地方政府債務(wù)違約風(fēng)險法律防控研究.pdf

1、地方政府債務(wù)是指地方政府作為債務(wù)人要按照協(xié)議或者合同的約定,依照法律的規(guī)定向債權(quán)人承擔(dān)資金的償付義務(wù)。我國近年來地方政府債務(wù)規(guī)模急劇膨脹、地方政府融資平臺公司數(shù)量多、管理不規(guī)范等問題十分突出,其違約將會對地方的政治、經(jīng)濟(jì)、金融等方面產(chǎn)生諸多不利影響。從法律層面而言,我國地方政府違約風(fēng)險的防控存在著諸多困境,但也有著一定的有利因素,結(jié)合國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以為我國地方政府債務(wù)違約風(fēng)險法律防控提供可行的建議。本文的寫作分四部分,具體而言:

2、　　第一部分,地方政府債務(wù)違約概述。地方政府債務(wù)是地方政府為了滿足其職能需要,通過設(shè)立投資、融資平臺公司融匯資金,且以地方政府債務(wù)作為潛在的償還或者擔(dān)保主體所產(chǎn)生的債務(wù)。促使我國地方政府債務(wù)違約的主要因素有政府盲目投資、社會保障支出不合理以及法律監(jiān)管的缺失。地方政府在違約風(fēng)險加大將導(dǎo)致一系列不利后果,如政府財政負(fù)擔(dān)的加大、泡沫經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、政府信用等級的下降以及影響社會的和諧穩(wěn)定。
　　第二部分,地方政府債務(wù)違約風(fēng)險法律防控之可行性

3、。這部分主要從國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及國內(nèi)有利因素方面進(jìn)行論述。歐盟成員國的債務(wù)監(jiān)管制度以及美、日的地方債券制度不失為地方政府債務(wù)管理的有效方式,美國加州的財政危機(jī)也為我國提供了相當(dāng)?shù)木咀饔?。我國單一制的國家結(jié)構(gòu)形式、地方政府債務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)支持以及國家強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控能力都是我國防范地方政府債務(wù)違約風(fēng)險的有利因素。
　　第三部分,地方政府債務(wù)違約風(fēng)險防控的法律困境。我國防范地方政府債務(wù)違約風(fēng)險的法律困境主要有:缺少相關(guān)的法律規(guī)范、現(xiàn)有法律

4、間存在沖突、分稅制不完善。除此之外,債務(wù)監(jiān)管機(jī)制的滯后以及債務(wù)預(yù)警機(jī)制的缺位、債務(wù)償還擔(dān)保機(jī)制的不合理也是防范地方政府債務(wù)違約風(fēng)險的法律困境。
　　第四部分,完善地方政府債務(wù)違約風(fēng)險法律防控機(jī)制的對策。首先,要改革現(xiàn)有的地方政府債務(wù)管理制度。要在修改法律、完善分稅制、制定地方政府債務(wù)管理法、建立地方債券制度以及建立統(tǒng)一的地方政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面等方面努力。其次,要完善地方政府債務(wù)違約風(fēng)險監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制,使地方政府債務(wù)違約有嚴(yán)格的預(yù)警機(jī)