基于風險防范的地方政府債務審計研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方政府債務問題越來越突出，關系到我國的社會穩(wěn)定。受1994年分稅制改革和2012年實行“營改增”的影響，地方財政收入來源減少，有限的財政收入無法滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，地方政府只能通過借債的方式獲取資金。不可否認，政府適度舉債有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，但是高額的債務必然會產(chǎn)生風險，影響社會穩(wěn)定。截止到2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務為108859.17億元，2015年各省市新增地方政府債券6355.6億元

2、，地方政府債券占整個債券市場規(guī)模的16.58％。各地的行政事業(yè)單位及國有企業(yè)，一旦出現(xiàn)償債困難，政府有義務代為償還債務，這些或有債務的存在無疑加大了各地的政府債務數(shù)量。目前，國內對于政府債務的研究集中在債務管理、風險預警和審計方面。為了完善我國的債務管理，必須加強對債務風險的防范工作，從這一角度深化對地方政府債務的審計，有助于完善審計理論體系，提高各地政府的債務管理意識。對審計模式的優(yōu)化有助于提高審計工作的效率和效果，充分發(fā)揮審計免疫系

3、統(tǒng)的作用，最終實現(xiàn)社會的平穩(wěn)發(fā)展。
　　為了防范債務風險，完善我國的地方政府債務審計模式，強化對地方政府的監(jiān)督，本文將債務管理、風險防范和審計工作作為一個整體，采用文獻研究法、趨勢分析法和比較研究法。首先，通過閱讀大量國內外相關文獻和政策法規(guī)，尋找國內外研究的不足，進而研究我國的地方政府債務和風險現(xiàn)狀，分析地方政府債務近幾年的變化趨勢，發(fā)現(xiàn)債務的管理漏洞，并結合3次全國性地方政府債務審計工作，評估我國債務審計工作的不足。其次，選取

4、四個具有代表性的國家，研究其債務風險防范和審計工作，通過對比歸納，得出對我國地方政府債務管理和審計工作的啟示。再次，以防范風險為目的，選取一系列指標，用以評估地方政府債務風險，并據(jù)此確定審計重點，風險防范貫穿整個審計過程，從主體、時間和邏輯三個維度構建針對地方政府債務的審計模式:在政府審計和內部審計的基礎上，引入社會審計和公眾參與審計，注重加強審計的事前控制和事中控制，將PDCA循環(huán)應用到各種審計方式中，并建立這一模式的長效實施保障機制