包括交貨期長的物項(xiàng)的材料采購）。核電廠運(yùn)行管理部門必須保證在運(yùn)行期間質(zhì)量保證大綱的有效執(zhí)行。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,84,對核電廠的具體要求（二）,2.1.3 所有大綱必須確定負(fù)責(zé)計(jì)劃和執(zhí)行質(zhì)量保證活動的組織結(jié)構(gòu)，必須明確規(guī)定各有關(guān)組織和人員的責(zé)任和權(quán)力。2.1.4 大綱的制定必須考慮要進(jìn)行的各種

65、活動的技術(shù)方面。大綱必須包括有關(guān)規(guī)定，以保證認(rèn)可的工程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)格書和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過核實(shí)并得到遵守。除了管理性方面的控制之外，質(zhì)量保證要求還應(yīng)包括闡述需達(dá)到的技術(shù)目標(biāo)的條款。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,85,對核電廠的具體要求（三 ）,2.1.5 必須確定質(zhì)量保證大綱所適用的物項(xiàng)、服務(wù)和工藝。對這些物項(xiàng)、服務(wù)和工藝必須規(guī)定相應(yīng)的控制和驗(yàn)證的方法或水平。根據(jù)已確定的物項(xiàng)對安全的重要性，所有大綱必須相應(yīng)地制定

66、出控制和驗(yàn)證影響該物項(xiàng)質(zhì)量活動的規(guī)定。2.1.6 所有大綱必須為完成影響質(zhì)量的活動規(guī)定合適的控制條件，這些規(guī)定要包括為達(dá)到要求的質(zhì)量所需要的適當(dāng)?shù)沫h(huán)境條件、設(shè)備和技能等。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,86,對核電廠的具體要求（四）,2.1.7 所有大綱還必須規(guī)定對從事影響質(zhì)量活動的人員的培訓(xùn)。2.1.8 必須定期地對所有大綱進(jìn)行評價和修訂。2.1.9 所有大綱必須規(guī)定文件的語種。必須采取措施保證行使質(zhì)

67、量保證職能的人員對書寫文件的語言具有足夠的知識。文件的翻譯本必須由合格的人員進(jìn)行審查，必須驗(yàn)證是否與原文件相一致。”,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,87,2.2.3 對核安全設(shè)備活動的要求,2.2.3.1《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》第五條2.2.3.2《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十三條2.2.3.3《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十一條2.2.3.4《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十九條2.2.3.

68、5 核安全設(shè)備活動中的責(zé)任關(guān)系,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,88,2.2.3.1 設(shè)備條例第五條,“民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位，應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任制度，加強(qiáng)質(zhì)量管理，并對其所從事的民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動承擔(dān)全面責(zé)任。民用核設(shè)施營運(yùn)單位，應(yīng)當(dāng)對在役的民用核安全設(shè)備進(jìn)行檢查、試驗(yàn)、檢驗(yàn)和維修，并對民用核安全設(shè)備的使用和運(yùn)行安全承擔(dān)全面責(zé)任?！贝藯l規(guī)定，民用核安全設(shè)備活動單位和核

69、設(shè)施營運(yùn)單位分別就民用核安全設(shè)備活動不同的階段向國家核安全局負(fù)責(zé)。,國家核安全局,《核安全領(lǐng)域質(zhì)量保證基本要求》導(dǎo)讀,89,2.2.3.2 設(shè)備條例第十三條,“申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝或者無損檢驗(yàn)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：　?。ㄎ澹┯薪∪墓芾碇贫群屯晟频馁|(zhì)量保證體系，以及符合核安全監(jiān)督管理規(guī)定的質(zhì)量保證大綱?！　∩暾堫I(lǐng)取民用核安全設(shè)備制造許可證或者安裝許可證的單位，還應(yīng)當(dāng)制作有代表性的模擬件。”此條規(guī)定，民用