我國(guó)地方政府或有債務(wù)問題研究.pdf

1、我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，對(duì)改革成本的支付和為滿足推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的巨大資金需求，使得對(duì)政府公共融資的要求進(jìn)一步加強(qiáng)。但由于我國(guó)法律明確規(guī)定，地方政府不得發(fā)行債券，面對(duì)資金的嚴(yán)重不足，地方政府不得不以“多元化融資”方式，變通地進(jìn)行大量合法或不合法的債務(wù)融資活動(dòng)，從而形成了巨額的或有債務(wù)。再加上或有債務(wù)是一種不易準(zhǔn)確估量、預(yù)測(cè)的債務(wù)，相對(duì)于政府直接債務(wù)而言，其風(fēng)險(xiǎn)性更大，如果把握不好，會(huì)嚴(yán)重影響地方財(cái)政的穩(wěn)定和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，認(rèn)真分析

2、和研究我國(guó)地方政府或有債務(wù)問題，對(duì)保證地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義。
　　 全文共分三大部分。
　　 第一部分：我國(guó)地方政府或有債務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)。政府或有債務(wù)是指并非在任何情況下都存在的，只是在特定事件發(fā)生時(shí)才產(chǎn)生或形成的政府潛在支出義務(wù)。其屬于社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)范疇，具體可分為顯性的政府或有債務(wù)和隱性的政府或有債務(wù)、主動(dòng)的政府或有債務(wù)和被動(dòng)的政府或有債務(wù)、體制性政府或有債務(wù)和非體制性政府或有債務(wù)、內(nèi)生的

3、政府或有債務(wù)和外生的政府或有債務(wù)以及中央政府或有債務(wù)和地方政府或有債務(wù)。不確定性是政府或有債務(wù)的基本特征。由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，各種情況較為復(fù)雜，使得我國(guó)地方政府或有債務(wù)在不確定性的基礎(chǔ)上還具有復(fù)雜性、差異性、傳導(dǎo)性等特點(diǎn)。
　　 第二部分：我國(guó)地方政府或有債務(wù)的原因透視與效應(yīng)分析。我國(guó)地方政府或有債務(wù)的形成，主要源于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特殊背景、經(jīng)濟(jì)體制的不完善、地方債務(wù)管理及相關(guān)法制的不健全。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，地方政

4、府或有債務(wù)可以被視為政府進(jìn)行社會(huì)資源配置、收入分配和社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的一種財(cái)政性安排，對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的積極意義，但由于它的不確定性特點(diǎn)，也決定了其是地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大潛在威脅，如果把握不好和管理不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)給地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來諸多負(fù)面影響，極易誘發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。
　　 第三部分：加強(qiáng)我國(guó)地方政府或有債務(wù)控制管理的基本對(duì)策。本部分按照政府或有債務(wù)控制管理的內(nèi)在邏輯順序，主要提出了四個(gè)方面的對(duì)