地方政府財(cái)政或有負(fù)債評(píng)估及預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建——基于浙江省地方政府的實(shí)證研究.pdf

1、財(cái)政或有負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)不僅是一種綜合經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化、道德的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也涵蓋了自然風(fēng)險(xiǎn)，是一種極為復(fù)雜的混合型風(fēng)險(xiǎn)，其生成機(jī)制和影響力遠(yuǎn)較一般市場(chǎng)主體所面臨的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜。因此，財(cái)政或有負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代財(cái)政金融學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)至關(guān)重要的范疇。本文即以財(cái)政或有負(fù)債為研究對(duì)象，基于浙江省的現(xiàn)實(shí)，立足于該省的制度現(xiàn)實(shí)和轉(zhuǎn)軌背景，力圖對(duì)轉(zhuǎn)型期財(cái)政或有負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)、特征、成因和效應(yīng)作全方位的透析，嘗試建立預(yù)警系統(tǒng)，期望在借鑒國(guó)內(nèi)外各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法

2、的基礎(chǔ)上形成適合省情的財(cái)政或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，并作實(shí)證研究，以此作為控制財(cái)政或有債務(wù)規(guī)模和政府決策的依據(jù)。最后文章致力于制度創(chuàng)新，提出相應(yīng)的綜合治理對(duì)策和防范風(fēng)險(xiǎn)的制度框架。文章首先辨析了或有負(fù)債概念，闡釋了政府或有負(fù)債的理論內(nèi)涵與外延，分析了政府或有負(fù)債存在的必然性，并就現(xiàn)階段政府或有負(fù)債對(duì)財(cái)政所構(gòu)成的威脅進(jìn)行了一般性的理論概括分析。接著以浙江省為典型個(gè)案，對(duì)該省各級(jí)地方財(cái)政或有債務(wù)現(xiàn)狀、問(wèn)題、形成機(jī)理和影響效應(yīng)，用抽樣調(diào)查

3、和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方式作深入的剖析。然后以浙江省11個(gè)地市政府及下屬縣市級(jí)政府總共68個(gè)地方政府的財(cái)政或有負(fù)債為分析重點(diǎn)，以反映地方政府或有負(fù)債的兩個(gè)層次指標(biāo)作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)判體系，采用聚類分析、因子分析、多元判別分析技術(shù)，獲得有效的預(yù)警指標(biāo)體系。通過(guò)實(shí)證研究，找出反映地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征，而且發(fā)現(xiàn)了指標(biāo)體系中與或有負(fù)債具有顯著相關(guān)的變量指標(biāo)，極大地方便了對(duì)財(cái)政或有負(fù)債的管理。最后相應(yīng)地提出防范和化解地方政府財(cái)政或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策措施，