地方政府非稅收入管理存在問題及對策初探

上傳人：奔*** IP屬地：河北更新時間：2024-03-02 格式：doc 頁數(shù)：40 大?。?43.00KB 人氣指數(shù)：12 舉報 版權(quán)申訴

已閱讀1頁，還剩39頁未讀，繼續(xù)免費閱讀

版權(quán)說明：本文檔由用戶提供并上傳，收益歸屬內(nèi)容提供方，若內(nèi)容存在侵權(quán)，請進行舉報或認領

文檔簡介

1、　　Problems and Countmesures of Government　　Non-Taxable Income Management Mode in　　Hunan　　Candidate

2、　　Supervisor　　College　　Program　　Specialization　　Degree<

3、p>　　University　　Date　　Lao Xiaoyun　　Professor Wang Kaiwei　　College of Public Administration　　M

4、aster of Public Administration　　The Local Public Administration　　Master of Management　　Xiangtan University　　Feb，2012&

5、lt;/p>　　II　　湘潭大學　　學位論文原創(chuàng)性聲明　　本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導師的指導下獨立進行研究所取得　　的研

6、究成果。除了文中特別加以標注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個　　人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集　　體，均已在文中以明確方式標明。本人完全意識到本聲明的法律后果由本人承　　擔。

7、　　作者簽名：　　日期：　　年　　月　　日　　學位論文版權(quán)

8、使用授權(quán)書　　本學位論文作者完全了解學校有關保留、使用學位論文的規(guī)定，同意學校　　保留并向國家有關部門或機構(gòu)送交論文的復印件和電子版，允許論文被查閱和　　借閱。本人授權(quán)湘潭大學可以將本學位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關數(shù)據(jù)庫　　進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保

9、存和匯編本學位論文。　　涉密論文按學校規(guī)定處理。　　作者簽名：　　導師簽名：　　日期：　　日期：&

10、lt;/b>　　年　　年　　月　　月　　日</b

11、>　　日　　III　　摘　　要　　非稅收入是相對于稅收而言的。在市場經(jīng)濟

12、條件下，無論中外，非稅收入都是　　真服財政收入的重要組成部分。他對于平衡財政收支，增強政府宏觀調(diào)控能力，促　　進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。改革開放以來，在非稅收入管理方面，以　　加強預算外資金和罰沒收入管理為重點，開展了許多有益的探索，并取得了一定的　　成效。但是

13、，非稅收入管理不規(guī)范、“三權(quán)”不到位、法制不健全等問題仍然未從根　　本上得到解決，在一定程度上影響了政府職能正常發(fā)揮和財政經(jīng)濟的健康運行。我　　們深深感受到，按照社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的基本要求，切實規(guī)范和加強政　　府的宏觀調(diào)控能力，進一步推進財政改革，健全財政經(jīng)濟運行機制的必然選擇和當

14、　　務之急。　　本文選題的目的主要在于以下幾點：首先，通過深入分析地方政府非稅收入管　　理建設的基本現(xiàn)狀以及運行中的具體成效，從中發(fā)現(xiàn)問題，找出地方政府非稅收入　　管理建設中存在的主要問題。其次，以對地方政府非稅收入管理建設中存在的問題

15、　　的全面研究和深入分析為基礎，分析問題，找出地方政府非稅收入管理建設中存在　　問題的主要原因，追根溯源，并加以分析。最后，通過對地方政府非稅收入管理存　　在問題的原因進行深入剖析，再借鑒國內(nèi)外政府非稅收入管理研究的創(chuàng)新性經(jīng)驗，　　在此基礎上，提出完善地方政府非稅收入管理的配套性政策?？偨Y(jié)起

16、來，就是從實　　際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題，找出問題，分析問題，解決問題，最終實現(xiàn)地方政府非稅收入　　管理研究的創(chuàng)新性突破。　　本文旨在通過加強對地方政府非稅收入管理的創(chuàng)新性研究，找出一種更有利于　　地方政府非稅收入管理不斷完善的發(fā)展，找出地方政府非稅收入管理中存在的問題，<

