現(xiàn)行糧食政策存在的突出問題

1、1現(xiàn)行糧食政策存在的突出問題現(xiàn)行糧食政策存在的突出問題及政策建議及政策建議蔣和平（研究蔣和平（研究員）詹琳（博士后）詹琳（博士后）中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔣和平教授主持的國家社科基金重大項目階段性成果，基于近期在山東、吉林、黑龍江等省的調(diào)研，認為我國糧食生產(chǎn)在經(jīng)歷“十連增”后，生產(chǎn)問題以及政策困局突顯。在對現(xiàn)行糧食政策在實施過程中存在問題分析基礎(chǔ)上，提出對我國未來糧食政策調(diào)整的政策建議。一、現(xiàn)行糧食政策實施過程中存在的突出問題1.糧食糧食“十連增

2、”背后呈背后呈現(xiàn)三大矛盾三大矛盾（1）糧食的供）糧食的供給將長期處于“結(jié)構(gòu)性構(gòu)性緊平衡平衡”。2013年，我國糧食產(chǎn)量達到6.02億噸，較2012年增長2.1%。但是，同年城鄉(xiāng)居民口糧消費總量估計大約為1.9億噸，飼料用糧3億噸，再加上種子用糧、工業(yè)用糧和生產(chǎn)加工流通等環(huán)節(jié)不可項目來源：2014年國家社會科學(xué)基金重大項目“基于改革視角下國家糧食安全問題研究”，編號：14ZDA041。3度開發(fā)，土壤有機物質(zhì)含量水平顯著下降。與此同時，隨著

3、農(nóng)民打工收入的日益增加，農(nóng)民種田“?？诩Z，而不是保增產(chǎn)”的傾向日益嚴重，對糧食持續(xù)增產(chǎn)存在潛在的負面影響。2.我國糧食政策體系我國糧食政策體系產(chǎn)生“兩大兩大”困局困局目前，“四取消”、“四補貼”、“一支持”、“一保險”以及“一獎勵”構(gòu)成了我國糧食政策體系的主要內(nèi)容，在支持方式、補貼標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行成本等方面均存在著一些問題，導(dǎo)致出現(xiàn)“最低收購價格剛性化發(fā)展”與“糧食生產(chǎn)區(qū)域分工制度危機”兩大突出矛盾。（1）最低收）最低收購價格價格剛性化性化發(fā)

4、展。展。2004年，為了應(yīng)對國內(nèi)糧食市場的價格波動，保障糧食生產(chǎn)積極性，我國開始對水稻和小麥等糧食作物實行最低收購價；2012年，又開始對玉米和大豆開展臨時收儲。2013年中央財政糧油事務(wù)支出為905.14億元，主要用于提高糧食最低收購價補貼利息和儲備糧油包干費標(biāo)準(zhǔn)等，每生產(chǎn)一斤糧食財政就要補貼0.08元。為彌補成本上升，國內(nèi)糧食支持價格至少維持每年6%8%的增幅。同時，F(xiàn)AO、世界銀行預(yù)計未來10年國際糧價呈“穩(wěn)中偏弱”走勢，預(yù)計未來