我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及控制研究.pdf

1、我國(guó)地方政府債務(wù)問題是當(dāng)前學(xué)界、政界的一個(gè)研究熱點(diǎn)，也是難點(diǎn)所在。地方政府債務(wù)有很大的風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)巨額債務(wù)問題的形成和危害是明顯的例子。世界各國(guó)政府對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)研究，希望能得出有效的測(cè)量方法和控制機(jī)制以防范和化解債務(wù)危機(jī)。地方政府債務(wù)是一個(gè)很難被研究透徹的問題:一方面各個(gè)國(guó)家的制度以及經(jīng)濟(jì)條件互不相同，其他國(guó)家的成功的典范難以適用本國(guó)，另一方面經(jīng)濟(jì)體系復(fù)雜而且龐大，難以形成全面而有效的調(diào)查研究?！扒Ю镏惺加谧阆隆?，雖然困難重重，本

2、文依然以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在目前國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)同的或更具解釋性的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的框架內(nèi)，調(diào)整并建立新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行實(shí)證分析，得出一般結(jié)論。在財(cái)政學(xué)史上，財(cái)政分權(quán)理論的建立是財(cái)政理論的一大突破，在此理論的指導(dǎo)下，各國(guó)政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而采取不同程度的舉債措施，因?yàn)槔碚撋线m當(dāng)?shù)慕鑲袨閷?duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的刺激作用，但由于各國(guó)家地區(qū)的條件、環(huán)境以及政策不一樣，很多國(guó)家或者地區(qū)出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)，比較典型的就是希臘債務(wù)危機(jī)問題。
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3、94年實(shí)行了分稅制改革以來(lái)，中央政府收取了大部分的稅收收入，而地方政府的收入縮減。地方政府為了滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而采取借債措施，使得地方政府債務(wù)逐漸積累，債務(wù)問題日益嚴(yán)重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)逐步提高。2008年金融危機(jī)后，為保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的穩(wěn)定增長(zhǎng)和就業(yè)率的提高，政府采取了積極的財(cái)政政策，這在一定程度上給地方政府造成很大的配套資金的需求壓力，因?yàn)楹芏嗟胤秸呢?cái)政支出長(zhǎng)期大于財(cái)政收入，地方基礎(chǔ)設(shè)施也不健全。大部分地方政府只能以舉債的方式獲

4、得資金來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這使得地方政府債務(wù)的規(guī)模在短期內(nèi)迅速膨脹。我國(guó)地域遼闊，環(huán)境各異，各地區(qū)間的歷史，習(xí)俗相差很大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不平衡，特殊的經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境使得我國(guó)的地方政府債務(wù)也呈現(xiàn)出和其他發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家不同的特征，因此不能照搬西方國(guó)家或其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展模式，應(yīng)從我國(guó)各級(jí)地方政府的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況來(lái)研究債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。本文首先對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行定義，進(jìn)一步理清了目前我國(guó)地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀，依據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，至2013年年底我

5、國(guó)地方政府債務(wù)總額為14萬(wàn)億;重點(diǎn)分析了我國(guó)地方政府債務(wù)的成因，認(rèn)為主要從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)體制、以及行政管理體制等考慮;統(tǒng)計(jì)了長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、沈陽(yáng)、合肥、南昌和蘭州六個(gè)城市2010～2012年的政府直接債務(wù)和隱性債務(wù)的平面數(shù)據(jù)，使用SPSS軟件作主成分分析，得出結(jié)論:如果地方政府需要嚴(yán)格控制增量，如果本年需要新增債務(wù)量，就必須考慮本年的經(jīng)濟(jì)增速和收入增加量，而且在支出方面，單位支出需要償還的債務(wù)最好小于或等于單位支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益;