17、/p>　　解決影響地方政府非稅收入管理工作成效的內(nèi)在因素，推動地方政府非稅收入管理　　部門工作效率的不斷提高，實現(xiàn)地方政府非稅收入管理工作的科學化、規(guī)范化。　　關鍵詞：地方政府；非稅收入；管理；問題；對策　　IV<p&

18、gt;　　Abstract　　Non-taxable income tax is relative to the concerned. Under the conditions of market　　economy, no matter China and foreign countries, were the tr

19、ue non-taxable income serve　　an important part of the financial income. He in balancing the financial revenue and　　expenditure, enhance the government's macro-regulation abil

20、ity, promoting economic and　　social development has played an important role. Since the reform and opening, in the　　management of non-taxable income, in order to strengthen the m

21、anagement of　　non-budgetary funds and incomes from fines and confiscations as the key point, has　　carried out many beneficial exploration, and have achieved some results. But, no

22、n-taxable　　income management is not standard, "three" does not reach the designated position,　　perfect legal problems are still fundamentally solved, and affected to so

23、me extent the　　government function normal play and the health of the financial and economic operation.　　We are deeply felt, according to the socialist market economy and the basi

24、c requirements　　of public finance, truly standardize and the strengthening of the government's macro　　control ability, further advance the financial reform, improve the finan

25、cial and economic　　operation mechanism and the inevitable choice of priority.　　This paper expatiates the purpose lies mainly in the following: first of all, through&l

26、t;p>　　in-depth analysis in hunan government management mode of non-taxable income　　construction basic present situation and the operation of the effect, and find problems, and

27、　　find out the hunan government management mode of non-taxable income of the main　　problems existing in the construction. Secondly, according to the government of　　non-taxable in

28、come in hunan management mode of the problems existing in the　　construction of the comprehensive research and analysis as the foundation, analysis　　problem, find out the governme

29、nt in hunan non-taxable income management mode of the　　problems existing in the construction of the main reason, traced back, and analyzed.　　Finally, based on the government in h

30、unan non-taxable income management mode of the　　reason of the problem thoroughly analyzed, then from the domestic and foreign　　government management innovation of non-taxable inc

31、ome study experience, based on　　this, puts forward improvement in hunan government management mode of sex of　　non-taxable income policy. Summary, it is from set out actually, fin

32、d out problems, find　　out the problems and analyze and solve the problems, and finally achieve the hunan　　government management mode of non-taxable income research innovation bre

33、akthrough.　　V　　This paper aims to strengthen to the hunan government management mode of　　non-taxable income innovative research, find out

34、a more conducive to hunan government　　management of non-taxable income perfect model of development, and find out the hunan　　government management mode of non-taxable income, the

35、 existing problems of the　　impact the government to solve in hunan non-taxable income management effectiveness　　of the internal factors, and promote the hunan government manageme

36、nt department of　　non-taxable income of work efficiency improved, and realize the hunan government　　management work of non-taxable income scientific, standardized.<

37、;p>　　Keywords：Hunan; The government non-taxable income; Management mode;　　Problem; countermeasures　　VI　　目

38、　　錄　　第 1 章　　緒　　論 .........................................................................

39、......................................... 1　　1.1 研究背景 ................................................................................................................ 1　　1.2 研究目的

40、與意義 .................................................................................................... 1　　1.2.1 研究目的 ................................................................................

41、....................... 1　　1.2.2 研究意義 ....................................................................................................... 2　　1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 .....................

42、............................................................................... 3　　1.3.1 國外研究現(xiàn)狀 .............................................................................................. 3</p&

43、gt;　　1.3.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 .............................................................................................. 3　　1.4 研究思路與研究方法 ..........................................................

44、.................................. 6　　1.4.1 研究思路 ...................................................................................................... 6　　1.4.2 研究方法 ............

45、.......................................................................................... 6　　1.5 研究的主要內(nèi)容及創(chuàng)新點 .................................................................................... 7<

46、;/p>　　1.5.1 研究內(nèi)容 ...................................................................................................... 7　　1.5.2 本文的創(chuàng)新點 .................................................

47、............................................. 7　　第 2 章　　地方政府非稅收入管理的相關理論闡釋 .......................................................... 8　　2.

