我國(guó)地方政府債務(wù)問題成因與監(jiān)管對(duì)策.pdf

1、近年來，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)各地方政府想方設(shè)法擴(kuò)大招商引資力度，鼓勵(lì)負(fù)債經(jīng)營(yíng)、舉債建設(shè)，地方財(cái)政支出增長(zhǎng)速度大大超過收入增長(zhǎng)速度。由于1994年分稅制改革遺留下了中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的問題，現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度又不完善，地方政府支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的財(cái)力匱乏，只能舉債解決支出壓力，通過各種渠道直接或間接地借入內(nèi)外債務(wù)，曲線或違規(guī)融資，導(dǎo)致地方政府債務(wù)逐年增加，出現(xiàn)了債務(wù)總量風(fēng)險(xiǎn)過大、債務(wù)清償困難、隱性債務(wù)隱患大以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管失控等諸多問題

2、。地方政府債務(wù)已構(gòu)成地方財(cái)政沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，債務(wù)清償問題已經(jīng)影響到政府的形象和公信力。
　　本文首先對(duì)我國(guó)地方政府債務(wù)進(jìn)行了理論分析，指出了我國(guó)地方政府債務(wù)存在的主要問題，剖析了這些問題的成因，在分析我國(guó)地方政府所處的體制環(huán)境與地方債務(wù)形成動(dòng)因的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家已有的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)地方政府債務(wù)的監(jiān)管對(duì)策與建議。
　　研究結(jié)果顯示：我國(guó)地方政府債務(wù)的產(chǎn)生是公共投資需求、行政管理體制、經(jīng)濟(jì)財(cái)政體制、經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和管理模

3、式粗放等多種因素作用的結(jié)果。尋租導(dǎo)致了中央和地方政府間在地方政府債務(wù)問題上的博弈狀態(tài)；國(guó)有企業(yè)改革使得地方政府承擔(dān)了中央的部分改革成本；而財(cái)政體制改革留下的弊端導(dǎo)致了中央和地方政府在財(cái)權(quán)、事權(quán)上的不對(duì)稱；區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也是地方政府債務(wù)產(chǎn)生的根源之一。本文據(jù)此提出了我國(guó)地方政府債務(wù)的監(jiān)管對(duì)策，采取分類化解和綜合管理措施，控制新債、化解舊債；建立地方政府債務(wù)的良性運(yùn)行機(jī)制；完善現(xiàn)行的財(cái)政金融體制；建立地方政府債務(wù)信息公開披露制度和預(yù)警控制