我國地方政府債務(wù)風(fēng)險及防控研究.pdf

1、依據(jù)2013年12月30日全國政府性債務(wù)審計結(jié)果，截止2013年6月底，地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)總量為10.88萬億，地方政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為2.66萬億，地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為4.33萬億。我國地方債務(wù)問題凸顯，存在一定風(fēng)險。
　　2014年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》開始對地方政府融資平臺公司進行整頓，對存量債務(wù)進行清理。為了貫徹《意見》，財政部于10月23日發(fā)布了《

2、關(guān)于印發(fā)地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》正式確定將地方債務(wù)納入預(yù)算進行管理。2014年修訂的《預(yù)算法》從根本上確定了地方政府的舉債權(quán)。上述文件，明確了要對地方債務(wù)進行清理，并從法律上明確地方政府發(fā)行債券的權(quán)力，這將會對地方政府債務(wù)的規(guī)范產(chǎn)生積極而深遠的意義。
　　本文研究我國地方政府債務(wù)形成的原因主要有：經(jīng)濟發(fā)展使得地方政府必然增加對資金的需求；干部考核制度助長地方政府舉債；中央政府和地方政府之間財權(quán)、事權(quán)不對等，地方政

3、府收入少、事權(quán)重；債務(wù)管理體制不健全，債務(wù)監(jiān)控體系有待建立；償債責(zé)任不明確，預(yù)算約束力弱。
　　針對地方政府債務(wù)風(fēng)險，本文提出了幾點防范和控制危機的策略：清理存量債務(wù)，控制新增債務(wù)；培育財源，發(fā)展地方經(jīng)濟；建立 PPP模式，引入社會資本；建立嚴(yán)格的地方政府債務(wù)管理體制；建立、完善地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制；加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，明確政府與市場的界線，明確中央與地方的責(zé)任界限；深化財政體制改革，加強地方政府財政主體責(zé)任，地方政府自主發(fā)

4、行地方債券。
　　二十一世紀(jì)以來，世界范圍內(nèi)有許多國家和地區(qū)都出現(xiàn)或存在債務(wù)危機問題。眾多周知的亞洲金融風(fēng)暴、美國次貸危機、迪拜債務(wù)危機以及最近的希臘債務(wù)危機。地區(qū)性的債務(wù)危機有美國加利福尼亞州2009年爆發(fā)的地方債務(wù)危機、芝加哥政府債務(wù)危機。而在我國現(xiàn)行的經(jīng)濟制度下，地方債務(wù)問題處理不當(dāng)，債務(wù)風(fēng)險終將轉(zhuǎn)嫁給中央政府，由中央政府對債務(wù)負責(zé)。由此可見，加強對地方政府債務(wù)風(fēng)險問題的研究，防止日漸嚴(yán)峻的地方政府債務(wù)問題惡化，進而對我國主