48、1 地方政府非稅收入管理的相關概念界定 ............................................................. 8　　2.1.1 地方政府非稅收入的內(nèi)涵 .......................................................................... 8

49、;　　2.1.2 地方政府非稅收入管理的內(nèi)涵 .................................................................. 9　　2.1.3 地方政府非稅收入管理的要素 .................................................................. 9<p&

50、gt;　　2.1.4 地方政府非稅收入與稅收收入的異同 .................................................... 10　　2.2 地方政府非稅收入管理的理論基礎 ................................................................... 11　　2

51、.2.1 準公共物品理論 .........................................................................................11　　2.2.2 外部性理論 .................................................................................

52、............... 12　　2.2.3 國有產(chǎn)權(quán)收益理論 .................................................................................... 12　　2.3 地方政府非稅收入管理的特征與功能 .................................

53、.............................. 13　　2.3.1 地方政府非稅收入管理的特征 ................................................................. 13　　2.3.2 地方政府非稅收入的功能 ...................................

54、...................................... 14　　2.4 加強地方政府非稅收入管理的重要性 .............................................................. 16　　2.4.1 是理順政府收入分配關系和建立健全公共財政職能的客觀要求 ......... 16&

55、lt;/p>　　2.4.2 是增強政府調(diào)控能力和提高依法理財水平的客觀需要 ......................... 16　　2.4.3 是從源頭上防治腐敗的重要手段 ............................................................. 17

56、第 3 章　　3.1　　湖南省政府非稅收入管理的現(xiàn)狀及原因分析 ................................................ 18　　湖南省政府非稅收入管理取得的主要成就 ........................

57、............................ 18　　3.1.1 初步建立起了新的湖南省政府非稅收入管理體系 ................................. 18　　3.1.2 創(chuàng)新了湖南省政府非稅收入收繳管理機制 ............................................. 18</p

58、>　　3.1.3 規(guī)范了湖南省政府部門的執(zhí)收行為 ......................................................... 19　　3.1.4 提高了湖南省政府非稅資金的運轉(zhuǎn)效率 ................................................. 19

59、　3.1.5 提高了湖南省政府的財政監(jiān)管水平 ......................................................... 20　　3.2　　3.3　　第 4 章

60、　　湖南省政府非稅收入管理存在的主要問題 .................................................... 21　　3.2.1 湖南省政府非稅收入管理思想認識存在誤區(qū) ......................................... 21　　3.2.2 湖

61、南省政府預算外非稅收入管理不當 ..................................................... 21　　3.2.3 湖南省政府非稅收入征管主體不明確 ..................................................... 22　　3.2.4 湖南省政府非稅收入資金統(tǒng)籌不到位

62、..................................................... 22　　湖南省政府非稅收入管理存在問題的主要原因 ............................................ 23　　3.3.1 湖南省政府行政體制改革滯后 ..............................

63、................................... 23　　3.3.2 湖南省政府的財權(quán)被分割 ......................................................................... 23　　3.3.3 湖南省政府非稅收入收支掛鉤 ......................

64、........................................... 24　　3.3.4 湖南省政府非稅收入的法律制度不完善 ................................................. 24　　完善地方政府非稅收入管理的對策建議 ..................................

65、...................... 26　　4.1 轉(zhuǎn)變地方政府非稅收入管理理念 ....................................................................... 26　　4.1.1 正確認識地方政府非稅收入的地位 ..................................

66、...................... 26　　4.1.2 樹立地方政府非稅收入征管的大局意識 ................................................ 26　　4.1.3 摒棄地方政府非稅收入“單位自有資金”的觀念 .................................... 26</p&

67、gt;　　4.2 健全地方政府非稅收入管理體制 ...................................................................... 27　　4.2.1 建立地方政府非稅收入管理組織體系 .................................................... 27

68、　　4.2.2 規(guī)范地方政府非稅收入的征管范圍 ........................................................ 27　　4.2.3 加強地方政府非稅收入票據(jù)管理 ............................................................ 28

69、;　　4.3 完善地方政府非稅收入管理機制 ...................................................................... 28　　4.3.1 完善地方政府非稅收入的項目管理機制 ................................................ 28　　4.3.

70、2 完善地方政府非稅收入的收繳機制 ........................................................ 29　　4.3.3 完善地方政府非稅收入預算管理機制 .................................................... 29　　4.3.4 完善地方政府非稅收入管理監(jiān)

71、督機制 .................................................... 29　　4.4 創(chuàng)新地方政府非稅收入管理方式方法 .............................................................. 30　　4.4.1 采用非稅收入分類管理方法 ..........

