地方政府債務(wù)問(wèn)題防范與化解法律機(jī)制研究.pdf

1、自從1994年分稅制財(cái)政體制改革，地方政府財(cái)政日益困難，尤其是基層地方政府的財(cái)政收入和支出之間的矛盾更加激烈;同時(shí)面對(duì)2008年金融危機(jī)我國(guó)采取積極財(cái)政政策和一系列的稅費(fèi)改革措施，又一定程度的縮減地方財(cái)政收入，再加上地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共產(chǎn)品質(zhì)量要求的日益增高，地方政府的有限財(cái)力不足以支持其龐大的財(cái)政支出，地方政府開始通過(guò)融資平臺(tái)舉借債務(wù)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隨著規(guī)模的膨脹而日益累積。由于我國(guó)對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)管存在漏洞，大量的隱性債務(wù)未納入財(cái)政監(jiān)督范

2、圍內(nèi)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。防范和化解地方政府債務(wù)問(wèn)題，必須要納入法治軌道，通過(guò)完善法律機(jī)制這一途徑，將地方政府債務(wù)納入法律框架內(nèi)運(yùn)行，促進(jìn)政府債務(wù)盡可能地充分發(fā)揮其“雙刃劍”中積極的一面。
　　本文共分為六個(gè)部分:
　　第一部分，是文章的緒論，闡述本文的研究背景和意義、研究目的、研究方法和范圍以及論文架構(gòu)。
　　第二部分，是對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題的理性認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)單介紹地方政府債務(wù)目前存在的問(wèn)題，并對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題的危害和

3、成因進(jìn)行分析。首先，目前地方政府債務(wù)存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)為，舉債行為不規(guī)范、隱性負(fù)債占據(jù)比重過(guò)高、債務(wù)監(jiān)管不力、逾期債務(wù)率過(guò)高、政府信用不佳，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益累積。其次，根據(jù)目前地方政府債務(wù)存在的問(wèn)題，對(duì)其問(wèn)題惡化后產(chǎn)生的危害進(jìn)行分析。地方政府債務(wù)的不斷惡化，必將助長(zhǎng)政績(jī)工程泛濫和腐敗浪費(fèi)、損害地方政府的執(zhí)政能力和信用、加重納稅人負(fù)擔(dān)、引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，進(jìn)而引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。最后，主要從體制、政策和法律三方面進(jìn)行成因分析。體制方面的原因

4、主要表現(xiàn)為財(cái)政體制改革的不徹底性、投融資體制的不科學(xué)和行政管理體制改革滯后，政策方面的原因則表現(xiàn)為積極財(cái)政政策、結(jié)構(gòu)性減稅政策、房地產(chǎn)調(diào)控政策以及土地政策對(duì)地方政府債務(wù)的影響，法律方面的原因主要表現(xiàn)為相關(guān)法律制度的缺失。
　　第三部分，是從政治、法律和務(wù)實(shí)三個(gè)層面分析構(gòu)建地方政府債務(wù)問(wèn)題防范與化解法律機(jī)制的必要性。從政治層面上看，民主政治的實(shí)現(xiàn)需要法治，需要由法制消除不穩(wěn)定因素，確保政治安定。從法律層面上看，法律本身具有的強(qiáng)制性、

5、權(quán)威性和普適性，可以彌補(bǔ)其他預(yù)防方法的不足，有助于地方政府財(cái)政良好運(yùn)行。從務(wù)實(shí)層面上分析，構(gòu)建相關(guān)的法律機(jī)制可以控制不斷擴(kuò)張的地方政府債務(wù)規(guī)模，減輕地方財(cái)政壓力，改善民生，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
　　第四部分，主要是從比較法角度研究地方政府債務(wù)問(wèn)題防范與化解法律機(jī)制的構(gòu)造，主要以美、日、法、澳四國(guó)的相關(guān)法律機(jī)制為基礎(chǔ)，比較四國(guó)在財(cái)政收支劃分制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)法律控制機(jī)制、危機(jī)化解法律機(jī)制和債務(wù)信息披露法律機(jī)制上的規(guī)定。

6、>　　第五部分，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律機(jī)制的形成和不足進(jìn)行分析，先從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，分析我國(guó)目前對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題所建立的防范與化解法律機(jī)制，在對(duì)現(xiàn)實(shí)法律機(jī)制的分析中，結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)存在的不足。主要表現(xiàn)為財(cái)政收支劃分法律制度不健全、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律機(jī)制不完善、缺乏債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和財(cái)政信息公開制度不健全。
　　第六部分，結(jié)合上述分析提出完善意見，通過(guò)法律機(jī)制的完善，防范和化解地方政府債務(wù)問(wèn)題。具體通過(guò)健全平衡財(cái)政收支的法律制度