規(guī)范地方非稅收入問題研究.pdf

1、非稅收入是政府為了滿足社會準(zhǔn)公共需要，參與國民收入分配和再分配的一種形式。非稅收入概念的提出，不僅適應(yīng)建立公共財政體制的需要，而且標(biāo)志著政府收入從管理方式到本質(zhì)屬性的飛躍。我國的非稅收入早在建國初期就已經(jīng)存在，但直至改革開放近30年的時間，非稅收入的規(guī)模雖然有所起伏，但在政府收入中一直起著拾遺補(bǔ)缺的作用。改革開放以來，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，我國政府也進(jìn)行了不斷放權(quán)讓利的財政體制改革。由于政府事權(quán)的擴(kuò)大、制度設(shè)計不合理、地方

2、政府部門的本位利益驅(qū)動、資金缺乏有效的管理監(jiān)督等多方面的原因，各級政府在財政收支上的矛盾日益加大，迫使通過征收非稅收入解決財政困境，非稅收入的規(guī)模日益膨脹，嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 非稅收入雖然始于中央，但在非稅收入問題日益嚴(yán)重的過程中，其表現(xiàn)出的問題更多的集中在地方政府，成為解決地方財政困境的主要方式，大量非規(guī)范的非稅收入成為地方財政收入的重要來源。其演變發(fā)展的軌跡是：預(yù)算內(nèi)資金緊張-地方政府自行收費-非稅收入規(guī)模擴(kuò)大-

3、侵蝕稅基-稅收收入占財政收入比重下降。雖然國家曾經(jīng)多次對地方非稅收入進(jìn)行清理整頓，但每次整頓在經(jīng)歷短暫下滑后，又很快恢復(fù)了逐年上漲的趨勢，非稅收入規(guī)模迅速反彈，且增長速度超過預(yù)算內(nèi)資金的增長?？梢娨?guī)范地方非稅收入必須從地方財政制度的深層原因入手。 本文的內(nèi)容分為五大部分，遵循了提出問題、分析問題、解決問題的邏輯順序。第一章界定了非稅收入的概念，對我國非稅收入的產(chǎn)生和發(fā)展作了簡要地論述，在此基礎(chǔ)上重點分析了地方非稅收入的現(xiàn)狀及存在

4、的問題；第二章從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對地方非稅收入進(jìn)行理論分析，首先引用了制度、制度均衡和非均衡、制度變遷等基本原理，并結(jié)合我國財政制度變遷的實際，分析得出了目前我國地方非稅收入問題的根源在于地方財政制度供給不足；第三章為地方非稅收入問題的原因分析，本文重點選擇了四個方面的現(xiàn)實原因，即各級政府事權(quán)與財權(quán)劃分不明確、地方政府缺乏穩(wěn)定的財政收入制度、薄弱的財政支出制度、市場性法制管理體系建設(shè)滯后；第四章主要借鑒了國外非稅收入管理的經(jīng)驗；第五章是