72、.......................................................... 30　　4.4.2 完善地方政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng) ............................................ 30　　結(jié) 語 .....................................

73、........................................................................................... 32　　參考文獻 ..................................................................................................

74、.......................... 33　　致謝 ................................................................................................................................ 35　　攻讀碩士學位期間公開

75、發(fā)表的論文 .............................................................................. 336　　第 1 章　　緒　　論

76、;　　1.1 研究背景　　2006 年以來，溫家寶總理在全國人大會上所作的《政府工作報告》中，明確提　　出了要切實加強對非稅收入的管理。我國的學者率先在全國范圍內(nèi)開展了對政府非　　稅收入管理的探索和研究，因此，作為湖南公民，我更加感覺

77、深受鼓舞，催人奮進，　　我們更要嚴格按照溫總理《政府工作報告》的要求，進一步規(guī)范政府的非稅收入管　　理，為構(gòu)建社會主義和諧社會下的公共財政體系打好堅實的基礎。　　《政府工作報告》中，強調(diào)加強對政府非稅收入的管理是與加強對稅收征收的　　管理同時提出來的，如“大力推進依法治稅

78、，強化稅收征管，規(guī)范政府非稅收入管　　理”，“依法加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理”等。同時，《政府工作報告》明確提　　出了要建立規(guī)范的非稅收入體系。如“要加快公共財政體系建設，完善財政轉(zhuǎn)移支　　付制度，改革預算管理制度，制訂全面實施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施，建立規(guī)范的政<

79、;b>　　府非稅收入體系”。　　非稅收入是相對于稅收而言的。在市場經(jīng)濟條件下，無論中外，非稅收入都是　　真服財政收入的重要組成部分。他對于平衡財政收支，增強政府宏觀調(diào)控能力，促　　進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。改革開放以來，在非稅收入管理方面，以<p&

80、gt;　　加強預算外資金和罰沒收入管理為重點，開展了許多有益的探索，并取得了一定的　　成效。但是，非稅收入管理不規(guī)范、“三權(quán)”不到位、法制不健全等問題仍然未從根　　本上得到解決，在一定程度上影響了政府職能正常發(fā)揮和財政經(jīng)濟的健康運行。我　　們深深感受到，按照社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的基本要求，切實規(guī)范和加強政&

81、lt;/p>　　府的宏觀調(diào)控能力，進一步推進財政改革，健全財政經(jīng)濟運行機制的必然選擇和當　　務之急。　　1.2 研究目的與意義　　1.2.1 研究目的　　本文選題的目的主要在于以下幾點：首先，通過深入分析地

82、方政府非稅收入管　　理建設的基本現(xiàn)狀以及運行中的具體成效，從中發(fā)現(xiàn)問題，找出地方政府非稅收入　　管理建設中存在的主要問題。其次，以對地方政府非稅收入管理建設中存在的問題　　的全面研究和深入分析為基礎，分析問題，找出地方政府非稅收入管理建設中存在　　問題的主要原因，追根溯源

83、，并加以分析。最后，通過對地方政府非稅收入管理存　　在問題的原因進行深入剖析，再借鑒國內(nèi)外政府非稅收入管理研究的創(chuàng)新性經(jīng)驗，　　1　　在此基礎上，提出完善地方政府非稅收入管理的配套性政策。總結(jié)起來，就是從實　　際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題，找出問

84、題，分析問題，解決問題，最終實現(xiàn)地方政府非稅收入　　管理研究的創(chuàng)新性突破。　　本文旨在通過加強對地方政府非稅收入管理的創(chuàng)新性研究，找出一種更有利于　　地方政府非稅收入管理不斷完善的發(fā)展，找出地方政府非稅收入管理中存在的問題，　　解決影響地方政府非稅收入管理工作成效的內(nèi)在因

85、素，推動地方政府非稅收入管理　　部門工作效率的不斷提高，實現(xiàn)地方政府非稅收入管理工作的科學化、規(guī)范化。　　1.2.2 研究意義　　作為現(xiàn)代政府財政的重要組成部分，地方政府非稅收入管理及其使用既涉及到　　政府、部門和單位職責權(quán)限劃分，又與地方政府履行其職能過程和方式選擇聯(lián)系

