我國地方政府債務(wù)問題分析與對策研究.pdf

1、山東大學(xué)碩士學(xué)位論文我國地方政府債務(wù)問題分析與對策研究姓名：單君申請學(xué)位級別：碩士專業(yè)：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)教師：唐紹欣20071018山東大學(xué)碩士學(xué)位論文中文摘要當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)(包括直接負(fù)債和或有負(fù)債)在總量、結(jié)構(gòu)、使用、監(jiān)管等方面存在諸多問題和風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的一個(gè)重大隱患。主要表現(xiàn)在：普遍負(fù)債，包袱沉重；構(gòu)成復(fù)雜，透明度差；口徑不一，難以統(tǒng)計(jì)；清償困難，危及信用；管理失控，風(fēng)險(xiǎn)加大等。我國地方政府債務(wù)規(guī)模龐大的直

2、接成因主要有歷史累積欠賬、行政成本過高、政府投資沖動、可用財(cái)力不足等，但分稅制財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付制度、項(xiàng)目資金配套、債務(wù)管理監(jiān)控、干部政績考核等制度缺陷也是形成地方政府債務(wù)的重要原因。本文旨在通過研究分析對我國地方政府債務(wù)形成具有普遍性、重要性影響的原因，對我國地方政府債務(wù)管理的目標(biāo)、對策和風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行探索。我國地方政府債務(wù)管理的目標(biāo)不應(yīng)是消除政府債務(wù)，而是如何實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)的良性運(yùn)行。使其更好地服務(wù)于地方政府職能。從目前地方政府債務(wù)

3、情況看，應(yīng)按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、分布實(shí)施”的思路，一是區(qū)分省、市、縣及鄉(xiāng)村等不同政府層級，具體分析地方政府各類債務(wù)的不同成因，采取有針對性的措施，分級分類化解歷史累積債務(wù)；二是通過統(tǒng)一債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑、實(shí)行歸口規(guī)范管理、建立政府償債基金、實(shí)行債務(wù)信息披露報(bào)告制度等，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理與償還機(jī)制；三是適度給予省級政府和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地市級政府部分舉債權(quán)，在債券規(guī)模、期限、投向等由上級政府進(jìn)行限定和備案的條件下，允許地方政府發(fā)

4、行部分市政收益?zhèn)凰氖墙梃b衡量國債風(fēng)險(xiǎn)的一些常用指標(biāo)，如負(fù)債率、償債率、債務(wù)率、債務(wù)逾期率等，根據(jù)各地的實(shí)際情況，設(shè)置單一絕對指標(biāo)、多重相對指標(biāo)或綜合風(fēng)險(xiǎn)模型等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制。從長遠(yuǎn)看，還應(yīng)通過合理劃分事權(quán)、增加基層財(cái)力、深化支出改革、規(guī)范政績考核等措施，促進(jìn)地方政府債務(wù)管理的良性運(yùn)行長遠(yuǎn)思路是：根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍和層次，合理劃分中央政府與地方政府的公共服務(wù)事權(quán)，明晰地方財(cái)政支出范圍；改革完