地方政府財(cái)政發(fā)展指數(shù)：體系及方法.pdf

1、1994年實(shí)施的分稅制改革，在新中國(guó)歷史上第一次確立了具有財(cái)政聯(lián)邦主義精神的政府間財(cái)政關(guān)系。如同大多數(shù)中國(guó)式改革一樣，這是一次帶有明顯妥協(xié)與漸進(jìn)色彩的改革，提高“兩個(gè)比重”的核心目標(biāo)掩蓋了一個(gè)分權(quán)體制同樣應(yīng)該具有的事權(quán)劃分等諸多方面的要求。這使得二十年來(lái)，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重不斷提高，中央與地方財(cái)政的縱向失衡日益顯現(xiàn)，政府間的轉(zhuǎn)移支付逐漸成為現(xiàn)行體制中最為重要的制度安排。
　　規(guī)范、有效的轉(zhuǎn)移支付制度依賴于對(duì)地方政府財(cái)

2、政發(fā)展能力的準(zhǔn)確判斷。自1995年建立過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法以來(lái)，在財(cái)政改革實(shí)踐中，對(duì)于用更為規(guī)范、準(zhǔn)確和直觀的辦法衡量和評(píng)價(jià)地方政府財(cái)政能力的嘗試一直沒(méi)有停止。但是，截止目前，仍然缺乏一個(gè)具有廣泛說(shuō)服力的結(jié)論。難點(diǎn)既在于對(duì)地方財(cái)政發(fā)展能力的理論認(rèn)識(shí)，也在于如何構(gòu)建一套科學(xué)而完整的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法。
　　本文是對(duì)破解這一傳統(tǒng)難題的一次嘗試，在分析和界定地方財(cái)政發(fā)展水平內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，總結(jié)影響地方政府財(cái)政發(fā)展的四大因素，并據(jù)此構(gòu)建地方政