86、在　　一起，因而變得十分復雜。特別是由于我國尚處于體制轉(zhuǎn)型時期，體制在變、政府　　職能在變，這使得在地方政府非稅收入問題方面爭議頗多。但另一方面，地方政府　　非稅收入是政府合理利用不同收入渠道，對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)整、實現(xiàn)資源配置、收　　入分配以及穩(wěn)定經(jīng)濟的重要手段，是構(gòu)建地

87、方政府公共財政體系的基礎。因此，在　　認識上正確理解政府非稅收入，在體制上完善地方政府非稅收入體系，對于促進地　　方經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制、財政體制的改革具有重大的現(xiàn)實意義，也是地方政府在　　改革進程中財政體制改革與經(jīng)濟體制改革同步進行的不可或缺的重要一環(huán)。　　本文以地方政

88、府非稅收入管理作為研究對象，對地方經(jīng)濟發(fā)展和財政理論研究　　都具有重要的意義。規(guī)范地方政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟條件下理順地方政府分　　配關系、健全地方政府公共財政職能的客觀要求。本文的研究意義主要是以下兩個　　方面。第一，建立健全地方政府公共財政體制框架。按照建立健全政府公共財政體<

89、;p>　　制的要求，地方政府收入包括稅收收入和非稅收入，非稅收入是地方政府財政收入　　的重要組成部分。規(guī)范地方政府非稅收入管理，也是推進地方政府部門預算和財政　　集中支付改革的重要內(nèi)容。因此，規(guī)范地方政府非稅收入管理，創(chuàng)新地方政府非稅　　收入管理體制、機制和制度，是理順地方政府與部門、單位間的收入分配關系，

90、建　　立健全地方政府公共財政體制的重要基礎。第二，治理和優(yōu)化地方政府經(jīng)濟發(fā)展環(huán)　　境。規(guī)范地方政府非稅收入管理，可以有效的遏制“三亂”現(xiàn)象，給地方政府經(jīng)濟　　發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和投資環(huán)境。同時，可以從制度上有效的防止因地方政府　　非稅收入征管而產(chǎn)生的腐敗行為，為地方政

91、府經(jīng)濟發(fā)展提供良好的財經(jīng)秩序，促使　　地方政府財政收入朝著依法征管的方向發(fā)展，為財政收入穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好的制度　　環(huán)境。　　2　　1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

92、　1.3.1 國外研究現(xiàn)狀　　Tiebout（1956）提出觀點認為，市場經(jīng)濟的運行和管理機制在事實上并不能完　　成全部的管理和調(diào)控功能，它需要在政府公共政策的指導、修正和補充下才可以。　　①　　Richard A Musgrave（

93、1984）指出，政府收費的種類一般有兩種，一種是以服務為事　　由的收費，另一種是以管理為事由的收費。②Raimondo，Henry John（1992）論述道：　　政府征收的各項費用都要充分考慮到其對經(jīng)濟增長和經(jīng)濟效率的影響，還要考慮到　　其對收入分配過程中公平的影響，這些分析都是從實際出發(fā)的，在現(xiàn)實社會中都具&

94、lt;/p>　　有其存在的必要性。③Hyman，David D（1993）從財政收支的兩個角度，對該問題進　　行了初步的分析。首先，他指出，從財政收入的角度上來看，為了促進經(jīng)濟的增長，　　政府應該優(yōu)先考慮增加購買性的支出，政府財政收入必須保持總量不變，即稅費此　　消彼長，應首先削減經(jīng)營

95、方面的比例費，其次再削減所得稅，最后再削減經(jīng)營定額　　費。哈維·S·羅森在 2000 年提出，“使用費是由政府提供的物品或服務的使用者支　　付的價格?！雹茱@然，他強調(diào)使用費是由受益者所支付的公共產(chǎn)品的價格。西方學者　　對非稅收入也提出了他們的界定。其中，約瑟夫·E·斯蒂格利

