內(nèi)部控制視角下高校自行招標(biāo)管理創(chuàng)新探討

1、1內(nèi)部控制視角下高校自行招標(biāo)管理創(chuàng)新探討◇中圖分類號(hào)：F233文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10025812（2016）09003702摘要：自招標(biāo)采購(gòu)方式在高校實(shí)施以來發(fā)揮了重要作用，但實(shí)踐中仍存在諸多缺陷，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》具有較強(qiáng)的可操作性，本文將之與高校招標(biāo)管理實(shí)際情況結(jié)合，從內(nèi)部控制獨(dú)特視角系統(tǒng)分析和查找高校自行招標(biāo)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題，有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)措施，從而及時(shí)堵塞漏洞和規(guī)范管理。關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部控制制衡性

2、原則適應(yīng)性原則自行招標(biāo)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一、內(nèi)部控制與招標(biāo)采購(gòu)的背景和內(nèi)涵（一）實(shí)施內(nèi)部控制與招投標(biāo)的法規(guī)背景近年來隨著我國(guó)行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)務(wù)院提出要“加快地方行政機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位改革”，在此背景下，2011年11月18日財(cái)政部擬定《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（征求意見稿），面向國(guó)家機(jī)關(guān)、地方財(cái)政廳局、財(cái)政部駐各地專員辦以及社會(huì)公眾廣泛征求意見，并于2012年11月29日印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。采購(gòu)

3、支出是行政事業(yè)單位重要的支出內(nèi)容之一，為了加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)管，1999年8月30日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，隨后為進(jìn)一步細(xì)化和提高可操作性，國(guó)務(wù)院常務(wù)3采購(gòu)采用以下方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式”，即委托政府采購(gòu)和高校自行采購(gòu)均應(yīng)將公開招標(biāo)作為主要采購(gòu)方式，從高校內(nèi)部控制角度而言，委托政府采購(gòu)按有關(guān)規(guī)

4、定上報(bào)，高校缺乏管控權(quán)限，本文僅從內(nèi)部控制視角就高校自行招標(biāo)管理進(jìn)行探討。二、內(nèi)部控制視角下招標(biāo)管理的原則根據(jù)高校實(shí)際情況，在招標(biāo)管理中建立和實(shí)施內(nèi)部控制應(yīng)堅(jiān)持以下五個(gè)原則：1.公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。招標(biāo)程序透明，招標(biāo)信息和招標(biāo)規(guī)則公開，對(duì)投標(biāo)人實(shí)施統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，招投標(biāo)參與各方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，對(duì)欺詐行為采取懲戒措施。2.全面性原則。內(nèi)部控制應(yīng)貫穿招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的立項(xiàng)申請(qǐng)、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、接受投標(biāo)報(bào)名、確定開評(píng)標(biāo)時(shí)間和

5、地點(diǎn)、組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)、開評(píng)標(biāo)、公示評(píng)標(biāo)結(jié)果、接受和處理質(zhì)疑或投訴、合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)全過程控制。3.重要性原則。在全面控制基礎(chǔ)上，關(guān)注招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的重大風(fēng)險(xiǎn)，采取更為嚴(yán)格的控制措施，確保不存在重大缺陷。4.制衡性原則。實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)預(yù)算的編制和執(zhí)行分離、需求制定與內(nèi)部審批分離、招標(biāo)文件準(zhǔn)備與復(fù)核分離、項(xiàng)目需求確定和評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離、招標(biāo)人與使用人分離、合同簽訂與驗(yàn)收分離、驗(yàn)收與保管分離，形成相互制約和相互監(jiān)督。5.適應(yīng)