我國(guó)地方政府債務(wù)法律規(guī)制實(shí)證研究.pdf

1、地方政府憑借其信用，作為債務(wù)人并承擔(dān)還本付息的責(zé)任的方式籌集資金，于是便形成了地方政府債務(wù)。地方政府舉債是在特殊的財(cái)政體制下的特殊融資行為，從舉債目的和方式上來講,其存在具有一定的合理性。隨著美國(guó)底特律的破產(chǎn)，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的地方政府債務(wù)，也受到國(guó)內(nèi)外的日益廣泛的關(guān)注。
　　對(duì)于地方政府債務(wù)的利弊，要從理論與實(shí)際分析,不能一概而論，探討這個(gè)問題時(shí)應(yīng)因地制宜和因時(shí)制宜。首先，地方政府舉債會(huì)直接或間接的增加未來的財(cái)政收入，但終究其

2、還要在期限到來時(shí)償還債務(wù),也是間接增加了未來的財(cái)政支出。其次，政府通過發(fā)行債券的方式籌集資金，一方面可以提高民間資本的參與度，另一方面也加劇了我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫化。第三，地方政府在提供公共物品履行政府職責(zé)的同時(shí)，過度舉債也使得地方政府公信力下降,延期償還、拖欠債務(wù)更是嚴(yán)重降低了政府的權(quán)威和形象。實(shí)際中，普遍存在著地方政府的舉債行為，甚至是違規(guī)舉債行為，經(jīng)過長(zhǎng)期累積，債務(wù)規(guī)模龐大且迅速膨脹，部分地區(qū)已超出地方政府的實(shí)際負(fù)荷能力，從而導(dǎo)致

3、其背負(fù)過重負(fù)擔(dān)。地方政府投入大量資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除了周期長(zhǎng)，其收益與成本也存在時(shí)空上的不對(duì)稱，即成本發(fā)生在當(dāng)期，而收益則由各代人之間公平、合理分擔(dān)，若完全由建設(shè)時(shí)期的納稅人支付其所有成本，不符合受益原則。因此，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，確保為政府的正常融資提供合理通道，構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際的地方政府債務(wù)治理的法律框架體系，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范和依法治理地方政府債務(wù)奠定基礎(chǔ)。
　　為了對(duì)地方政府債務(wù)有一個(gè)初步認(rèn)識(shí)，本文首先界定了地方政府債務(wù)相關(guān)

4、的概念，并闡釋了規(guī)制地方政府債務(wù)的理論基礎(chǔ)；通過對(duì)選取的兩個(gè)經(jīng)典模式——重慶模式和上海模式進(jìn)行考察分析，進(jìn)一步剖析其地方政府債務(wù)發(fā)展存在的問題，進(jìn)一步總結(jié)出地方政府債務(wù)的普遍特征；緊接著梳理我國(guó)現(xiàn)行的規(guī)制地方政府債務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，從法律制度設(shè)計(jì)本身解析存在的不足之處；再次，美國(guó)和日本關(guān)于地方政府債務(wù)管控機(jī)制效果良好，且對(duì)治理地方政府債務(wù)已有成熟經(jīng)驗(yàn)，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，并從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，從完善政府發(fā)債法律機(jī)制、深化財(cái)稅法體制改革、治理政府