我國地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分析及其預(yù)警系統(tǒng)研究.pdf

1、最近幾年發(fā)生了金融危機(jī)，歐洲爆發(fā)了債務(wù)危機(jī)，同時(shí)我國的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯現(xiàn)，地方政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，地方政府債務(wù)逾期時(shí)有發(fā)生，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴地方政府債務(wù)，如不進(jìn)行科學(xué)有效的防范與化解，將引發(fā)地方政府債務(wù)危機(jī)進(jìn)而引發(fā)金融危機(jī)甚至社會(huì)危機(jī)。如何科學(xué)地監(jiān)測(cè)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確地評(píng)定地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，根據(jù)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的狀況，及時(shí)發(fā)出預(yù)警并采取相應(yīng)防范與化解對(duì)策，這些已成為當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者與政府相關(guān)部門研究的重要課題。
　　

2、 本文首先對(duì)國內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述，包括支持和反對(duì)政府借債的見解，緊接著對(duì)地方政府債務(wù)研究的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了介紹，包括我國學(xué)者對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究；接著介紹了地方政府債務(wù)的涵義與分類，主要借鑒白海娜提出的分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不確定性程度來看，政府債務(wù)分為直接債務(wù)和或有債務(wù)，從法律關(guān)系角度，政府債務(wù)分為顯性債務(wù)和隱性債務(wù)，一共四類，并且它們可以形成四種組合分類；之后闡述了地方政府風(fēng)險(xiǎn)的涵義，介紹了我國當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，認(rèn)為我國當(dāng)前地

3、方政府債務(wù)規(guī)模龐大、償還逾期風(fēng)險(xiǎn)大、管理缺失、監(jiān)管不到位、違規(guī)頻發(fā)等特點(diǎn)，接著詳細(xì)討論了我國地方政府債務(wù)的成因，成因有體制方面的，有法制、管理方面的，也有政績考核體系以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的；接著介紹了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建立過程，介紹了建立預(yù)警系統(tǒng)的必要性，建立的原則以及建立預(yù)警系統(tǒng)要達(dá)到的目標(biāo)，能夠讓地方政府系統(tǒng)全面地了解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，并且對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分析，在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上能夠幫助地方政府制定出相應(yīng)的

4、政策，之后詳細(xì)闡述了預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成指標(biāo)體系情況，分為內(nèi)部監(jiān)控指標(biāo)體系、外部監(jiān)控指標(biāo)體系、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定指標(biāo)體系三個(gè)大類，作為構(gòu)建地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警系統(tǒng)模型的指標(biāo)體系是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定包含的指標(biāo)。闡述了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建立過程之后，采用層次分析法(Amalytic Hierarchy Process)和模糊綜合判斷法結(jié)合“金融粒子理論”建立了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，將地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為5個(gè)評(píng)判等級(jí)，分別是很安全、安全、一定風(fēng)險(xiǎn)

5、、中等風(fēng)險(xiǎn)和高度風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)地方政府債務(wù)綜合風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)來確定當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警級(jí)別。
　　 在統(tǒng)計(jì)了2007-2011年安徽省政府債務(wù)的情況后，運(yùn)用地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)安徽省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的情況進(jìn)行了評(píng)定與預(yù)警實(shí)證研究，運(yùn)用層次分析法(AHP法)借助yaahp軟件得出了安徽省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為“一定風(fēng)險(xiǎn)”的結(jié)論，之后運(yùn)用“金融粒子理論”和“目標(biāo)分解法”，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)映射法對(duì)安徽省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了預(yù)警，預(yù)警級(jí)別為“輕

6、警區(qū)”的結(jié)論；之后針對(duì)地方政府債務(wù)的諸多問題，本文從地方政府債務(wù)的借債、用債、還債三個(gè)方面入手，給出了防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策建議，地方政府債務(wù)需要透明化、顯性化，應(yīng)該繼續(xù)深化分稅制體制改革深化市場經(jīng)濟(jì)體制，放開地方政府發(fā)行債券，應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府債務(wù)管理制度，改進(jìn)當(dāng)前政績考核標(biāo)準(zhǔn)，將地方政府債務(wù)管理納入政績考核標(biāo)準(zhǔn)，整理、整頓地方融資平臺(tái)，引進(jìn)民間資本進(jìn)入地方融資平臺(tái)，逐步有序消減地方政府存量債務(wù)；最后嘗試給出了地方政府債務(wù)