96、茨（2005）認為，如　　果排他可能，即使消費是非競爭的，政府也經(jīng)常向公共提供的產(chǎn)品或服務的受益人　　收費，這種費用即為使用費”。約翰·L·米克塞爾指出，“使用費是對自愿購買公共　　服務的人征收的價格所形成的收入。財政壟斷和公共設施收入是政府對私人商品和<p&g

97、t;　　服務或收費商品和服務的排他性銷售中所形成的收入。對于收費活動即非稅收入是　　由成熟的市場機制來界定，因此對非稅收入的界定強調(diào)在受益原則下，政府為實現(xiàn)　　提供公共產(chǎn)品這一職能而取得的補償性收入?！?lt;/p>　　1.3.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀　　1. 關于政府收費理論方面的研究<

98、;/p>　　1999 年，高培勇在“費改稅”研究中提出，政府收費是以交換或以直接提供服　　務為基礎的政府收入形式。⑤2000 年，鄭瑛從效率的角度對公共財政理論進行了比較　　深入的闡述，提出了政府在資金籌措過程中，稅費征收的順序。⑥首先，由地方政府　　來提供公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，當其受

99、益對象和受益程度能確定和衡量的時候，再　　盡量采用收費的形式；次之，考慮的是受益稅的形式，受益稅不可行時再考慮一般　　①　　Tiebout, c. M, A pour theory of local expenditure, Journal of PoliticalEcono

100、my, Vol. 64, No. 5 (October)，1956,　　P416-424　?、?lt;/b>　?、?lt;/b>　?、?lt;/b></p&

101、gt;　?、?lt;/b>　　⑥　　Richard A Musgrave, Public Finance in Theory and 1'ractic, New York,Mcgraw-Hill, 1984, First Edition&l

102、t;p>　　Raimondo, Henry John, Economic of State and Local Go}}ernment, New York,N. Y. praeger, 1992　　Harvey S.Rosen, ((Public Finance))(fourth edition,McGraw 一 HillInc. 1995　　高培

103、勇主編.“費改稅”:經(jīng)濟學界如是說[M].經(jīng)濟科學出版社，1999　　鄭瑛.我國政府部門收費問題研究[D」.西安公路交通大學，2000(9)　　3　　性的稅收。其中，對于那些普遍性不明顯的準公共產(chǎn)品，它們的收益受益范圍比較　　小，而且

104、針對的人群也比較顯著，因此，更應該采用一般地收費形式來加以提供。　　在市場經(jīng)濟條件下，稅費對于財政收入的貢獻在概念和作用上具有非常大的區(qū)別，　　因此，二者不能相互取代。任文杰（2005）認為，通過收費可以對政府的財政收入　　進行籌集，其科學運作的作用十分顯著：一方面，這可以增加政府的財政收入，維

105、;　　持相應的社會產(chǎn)品和服務的提供；另一方面，貫徹公平性的原則，誰受益，誰負擔；　　此外，通過社會資源的有償使用，還可以幫助提高公共開支的使用效率，抑制浪費，　　降低、補償社會成本。①　　2. 關于政府非稅收入管理方面的研究　　2002 年，王存、李

106、少鋒在其《加強非稅收入管理的建議》一文中提出，健全非　　稅收入繳庫制度，首先，對需要進行成本核算的非稅收入，先繳入非稅收入征管機　　關的結(jié)算戶，待成本核算完畢后再將這部分收入繳入國庫。其次，對不需要進行成　　本核算的非稅收入，一律直接繳入國庫。需要分成的非稅收入分別繳入國庫（中央<p

107、>　　庫、或省庫、或市庫、或縣庫）。②　　2002 年，李建兵的觀點是，不能將行政事業(yè)單位的各種往來金和代管資金納入　　非稅收入范圍管理。他認為，將行政事業(yè)單位所有資金納入非稅收入范圍管理，表　　面上是強化了財政監(jiān)督與管理，但實際上是財政越位管理，剝奪了行政事業(yè)單位應

108、;　　有的部分資金管理權(quán)和自主權(quán)，不符合《會計法》、《關于加強預算外資金管理的決　　定》等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。③　　2003 年，陳佩鋼在該問題上也形成了自己的觀點，④他認為，非稅收入靈活性的　　特點，迎合了我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中對資金的需求。市場經(jīng)濟建

