遼寧省地方財(cái)政發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、遼寧財(cái)政科研基金項(xiàng)目科研基金文庫(kù)新時(shí)期遼寧財(cái)政可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究新時(shí)期遼寧財(cái)政可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：邢文妍所在單位:遼寧社會(huì)科學(xué)院項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):14C007內(nèi)容提要：近年來(lái)，遼寧土地財(cái)政出讓金收入減少，財(cái)政收入增速放緩，地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)加大，這一定程度上影響了遼寧地方經(jīng)濟(jì)政治的穩(wěn)定發(fā)展，以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，遼寧財(cái)政可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題成為了財(cái)政體制改革關(guān)注的焦點(diǎn)所在。本文第一部分對(duì)新時(shí)期遼寧財(cái)政發(fā)展情況分析。通過(guò)對(duì)遼寧財(cái)政收入的

2、增幅和結(jié)構(gòu)情況，結(jié)構(gòu)性減稅等財(cái)稅政策的實(shí)施情況、財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)情況以及財(cái)政透明度建設(shè)情況的深入分析，指出遼寧地方財(cái)政主要存在財(cái)政收支矛盾突出、地方稅體系不健全、財(cái)政透明度不高等問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上對(duì)新時(shí)期遼寧地方財(cái)政發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。第二部分對(duì)遼寧地方財(cái)政可持續(xù)性實(shí)證分析。分析了地方財(cái)政可持續(xù)性問(wèn)題的跨期預(yù)算約束理論模型；構(gòu)建了地方財(cái)政可持續(xù)性發(fā)展水平評(píng)估體系；根據(jù)理論模型和評(píng)估體系從動(dòng)態(tài)分析角度對(duì)遼寧財(cái)政可持續(xù)性進(jìn)行了檢驗(yàn)，并給

3、出了結(jié)論建議。第三部分提出新時(shí)期推動(dòng)遼寧地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的政策建議。一是完善地方稅體系，壯大地方稅收收入；二是創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，積極支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是強(qiáng)化公共財(cái)政支出管理，提高財(cái)政績(jī)效；四是加強(qiáng)預(yù)算管理，提升政府財(cái)政透明度。遼寧財(cái)政科研基金項(xiàng)目科研基金文庫(kù)2財(cái)政可持續(xù)性問(wèn)題的發(fā)生，主要是由于財(cái)政收支狀況所決定的，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展不僅是財(cái)政工作的重要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。但通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)存在三點(diǎn)不

4、足：第一，對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究更偏重于理論研究，相關(guān)的實(shí)證研究較少，尤其是對(duì)可持續(xù)發(fā)展水平的定量測(cè)度更少；第二，目前沒(méi)有形成統(tǒng)一的地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)評(píng)估指標(biāo)不夠細(xì)化，系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性有待進(jìn)一步探討；第三，研究地方財(cái)政可持續(xù)性問(wèn)題的角度較為單一，主要從財(cái)政收支出發(fā)，而結(jié)合經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)發(fā)展的綜合性研究較少。因此本課題通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外理論與實(shí)證研究文獻(xiàn)，以地方財(cái)政可持續(xù)性水平指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的研究為重點(diǎn)，以遼寧

5、財(cái)政為研究范例，探索新常態(tài)下地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的研究新思路。第一章第一章新時(shí)期遼寧地方財(cái)政發(fā)展情況分析新時(shí)期遼寧地方財(cái)政發(fā)展情況分析在新常態(tài)下，遼寧財(cái)政遇到了前所未有的困難，財(cái)政收入增幅呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加劇，財(cái)政可持續(xù)性發(fā)展受到嚴(yán)重考驗(yàn)。十八大報(bào)告提出，要加快改革財(cái)稅體制，完善公共財(cái)政體系。因此，在新時(shí)期研究遼寧財(cái)政可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于充分發(fā)揮財(cái)政支撐、保障和引導(dǎo)作用，支持遼寧經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展具有重要的意義。一、新時(shí)期遼

6、寧地方財(cái)政發(fā)展現(xiàn)狀一、新時(shí)期遼寧地方財(cái)政發(fā)展現(xiàn)狀（1）遼寧財(cái)政收入增幅下行態(tài)勢(shì)明顯，收入結(jié)構(gòu)不盡合理自2011年以來(lái)，遼寧財(cái)政收入增幅逐年回落。如表2.1所示，遼寧財(cái)政預(yù)算收入的增速?gòu)?011年的最大值31.8%，下降到2013年的7.6%，到2014年呈現(xiàn)出了負(fù)增長(zhǎng)，同比下降了4.6%。2015年上半年，遼寧省一般公共預(yù)算收入1460.1億元，同比減少428.6億元，下降22.7%。由此可見(jiàn)，在新時(shí)期遼寧財(cái)政收入增幅下行態(tài)勢(shì)明顯，遼寧