化解地方政府債務(wù)問(wèn)題的法律對(duì)策研究.pdf

1、學(xué)性、完整性與嚴(yán)肅性，致使我們預(yù)算制度運(yùn)轉(zhuǎn)流于形式，缺乏硬性約束力。在稅收分成比例較低、承擔(dān)事權(quán)過(guò)大與巨大投資沖動(dòng)等因素，地方政擁有突破每年預(yù)算支出規(guī)模的動(dòng)因。預(yù)算制度約束力的缺乏，為地方政府突破預(yù)算規(guī)模進(jìn)行舉債提供制度上的漏洞。另一方面我們現(xiàn)行預(yù)算法中關(guān)于地方政府不能舉債，不能發(fā)行債券的規(guī)定，迫使地方政府不得不避開直接性舉債，選擇以政府投融資平臺(tái)方式籌集資金。地方投融資平臺(tái)身份上的雙重性、所產(chǎn)生債務(wù)的隱蔽性、平臺(tái)制度本身制度建設(shè)的滯后

2、與監(jiān)督制度缺乏，致使地方隱形債務(wù)的膨脹。以上分析我們可知，地方債務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于我國(guó)各項(xiàng)基本制度改革遲緩，各項(xiàng)制度建設(shè)落后。從政治制度來(lái)看，中央政府與地方政府關(guān)系尚未理清，各級(jí)政府事權(quán)劃分混亂；政府職能定位模糊，出現(xiàn)大量“越位”與“缺位”的現(xiàn)象。從財(cái)稅制度來(lái)看，存在地方政府缺乏主體稅種、所獲稅收比例過(guò)低、轉(zhuǎn)移支付制度缺失、預(yù)算制度的缺陷等問(wèn)題。從我國(guó)投融資機(jī)制來(lái)看，存在地方政府投資比例過(guò)高、民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在障礙、地方投融

3、資平臺(tái)的泛濫與內(nèi)部制度混亂等問(wèn)題。我國(guó)處于建立社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，地方債務(wù)所涉及各項(xiàng)制度的改革工作，可以立法推進(jìn)的模式完成。在法治國(guó)家，法律成為社會(huì)控制的主要手段，任何人與組織的社會(huì)活動(dòng)均受既定法律規(guī)則的約束；無(wú)論發(fā)生任何情況，嚴(yán)格遵循法律都是正當(dāng)?shù)?。在我們秉承法治的理念，選擇法治的道路前提下，任何制度的改革都是以立法為邏輯起點(diǎn)。以立法完善中央政府與地方政府的事務(wù)權(quán)限劃分、完善稅收分配制度、修改預(yù)算制度的缺陷、完善預(yù)算投融資制度，