109、　　設是由方方面面組成的系統(tǒng)工程，各種需求千差萬別。在此過程中的資金如果都由　　國家級負責的話，國家財力很難負擔，并且執(zhí)行的可操控性不能保證。因此，需要　　一種較為靈活的資金來源，滿足不同層次、不同程度、不同目的的需要——非稅收　　入。

110、;　　帥克在 2003 年對非稅收入的票據(jù)管理提出了意見，他認為，目前用于收費的主　　體票據(jù)是行政事業(yè)性收費統(tǒng)一收據(jù)，在管理上缺乏全過程的監(jiān)督，同時在統(tǒng)一領購，　　統(tǒng)一使用、統(tǒng)一核銷，納入微機統(tǒng)一管理等方面都存在缺陷，使行政部門無法了解　　各部門、各單位的票據(jù)使用情況和收費情況。應該增加使用單位非稅收入代收管理&

111、lt;/p>　　的約束力度。　　趙松、王宛言（2003）提出規(guī)范和加強政府非稅收入管理的基本是在財政體制　?、?lt;/b>　?、?lt;/b><b&g

112、t;　?、?lt;/b>　　④　　任文杰.政府收費問題研究[D〕.東北財經(jīng)大學，2005(12)　　主存，李少鋒.加強非稅收入管理的建議[J].中國財政，2002(2)：17 一 18　　李建兵.往來資金和代管資金不應納入非稅收

113、入管理[J〕.四川財政，2002(9)：51　　陳佩鋼.加強非稅收入管理勢在必行[J].黑龍江財會，2003(1)5 一　　4　　改革的基礎上繼續(xù)深化“收支兩條線”。重視依法管理，要盡快修訂、完善有關法規(guī)　　和規(guī)章制度，使“收支兩條線

114、”管理工作法制化、制度化、規(guī)范化，繼續(xù)深化規(guī)范　　收入的規(guī)范化改革。①　　劉勇輝（2003）在《健全財政職能加強非稅收入管理》中闡述了政府非稅收入　　規(guī)范化管理改革首先要在建立公共財政收入體系的基礎上健全財政宏觀調(diào)控職能。②　　指出與其他市場經(jīng)濟國家一般非稅收入占政府收入

115、的 10 一 20%，稅收占 80%相比，　　我國的非是收入總量過大，比重較高。為改變這一現(xiàn)象，一是要正本清源，對各種　　非稅收入進行清理規(guī)范，明確非稅收入征收的范圍；二是將些帶有稅收特征的非稅　　收入改為稅收項目，確定為稅收征收，如社會保險費改為社會保障稅，養(yǎng)路費改為

116、　燃油稅等；三是劃清收費項目中政府收費與經(jīng)營收費的界限，將不體現(xiàn)政府職能的　　行政事業(yè)收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，由市場運作，政府稅收調(diào)節(jié)；將體現(xiàn)政府職能的必　　要收費予以保留，嚴格管理。　　潘明星、匡萍（2005）提出了政府非稅收入在國家經(jīng)濟建設中有其存在的經(jīng)濟　　合理性的同時

117、，同時還應該看到，作為政府收入的輔助形式，與稅收收入相比，還　　存在一定的局限性：③第一，由于一般只有準公共產(chǎn)品才可能通過收費的方式籌集資　　金，造成政府收費的范圍較為有限，影響其對財政收入的貢獻。第二，政府非稅收　　入對經(jīng)濟穩(wěn)定的調(diào)節(jié)功能相對較弱。由于非稅收入非常靈活，與經(jīng)濟的關聯(lián)度小，

眾賞文庫> 全部分類> 畢業(yè)設計

溫馨提示

1. 本站所有資源如無特殊說明，都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等，如果需要附件，請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙，網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預覽，若沒有圖紙預覽就沒有圖紙。
4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
5. 眾賞文庫僅提供信息存儲空間，僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理，對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯，并不能對任何下載內(nèi)容負責。
6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當內(nèi)容，請與我們聯(lián)系，我們立即糾正。
7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

地方政府非稅收入管理存在問題及對策初探

文檔簡介

溫馨提示

最新文檔

評論

地方政府非稅收入管理存在問題及對策初探

文檔簡介

溫馨提示

最新文檔

評論

免費下載