地方政府債務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出的貢獻(xiàn)十分突出，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)有條不紊，但地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要充裕的財(cái)力作為保障，僅僅依靠地方政府自身的財(cái)力和上級(jí)對(duì)下級(jí)的轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)很難滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。社會(huì)發(fā)展的需求，產(chǎn)生了地方發(fā)展資金需求與地方財(cái)力不匹配的矛盾，地方政府為了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只能通過(guò)舉借政府債務(wù)來(lái)籌集資金，導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)模不斷膨脹。對(duì)比國(guó)外債務(wù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，地方債務(wù)管理問(wèn)題對(duì)地方

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，一旦地方債務(wù)問(wèn)題得不到很好的解決，將會(huì)對(duì)地方的發(fā)展帶來(lái)十分嚴(yán)重的影響，截止目前，包括美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)有找到非常有效的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)解決辦法。按照十八屆三中、四中、五中全會(huì)中關(guān)于深化財(cái)政體制改革的精神要求，地方政府債務(wù)已經(jīng)成為事關(guān)改革成敗的重要部分，建立“責(zé)、權(quán)、利”相匹配和“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機(jī)制，已是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。如果地方政府仍不高度重視地方債務(wù)問(wèn)題，放任債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就不利于經(jīng)

3、濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。綜上所述，面對(duì)地方債務(wù)規(guī)模日益膨脹的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政資金的需求日益增大這一局面，研究地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀、形成原因、影響以及如何解決地方政府債務(wù)中存在的問(wèn)題凸顯得越來(lái)越緊迫。
　　本文按照提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路對(duì)我國(guó)的地方政府債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了深刻的探討，運(yùn)用了理論研究與實(shí)例研究相結(jié)合的研究方法。首先，明確了地方政府債務(wù)的相關(guān)概念，分別從現(xiàn)代會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法律層面上介紹了地方政府債務(wù)的定義，進(jìn)而引

4、出加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的重要性。其次，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，介紹我國(guó)地方政府債務(wù)存在的現(xiàn)狀，包括債務(wù)類型、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和當(dāng)前的債務(wù)規(guī)模，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出我國(guó)地方政府債務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因,闡述了當(dāng)前的債務(wù)現(xiàn)狀對(duì)地方發(fā)展帶來(lái)的影響。再次，積極借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外的一些國(guó)家在解決地方政府債務(wù)問(wèn)題方面的管理模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選取了美國(guó)、日本、澳大利亞等幾個(gè)國(guó)家進(jìn)行了分析和闡述，進(jìn)而得出對(duì)解決我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題的啟示，主要有：明確賦予地

5、方政府舉債權(quán)、加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理、建立專門債務(wù)管理機(jī)構(gòu)、提升債務(wù)管理透明度。最后，通過(guò)全文的闡述分析，針對(duì)我國(guó)地方政府債務(wù)管理中存在的諸多問(wèn)題，參考國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)， 以激勵(lì)理論、公共產(chǎn)品理論等為指導(dǎo)，從當(dāng)前的債務(wù)問(wèn)題現(xiàn)實(shí)出發(fā),提出了幾點(diǎn)針對(duì)性的解決措施，分別是：深化財(cái)政體制改革、完善債務(wù)組織體制建設(shè)、提升對(duì)政府債務(wù)管理的監(jiān)督、構(gòu)建成熟的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。在文章的結(jié)語(yǔ)部分，系統(tǒng)總結(jié)通篇文章，通過(guò)上述措施的有效實(shí)施，展