洛克有限政府的現(xiàn)代意義

1、1洛克有限政府理論的現(xiàn)代意義自上世紀(jì)90年代開始，我國政府在認(rèn)識(shí)上不斷深化，機(jī)構(gòu)改革開始向前推進(jìn)，但是政府職能轉(zhuǎn)變力度還不夠深。從根本上來講，政府管理體系還沒有完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，由此又不斷產(chǎn)生新的矛盾。2013年3月的兩會(huì)，掀起了我國政府改革的新一輪浪潮，這不僅意味著政府著手進(jìn)行更深一步的制度改革，也說明了政府在“政府與社會(huì)”和“政府與市場(chǎng)”關(guān)系中更加明晰自身的角色。在政府職能改革不斷探索和發(fā)展過程中，政府對(duì)本位的回歸有了更加

2、深刻的認(rèn)識(shí)。由于時(shí)代的不同，洛克有限政府理論固然有著自身的局限性，但其思想中透露的限制政府權(quán)力、國家法治化和保護(hù)人民基本權(quán)利等主張依舊不會(huì)過時(shí)，對(duì)當(dāng)前我國政府職能改革和努力建設(shè)服務(wù)型政府有著重要的借鑒意義。國家法治化在前面的論述中可以看到，洛克充分肯定了法律的統(tǒng)治作用。在自然狀態(tài)中，人們所遵守的是上帝賦予的自然法，進(jìn)入政治社會(huì)后所遵守的又是國家所制定的法律。洛克講到：“人們參加社會(huì)的重大目的是和平地和安全地享受他們各種財(cái)產(chǎn)，而達(dá)到這個(gè)目

3、的的重大工具和手段是那個(gè)社會(huì)所制定的法律”。1也就是說，人們自愿放棄部分權(quán)利加入政治社會(huì)，就是相信法律能夠保證政府決策的公正，更重要的是法律是人民權(quán)利的保障。在洛克論述法律與自由的關(guān)系時(shí)也可以看出，沒有法律就沒有自由，法律是自由得以實(shí)現(xiàn)的保障，法律的目的就是為了保護(hù)和擴(kuò)大自由。在我國，由于封建傳統(tǒng)等各方面的因素，“人治”問題依然存在，法治建設(shè)的發(fā)展道路還是比較漫長(zhǎng)而曲折的。2013年5月，楊曉青在《紅旗文稿》撰文指出，憲政的關(guān)鍵性制度元

4、素和理念只屬于資本主義，而不適合社會(huì)主義制度。這種故意撇開我國的社會(huì)主義憲法，片面地把“憲政”定義為資本主義，實(shí)質(zhì)上是與社會(huì)主義本質(zhì)相違背的。依法治國，依憲治國，使人民民主制度化、法律化，使這種民主法治具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，這是完善和發(fā)展社會(huì)主義人民民主制度的需要，是從大多數(shù)中國人民的根本利益出發(fā)的，而不是為了要“保護(hù)少數(shù)”去搞憲政。一次次輕視法治的慘痛教訓(xùn)告誡我們，中國必須走法治化道路。實(shí)現(xiàn)國家的法治化，就是要求政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

5、等各方面都要依據(jù)法律法規(guī)來活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)法治化，就需要從以下方面著手：制定具有權(quán)威的法律。洛克認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)制定法律時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重人民的意愿并能夠體現(xiàn)人民的意志，這樣才具有合法性和強(qiáng)制性。法律權(quán)威是實(shí)施法治1[英]洛克.政府論（下）[M].葉啟芳，瞿菊農(nóng)譯.北京：商務(wù)印書館，2011.p83.3要求行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)要有法可依，而且還要求行政機(jī)關(guān)必須依良法行政?！?“法治行政”概念的提出有著其特殊的意義，有學(xué)者如楊寶國教授認(rèn)為，“依法行政”在內(nèi)

6、涵和外延上都具有一定的局限性，傳統(tǒng)認(rèn)為的依法行政只是要求行政主體依照法律來行使政治權(quán)力，這就忽視了行政主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)同樣可以濫用自由裁量權(quán)或者產(chǎn)生權(quán)力腐敗，結(jié)果還是會(huì)造成損失。而“法治行政”不僅要求政府有法可依，還應(yīng)該依良法行政，良法的實(shí)質(zhì)就是體現(xiàn)全體人民的意志，必須要和社會(huì)的公平正義相契合。我們努力構(gòu)建法治政府的目標(biāo)，就是在法律面前平等對(duì)待政府和人民，這也是“法治行政”的外延所在。實(shí)現(xiàn)法治行政還需要以下幾個(gè)方面的努力：第一，樹

7、立依法行政意識(shí)，一旦各項(xiàng)法律、法規(guī)由立法機(jī)關(guān)制定后，執(zhí)行機(jī)關(guān)即行政部門就要有效貫徹實(shí)施，做到有法可依、有法必依，對(duì)于違法行政一定要嚴(yán)厲查處，使廣大行政人員從內(nèi)心樹立起遵守法律的意識(shí)。第二，科學(xué)決策，這就要求行政主體在作出決策前要嚴(yán)格依照規(guī)定充分聽取專家學(xué)者及廣大人民群眾的意見，盡最大努力確保各項(xiàng)決策的科學(xué)化和民主化，作出決策后要及時(shí)對(duì)外公布，并搜集反饋信息以決定是否調(diào)整決策。第三，政務(wù)公開，從政府籌劃到各項(xiàng)具體工作進(jìn)程都要予以公開。加大

8、政府信息公開力度，透明行政，使人民能夠通過各種合法途徑獲知政府的工作動(dòng)態(tài)，對(duì)政府工作更加明晰。將政府各項(xiàng)工作信息公之于眾，能夠有效避免公共權(quán)力自說自話，從與公眾的良性互動(dòng)中，吸納足夠的智慧，幫助管理者作出合乎公共利益增進(jìn)的政策選擇。第四，努力提高行政人員整體素質(zhì)，通過經(jīng)常性的能力培訓(xùn)，提高行政主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保實(shí)現(xiàn)行政管理高效化。通過道德教育途徑，提高行政主體的道德水平，努力培養(yǎng)出具有高尚道德情操的行政人員，從而樹立為人民服務(wù)的決心。

9、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子洛克認(rèn)為，一旦權(quán)力失去約束，就有可能導(dǎo)致無限政府的產(chǎn)生。無限政府是指“一個(gè)政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式具有無限擴(kuò)張、不受法律和社會(huì)有效制約的傾向?！?為了防止政府權(quán)力的濫用，就應(yīng)當(dāng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制來約束政治權(quán)力，這也是有限政府的必然要求。洛克主張用分權(quán)來限制政府的權(quán)力，除了分權(quán)制衡的內(nèi)部約束外，還主張法治和人民主權(quán)原則，這樣的監(jiān)督體制對(duì)西方國家的政治實(shí)踐具有重要的影響。由此看來，有限政府對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督在本