我國(guó)地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范與化解研究.pdf

1、我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，利益調(diào)整過(guò)程中產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素使得政府財(cái)政充滿了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)地方政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)政困難比較嚴(yán)重，財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)日益嚴(yán)峻。 本文對(duì)我國(guó)地方政府限定為省以下的市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三層政府級(jí)次，以財(cái)政分權(quán)理論、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理理論和政府間收入劃分理論為支撐，從建立有效的財(cái)政監(jiān)控體系、加強(qiáng)債務(wù)管理、明確政府間關(guān)系和建立地方政府融資體系四

2、個(gè)方面介紹了國(guó)外防范與化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的成功做法，為我國(guó)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解提供了政策措施上的借鑒。 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)依據(jù)不同的視角可以表現(xiàn)為多種形式，本文通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的背景分析，將其分為收入風(fēng)險(xiǎn)、支出風(fēng)險(xiǎn)、赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，探討了我國(guó)地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的形成原因，指出地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、分稅制體制改革不徹底、財(cái)稅政策不規(guī)范等方面的不足導(dǎo)致了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。之后，本文從財(cái)政收入、財(cái)政支出和政府債務(wù)管理和財(cái)

3、政體制四方面著手，提出了防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的政策措施。指出在財(cái)政收入方面要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)水平的提高帶動(dòng)財(cái)政收入的增加；在財(cái)政支出方面要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改革政府不合理的預(yù)算制度，減少支出的剛性；在債務(wù)管理方面，應(yīng)該建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和債務(wù)的償還機(jī)制，使財(cái)政能夠循環(huán)發(fā)展；在財(cái)政體制上主要是從各個(gè)方面繼續(xù)完善分稅制財(cái)政體制。 本文的最后，以大連市的財(cái)政狀況為研究對(duì)象，進(jìn)行了大量的文獻(xiàn)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析后對(duì)其財(cái)政情況進(jìn)行了說(shuō)明，大