我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其防范研究.pdf

1、目前，我國(guó)在若干法律和法規(guī)中都明確規(guī)定，地方政府不得舉借債務(wù)。但是，這并不意味著地方政府不存在債務(wù)，在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府各職能部門(mén)還自覺(jué)或不自覺(jué)地、公開(kāi)或隱蔽地、直接或間接地以地方政府“多元化融資”等多種名義舉借了大量債務(wù)，如果這些債務(wù)長(zhǎng)期處于中央政府甚至地方政府的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管之外，將可能誘發(fā)和加劇國(guó)家的債務(wù)危機(jī)和金融危機(jī)。目前，我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)金融風(fēng)險(xiǎn)，成為威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定的頭號(hào)殺手。因此，全面認(rèn)識(shí)我國(guó)地方

2、政府的債務(wù)，以降低其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就構(gòu)成了本文研究的主題。 本論文共分五章。 第一章，導(dǎo)論。介紹了本論文的研究背景與研究意義，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究成果，論文中將要涉及的若干重要概念，并對(duì)本文的研究范圍、研究框架、主要?jiǎng)?chuàng)新與不足加以概括說(shuō)明。 第二章，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析。介紹了地方政府債務(wù)的內(nèi)涵、分類(lèi)及特征；地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的涵義與分類(lèi)；地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分別表現(xiàn)為規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和效率風(fēng)險(xiǎn)。

3、 第三章，從財(cái)政體制和管理體制兩個(gè)側(cè)面分析了現(xiàn)階段我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因。既有財(cái)政體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，分稅制改革打破了地方財(cái)政收支的基本平衡、行政分權(quán)改革不徹底、預(yù)算約束不強(qiáng)形成的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；也有因地方政府職能轉(zhuǎn)變滯后、干部考核制度的扭曲、地方政府債務(wù)管理混亂等因素形成的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 第四章，本章建立了一個(gè)較為完整的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，首先設(shè)計(jì)了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的總體框架；然后在參考國(guó)際公認(rèn)的指標(biāo)的基礎(chǔ)上，又結(jié)合我國(guó)的